Решение № 2-2641/2023 2-2641/2023~М-1532/2023 М-1532/2023 от 20 июня 2023 г. по делу № 2-2641/2023

№ 2-2641/2023 <данные изъяты>

УИД: 36RS0006-01-2023-002080-28


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 июня 2023 года Центральный районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Панина С.А.,

при секретаре Зенкиной Л.А.,

с участием:

истицы ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ОСФР по Воронежской области о возложении обязанности включить в специальный стаж периоды с 18.09.2000 по 02.12.2001, с 17.03.2014 по 02.04.2014, признании достижения 25-летнего спецстажа по состоянию на 10.12.2021,

установил:

09.08.2022 ФИО1 обратилась в ГУ - ОПФР по Воронежской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости как лицу, осуществлявшему педагогическую деятельность.

Решением ОСФР по Воронежской области № 428153/22 от 20.02.2023 ей отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», как лицу, осуществлявшему педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, из-за отсутствия необходимого специального стажа для назначения данного вида пенсии – 25 лет. Подтвержденный ответчиком спецстаж истицы с учетом постановления Конституционного суда РФ № 2-П от 29.01.2004 составил 24 года 4 мес. 28 дней (л.д. 36-38).

Полагая решение ответчика неправомерным, ФИО1 обратилась в суд с иском к УПФР в г. Воронеже (л.д. 4-7), в котором (с учетом последующего уточнения исковых требований) просила суд:

Обязать ответчика включить в специальный трудовой стаж, дающий право на назначение ей досрочной пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в соответствии с п. 19 ст. 30 Федерального закона РФ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» периоды работы в должности воспитателя: с 18.09.2000 по 02.12.2001 (1 год 2 мес. 15 дней), с 17.03.2014 по 02.04.2014 (16дней);

Установить достижение 25 летнего специального стажа по состоянию на 10.12.2021.

Определением суда от 16.05.2023, занесенным в протокол судебного заседания, произведена замена ответчика УПФР в г. Воронеже его правопреемником ОСФР по Воронежской области.

В судебном заседании истица ФИО1 просила уточненные исковые требования удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

В судебном заседании представитель ответчика ОПФР по Воронежской области доверенности ФИО2 исковые требования не признала, просила суд отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Ответчик ОСФР по Воронежской области о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебное заседание представитель не явилась, в заявлении в суд просит рассмотреть дело в отсутствие их представителя. В материалы дела представлены письменные возражения.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, обозрев материалы отказного пенсионного дела истицы, исследовав материалы настоящего дела, суд приходит к следующим выводам.

С 1 января 2015 года введен в действие Федеральный Закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», устанавливающий основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии.

На основании ч. 1 ст. 8 названного Федерального закона, право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

В соответствии с ч. ч. 2, 3, 4 ст. 30 указанного Федерального закона Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В пп. "м" п. 1 Постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 года № 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" в целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях" при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, перечислены определенные списки должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

Правила исчисления периодов работы, дающие право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, утверждены Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, а в части не урегулированной данными Правилами, соответствующими Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516, п.п. 4-5 которых определяют, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный Фонд РФ (к данным взносам приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до 1 января 1991 г., единого социального налога (взноса) и единого налога на временный доход).

Периоды работы до 01.11.1999 засчитываются в стаж в соответствии со Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Конституционный Суд РФ в своем Постановлении от 29.01.2004 № 2-П указал, что у граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Согласно ч. 4 и 5 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности). В случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименований учреждений (организаций), предусмотренных пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на указанную пенсию, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 исчисления периодов работы, дающие право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.

Как установлено судом из объяснений лиц, участвующих в деле, решения ответчика № 428153/22 от 20.02.2023 (с приложением к нему), истице в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости не были включены период работы в МДОУ Центр детства «Светлячок»:

с 18.09.2000 по 02.12.2001 (1 год 2 мес. 15 дней) в должности воспитателя, так как наименование учреждения «Центр детства» не предусмотрено разделом «Наименование учреждения» Списка..., утвержденного Постановлением Правительства 29.10.2002 № 781.

Кроме того, не включен ученический отпуск 17.03.2014 по 02.04.2014 (16 дней), так как указанный период не предусмотрен и.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516. Кроме того, согласно постановлению Правительства РФ от 18.06.2007 № 381, учебные отпуска засчитываются в стаж работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, если имели место до 30.06.2007 в любом варианте исчисления стажа. При этом могут засчитываться только оплачиваемые учебные отпуска, предоставляемые в соответствии трудовым законодательством в рамках гарантий и компенсаций (льгот) работникам, совмещающим работу с получением образования (обучением).

Постановлением Правительства РФ N 781 от 29 октября 2002 года утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ N 781 от 29 октября 2002 года, действительно не предусмотрено наименование учреждения - Центр детства. Пунктом 1.8. раздела "Наименование учреждений" предусмотрены дошкольные образовательные учреждения, в том числе: детские сады всех наименований; центр развития ребенка - детский сад; ясли-сад (сад-ясли); детские ясли; разделом "Наименование должностей" предусмотрена должность воспитатель.

Согласно справке МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад №» от 21.03.2023 № ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, действительно работает в МБДОУ «ЦРР - детский сад №» в должности «воспитатель» с 18.09.2000 (приказ от 18.09.2000 №) по настоящее время.

На основании постановления Главы администрации Советского района города Воронежа № 23 от 09.01.1996 «О реорганизации яслей - садов № 117, № 123, № 169» ясли-сад № 169 был реорганизован в муниципальное дошкольное образовательное учреждение Центр Детства «Светлячок» (свидетельство о государственной регистрации от 05.04.1996, регистрационный № 111445) (л.д. 29).

На основании приказа заместителя главы города Воронежа «Об изменении наименования и утверждении новой редакции Устава муниципального дошкольного образовательного учреждения Центр развития ребенка - детский сад № с осуществлением физического и психического развития, коррекции и оздоровления всех воспитанников» № 475 от 27.11.2001 наименование муниципального дошкольного образовательного учреждения Центр детства «Светлячок» изменено на муниципальное дошкольное образовательное учреждение Центр развития ребенка - детский сад № с осуществлением физического и психического развития, коррекции и оздоровления всех воспитанников.

На основании постановления главы городского округа город Воронеж № 423 от 10.04.2006 «О переименовании и утверждении новой редакции Устава муниципального дошкольного образовательного учреждения Центра развития ребенка - детский сад №» муниципальное дошкольное учреждение Центр развития ребенка - детский сад № с осуществлением физического и психического развития, коррекции и оздоровления всех воспитанников переименован в муниципальное дошкольное образовательное учреждение Центр развития ребенка - детский сад №.

На основании постановления администрации городского округа город Воронеж от 15.12.2011 № 1122 изменен тип муниципального дошкольного образовательного учреждения Центр развития ребенка - детский сад № с 26.12.2011 на муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Центр развития ребёнка - детский сад №» (л.д. 48).

Таким образом, МДОУ Центр детства «Светлячок» был реорганизован из ясли-сада № и в 2001 году изменено наименование на МДОУ Центр развития ребенка - детский сад №.

В спорный период работы истицы МДОУ Центр детства «Светлячок» осуществляло свою деятельность на основании лицензии серии Г № 656000 от 11.01.2001 на осуществление образовательной деятельности по государственным программам дошкольного образования (основная деятельность) (л.д. 13). Ранее аналогичную лицензию имел ясли – сад № (лицензия серии Г № 1907 от 01.09.1994) (л.д. 14).

В штатном расписании МДОУ Центр детства «Светлячок» за спорный период значились должности воспитателей в количестве 25 единиц (л.д. 25-26, 30 оборот).

Согласно уставу МДОУ Центр детства «Светлячок», утвержденному 09.01.1996, данное образовательное учреждение является правопреемником муниципального дошкольного образовательного учреждения "Ясли-сад №". Центр является учреждением комбинированного типа (образовательные, компенсирующие оздоровительные услуги). Учредителем Центра является администрация Советского района г. Воронежа. Центр реализует в полном объеме программы дошкольного образования, работает по программе, рекомендованной Министерством образования РФ, в том числе и по авторским программам. Центр организует педагогический процесс по духовно-эстетическому, нравственному направлениям с целью воспитания интеллектуально развитой личности. Центр при наличии лицензии имеет право оказывать дополнительные образовательные услуги, за рамками Программы дошкольного образования.

Правопреемником МДОУ Центр детства «Светлячок» - МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад №» истице выдана справка, уточняющая особый характер работы, согласно которой последняя она была принята в МБДОУ «ЦРР - детский сад №» на должность «воспитатель» с 18.09.2000, приказ от 18.09.2000 № по настоящее время. В должности «воспитатель» ФИО1 работает полный рабочий день на полную ставку, за исключением следующих периодов: ученический отпуск с 17.03.2014 по 02.04.2014 - приказ от 19.03.2014 № (с отрывом от производства, период оплачиваемый). Работа в данной должности дает право на досрочное назначение пенсии в соответствии со ст. 30 Федерального закона «О стразовых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ. Основание выдачи: книги приказов за 2000-2023 г.г., лицевые счета за 2000-2023 г.г., тарификационные списки за 2000-2023 г.г., табель учета рабочего времени за 2000-2023 г.г., личная карточка формы Т-2.

Согласно объяснениям истицы, последняя в спорный период, а также ранее и позднего него работала в одной и той должности воспитателя, трудовые функции не менялись, равно как и место работы. Работала в средних и старших группах, подготовительных группах в детском саду.

Таким образом, работая в должности воспитателя в МДОУ Центр детства «Светлячок», истица осуществляла педагогическую деятельность, при этом указанная должность предусмотрена Списком соответствующих должностей и учреждений, с учетом которых назначается досрочная страховая пенсия по старости, лицам, осуществляющим педагогическую деятельность.

Характер работы истицы по осуществлению педагогической деятельности в рассматриваемой должности представителем ответчика в судебном заседании не оспаривался.

При этом суд учитывает, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истицей функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Суд полагает, что в соответствии с законодательным регулированием права на назначение пенсии, досрочная страховая пенсия по старости лицу, осуществлявшем педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей назначается в зависимости от рода деятельности, а не от наименования учреждения, с которым истица состояла в трудовых отношениях, или наименование (изменения наименования) его структурного подразделения.

Таком образом, принимая во внимание, что МДОУ Центр детства «Светлячок» в спорный период фактически являлся детским садом и истица работала воспитателем без изменений должностных обязанностей, она осуществляла педагогическую деятельность в учреждении, которое относилось к муниципальному учреждению для детей и по своим целям и задачам соответствовало учреждениям, указанным в Списке от 29 октября 2002 года № 781 и имело лицензию на осуществление дошкольной образовательной деятельности, спорный период работы истицы с 18.09.2000 по 02.12.2001 в должности воспитателя МДОУ Центр детства «Светлячок» подлежит включению в специальный стаж ФИО1, дающий право для досрочного назначения страховой пенсии по старости.

Также подлежит удовлетворению и требование истицы о включении в спецстаж ученического отпуска по следующим основаниям.

Согласно справке МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад №» б/д и номера, предоставленной истицей в материалы дела в период с 17.03.2014 по 02.04.2014 ФИО1 находилась в ученическом отпуске.

Вместе с тем, согласно копии приказа МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад №» № от 19.03.2014 истица направлялась на курсы повышения квалификации в ГБОУ ДПО (повышения квалификации ВОИПК и ПРО) с оплатой исходя и средней заработной платы истицы.

Основание для их исключения ответчик указал п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 29 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516.

Вместе с тем, повышение квалификации с отрывом от работы по направлению работодателя является обязанностью работника, которая установлена не только трудовым законодательством, но и законодательством об образовании и непосредственно связана с трудовой деятельностью педагогического работника. Обучение на курсах повышения квалификации осуществляется не по личной инициативе работников, а по распоряжению руководителя организации, направляющей работников для повышения квалификации в связи с производственной необходимостью. Таким образом, прохождение курсов повышения квалификации по приказу руководителя является обязательной частью трудовой деятельности работника.

Согласно ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Как следует из пункта 4 Правил, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516, условием зачёта в льготный стаж является уплата страховых взносов, начисляемых на заработную плату. С учётом того, что истице производилось начисление заработной платы, это условие соблюдено в спорные периоды, т.е. в период нахождения на курсах повышения квалификации.

Поскольку в эти периоды за работником в соответствии с нормами ТК РФ сохранялась заработная плата, а, следовательно, уплачивались страховые взносы, необходимые для исчисления страхового стажа, то этот факт должен являться основанием для включения этих периодов в страховой стаж.

Аналогичная правовая позиция, изложенная в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за первый квартал 2006 года, утверждённом Постановлением Президиума Верховного РФ от 07 и 14 июня 2006 года и в определении Верховного Суда РФ от 04.02.2011 № 74-В10-11.

Более того, суд принимает во внимание, что постановлением Правительства РФ от 04.03.2021 № 322 были внесены изменения в Постановление Правительства РФ 16.07.2014 № 665 о возможности включения в специальный стаж периодов профессионального обучения и дополнительного профессионального образования работников, которые являются условием выполнения работниками определенных видов деятельности и обязанность проведения которых возложена на работодателя. Начало действия данной редакции - 18.03.2021. Таким образом, указанные спорный периоды нахождения на курсах повышения квалификации в настоящее время включаются в специальный стаж.

Удостоверением о повышении квалификации № 1194 подтверждено успешное окончание ФИО1 курсов повышения квалификации в спорный период.

Согласно трудовой книжке, истица в указанный период работала в должности воспитателя МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад №», включенном в спецстаж истицы ответчиком во внесудебном порядке.

С учетом изложенного, требование ФИО1 о включении спорных периодов является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Согласно статье 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. При этом днем обращения за страховой пенсии считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

Как указывалось ранее, в пункте 1.1. Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» указано, что страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии пунктами 19-21 части 1 статьи 30 указанного нормативного акта, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к данному закону.

Лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в организациях для детей, страховая пенсия по старости может быть назначена досрочно (до достижения общего пенсионного возраста), однако не ранее чем через определенный период времени (срок) после выработки необходимого стажа. Данный период в 2022 г. составляет 48 месяцев (п. 20 ч. 1, ч. 1.1 ст. 30, ч. 3 ст. 35 Закона № 400-ФЗ, Приложение № 7 к Закону № 400-ФЗ) и не является периодом, который подлежит включению в специальный стаж.

С заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости к ответчику истица обратилась 09.08.2022.

С учетом включения в специальный стаж спорного периода работы, периода нахождения на курсах повышения квалификации, продолжительность спецстажа ФИО1 25 лет составила по состоянию на 10.12.2021, что не оспаривалось ответчиком. С учетом увеличения возраста, пенсия может быть назначена истице не ранее 10.12.2024 путем подачи нового заявления, величина ИПК на дату первоначального обращения составляет 49,175.

Руководствуясь ст.ст. 56, 194-197 ГПК РФ, суд

решил:

Обязать ОСФР по Воронежской области (ОГРН <***>) включить ФИО1 (паспорт РФ №) в стаж работы, дающий право на назначение страховой пенсии по старости досрочно в связи с осуществлением педагогической деятельности, периоды:

с 18.09.2000 по 02.12.2001 (1 год 2 мес. 15 дней) – работу в должности воспитателя в МДОУ Центр детства «Светлячок».

с 17.03.2014 по 02.04.2014 (16 дней) – курсы повышения квалификации.

Признать за ФИО1 (паспорт РФ №) приобретение 25-летнего стажа, как за лицом, осуществлявшим педагогическую деятельность в соответствии с пп. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 10 декабря 2021 года.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд через Центральный районный суд в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья Панин С.А.

Решение суда изготовлено в окончательной форме 27 июня 2023 года.