Решение № 2-1584/2018 2-1584/2018~М-1473/2018 М-1473/2018 от 11 сентября 2018 г. по делу № 2-1584/2018

Дело № 2-1584/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 сентября 2018 года г.Орск

Советский районный суд г. Орска Оренбургской области в составе председательствующего судьи Кучерявенко Т.М.,

при секретаре Кутлиной С.Н.,

с участием заместителя Орского межрайонного природоохранного прокурора Бунковского А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Орского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, к муниципальному унитарному предприятию «Спецавтотехуправление» об обязании устранить нарушения законодательства об охране окружающей среды,

установил:

Орский межрайонный природоохранный прокурор, действуя в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МУП «САТУ» об обязании устранить нарушения законодательства об охране окружающей среды. В обоснование иска указал, что Орской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об охране окружающей среды и природопользовании в деятельности МАУ «САТУ», в ходе которой установлено, что Министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области в 2017 году была проведена проверка соблюдения законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользовании в отношении МУП «САТУ», по результатам которой государственным инспектором были выявлены нарушения закона. В связи с чем, государственным инспектором Оренбургской области в области охраны окружающей среды выданы предписания от 31.05.2017 №47 ПП-В/1, от 31.05.2017 №47 ПП-В/3, от 31.05.2017 №47 ПП-В/4, от 24.10.2017 №821 ВП-В/1 об устранении нарушений природоохранного законодательства. В апреле и июне 2018 года Министерством проведена проверка исполнения ранее выданных предписаний, по итогам которой установлено, что предписания Министерства предприятием не исполнены, нарушения не устранены. В ходе проверки установлено, что МУП «САТУ» отнесено к региональному надзору, категория 3, объект 53-0256-000719-П. Ответчиком в 2013 году разработан проект нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу. Согласно данного Проекта на предприятии имеется собственная котельная, работающая на твердом на твердом топливе (каменный угль). В котельной установлены 2 водогрейных котла КВр-0,4К, один котел находится в работе, один – резервный. Режим работы – сезонный, в отопительный сезон котельная работает круглосуточно. При сжигании каменного угля в атмосферу выделяются окислы азота, диоксид серы, углерод черный (сажа), угольная зола (20
Просит суд признать деятельность МУП «САТУ» не соответствующей требованиям природоохранного законодательства: в отсутствие разработанных и согласованных с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий; в отсутствие разработанного и утвержденного паспорта газоочистной установки, программы проведения технического обслуживания, технического осмотра, проверки показателей работы газоочистной установки и планово-предупредительного ремонта, руководства (инструкции) по эксплуатации газоочистной установки; в отсутствие должностного лица, ответственного за эксплуатацию газоочистной установки и ведение паспорта газоочистной установки; в отсутствие организации и осуществления производственного контроля в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) за охраной атмосферного воздуха; в отсутствие лиц, ответственных за проведение производственного контроля за охраной атмосферного воздуха; не направления результатов производственного контроля за охраной атмосферного воздуха в Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области. Обязать МУП «САТУ» устранить выявленные нарушения в срок до 31 августа 2019 года путем: разработки и согласования с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий; разработки и утверждения паспорта газоочистной установки, программы проведения технического обслуживания, технического осмотра, проверки показателей работы газоочистной установки и планово-предупредительного ремонта, руководства (инструкции) по эксплуатации газоочистной установки; установления должностного лица, ответственного за эксплуатацию газоочистной установки и ведение паспорта газоочистной установки; организации и осуществления производственного контроля в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) за охраной атмосферного воздуха; установления лиц, ответственных за проведение производственного контроля за охраной атмосферного воздуха.

Представитель истца Бунковский А.В. в судебном заседании требования поддержал по изложенным в иске основаниям, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика МУП «САУ» в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела.

Представитель третьего лица Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, представил отзыв, в котором настаивал на удовлетворении требований прокурора, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Суд, выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии ст. 4 Федерального закона РФ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 04 мая 1999 года N 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» неблагоприятные метеорологические условия - это метеорологические условия, способствующие накоплению вредных (загрязняющих) веществ в приземном слое атмосферного воздуха.

В силу п. 3 ст. 19 Закона N 96-ФЗ при получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий юридические лица, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора. Информация о неблагоприятных метеорологических условиях представляется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области гидрометеорологии в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного экологического надзора, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление регионального государственного экологического надзора, которые обеспечивают контроль за проведением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями согласованных мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на объектах хозяйственной и иной деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Закона № 96-ФЗ эксплуатация установок очистки газа осуществляется в соответствии с правилами эксплуатации установок очистки газа, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации утверждены Правила эксплуатации установок очистки газа.

Указанные Правила устанавливают обязательные для соблюдения требования по охране атмосферного воздуха при эксплуатации юридическими лицами установок очистки газа (далее - газоочистная установка, ГОУ).

Согласно п. 18 Правил хозяйствующий субъект, эксплуатирующий ГОУ, должен разработать и утвердить паспорт ГОУ, программу проведения технического обслуживания, технического осмотра, проверки показателей работы ГОУ и планово-предупредительного ремонта, руководство (инструкцию) по эксплуатации ГОУ, а также определить должностное лицо, ответственное за эксплуатацию ГОУ и ведение паспорта ГОУ.

Постановлением Правительства Оренбургской области от 27 марта 2012 г. N 263-п утвержден Порядок проведения работ по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий на территории Оренбургской области (далее – Порядок).

Согласно п. 6 Порядка юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов, разрабатывают мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ в соответствии с РД 52.04-52-85 (далее - мероприятия). Разработка мероприятий проводится как для действующих, так и для проектируемых объектов хозяйственной деятельности. Мероприятия подлежат пересмотру при изменении технологии производства и объемов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу.

Частью 2 статьи 67 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.

Согласно ч. 1 ст. 25 Закона № 96-ФЗ производственный контроль за охраной атмосферного воздуха осуществляют юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух и которые назначают лиц, ответственных за проведение производственного контроля за охраной атмосферного воздуха, и (или) организуют экологические службы.

В соответствии с ч. 1 ст. 30 Закона № 96-ФЗ юридические лица, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны осуществлять учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников, проводить производственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Судом установлено, что Орской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об охране окружающей среды и природопользовании в деятельности МУП «САТУ», в ходе которой установлено, что Министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области в 2017 году была проведена проверка соблюдения законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользовании в отношении МУП «САТУ», по результатам которой государственным инспектором были выявлены нарушения закона.

В материалы дела представлены предписания№47 ПП-В/1 от 31 мая 2017 года, от 31 мая 2017 года, №47 ПП-В/4 от 31 мая 2017 года, №821 ВП-В/1 от 24 октября 2017 года, вынесенные государственным инспектором Оренбургской области в области охраны окружающей среды в адрес МУП «САТУ» об устранении нарушений природоохранного законодательства.

В апреле и июне 2018 года Министерством проведена проверка исполнения ранее выданных предписаний, по итогам которой установлено, что предписания Министерства предприятием не исполнены, нарушения не устранены.

В ходе проверки установлено, что МУП «САТУ» отнесено к региональному надзору, категория 3, объект 53-0256-000719-П.

Суду представлен проект нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, разработанный муниципальным унитарным предприятием в 2013 году.

Согласно данного Проекта на предприятии имеется собственная котельная, работающая на твердом на твердом топливе (каменный угль). В котельной установлены 2 водогрейных котла КВр-0,4К, один котел находится в работе, один – резервный. Режим работы – сезонный, в отопительный сезон котельная работает круглосуточно. При сжигании каменного угля в атмосферу выделяются окислы азота, диоксид серы, углерод черный (сажа), угольная зола (20
Вопреки требованиям закона на предприятии не разработаны и не согласованы с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий; не разработаны и утверждены паспорт ГОУ, программа проведения технического обслуживания, технического осмотра, проверки показателей работы ГОУ и планово-предупредительного ремонта, руководство (инструкцию) по эксплуатации ГОУ, а также не определено должностное лицо, ответственное за эксплуатацию ГОУ и ведение паспорта ГОУ; не организован и не осуществляется производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) за охраной атмосферного воздуха; не назначены лица, ответственные за проведение производственного контроля за охраной атмосферного воздуха; результаты производственного контроля за охраной атмосферного воздуха не направляются в Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области.

Предприятием до настоящего времени, выявленные нарушения природоохранного законодательства Министерством природных ресурсов, экологии имущественных отношений Оренбургской области, не устранены.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Ответчиком суду не представлено доказательств устранения выявленных нарушений законодательства об охране окружающей среды.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что требования истца законны, обоснованы и подлежат удовлетворению, поскольку бездействие МУП «САТУ» по устранению нарушений природоохранного законодательства создает угрозу причинения вреда здоровью человека и окружающей среде, нарушает конституционные права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятие решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая установленные обстоятельства, суд считает требования Орского межрайонного природоохранного прокурора об обязании ответчика устранить выявленные нарушения в срок до 31 августа 2019 года подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199, Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Орского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, к муниципальному унитарному предприятию «Спецавтотехуправление» об обязании устранить нарушения законодательства об охране окружающей среды удовлетворить.

Признать деятельность муниципального унитарного предприятия «Спецвтотехуправление» не соответствующей требованиям природоохранного законодательства:

- в отсутствие разработанных и согласованных с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий;

- в отсутствие разработанного и утвержденного паспорта газоочистной установки, программы проведения технического обслуживания, технического осмотра, проверки показателей работы газоочистной установки и планово-предупредительного ремонта, руководства (инструкции) по эксплуатации газоочистной установки;

- в отсутствие должностного лица, ответственного за эксплуатацию газоочистной установки и ведение паспорта газоочистной установки;

- в отсутствие организации и осуществления производственного контроля в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) за охраной атмосферного воздуха;

- в отсутствие лиц, ответственных за проведение производственного контроля за охраной атмосферного воздуха;

- не направления результатов производственного контроля за охраной атмосферного воздуха в Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области.

Обязать муниципальное унитарное предприятие «Спецвтотехуправление» устранить выявленные нарушения в срок до 31 августа 2019 года путем:

- разработки и согласования с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий;

- разработки и утверждения паспорта газоочистной установки, программы проведения технического обслуживания, технического осмотра, проверки показателей работы газоочистной установки и планово-предупредительного ремонта, руководства (инструкции) по эксплуатации газоочистной установки;

- установления должностного лица, ответственного за эксплуатацию газоочистной установки и ведение паспорта газоочистной установки;

- организации и осуществления производственного контроля в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) за охраной атмосферного воздуха;

- установления лиц, ответственных за проведение производственного контроля за охраной атмосферного воздуха.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Советский районный суд г. Орска в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья подпись Т.М. Кучерявенко

Мотивированное решение составлено 17 сентября 2018 года.

Суд:

Советский районный суд г. Орска (Оренбургская область) (подробнее)

Судьи дела:

Кучерявенко Т.М. (судья) (подробнее)

Последние документы по делу:

Решение от 19 ноября 2018 г. по делу № 2-1584/2018
Решение от 13 сентября 2018 г. по делу № 2-1584/2018
Решение от 11 сентября 2018 г. по делу № 2-1584/2018

Показать все документы по этому делу