Решение № 2А-36/2024 2А-36/2024~М35/2024 М35/2024 от 19 июня 2024 г. по делу № 2А-36/2024

2а-36/2024

УИД 75GV0007-01-2024-000286-84


Решение

Именем Российской Федерации

20 июня 2024 г. г. Борзя

Борзинский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Брылева Р.В., при секретаре судебного заседания Базаровой А.Д., с участием административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков – войсковой части 00001 и ее командира ФИО2, в открытом судебном заседании, в помещении суда, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части 00001 <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании бездействия командира названной воинской части, выразившегося в нерассмотрении рапортов административного истца и непроведении в отношении него аттестации,

установил:

ФИО1 22 мая 2024 г. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что 13 апреля 2023 г. им был заключен контракт о прохождении военной службы сроком на 1 год. 14 февраля 2024 г. он обратился к командиру войсковой части 00001 с рапортом об увольнении его с военной службы по истечении срока контракта и семейным обстоятельствам, аргументировав свою просьбу тем, что у него на иждивении находится пятеро несовершеннолетних детей. 4 марта 2024 г. административный истец был уведомлен о проведении заседания аттестационной комиссии, связанного с рассмотрением вопроса его увольнения с военной службы. Однако в назначенный срок заседание аттестационной комиссии не состоялось, в связи с чем 25 апреля 2024 г. он вновь обратился с командиру воинской части с рапортом о его увольнении с военной службы по семейным обстоятельствам. 28 апреля 2024 г. он был уведомлен о времени и месте заседания аттестационной комиссии, которое в назначенный срок проведено не было.

Полагая свои права нарушенными, ФИО1 просит суд:

- признать незаконным бездействие командира войсковой части 00001, выразившееся в нерассмотрении его рапортов от 14 февраля и 25 апреля 2024 г. об увольнении с военной службы по истечении срока контракта и по семейным обстоятельствам, а также в непроведении в отношении него аттестации, связанной с разрешением вопроса о его увольнении с военной службы;

- обязать названное воинское должностное лицо рассмотреть установленным порядком его рапорты от 14 февраля и 25 апреля 2024 г. и провести заседание аттестационной комиссии, связанное с рассмотрением вопроса о его увольнении с военной службы.

В судебном заседании ФИО1 поддержал свои требования и просил удовлетворить их в полном объеме, указав, что командиром воинской части ему не дан ответ на рапорты, в том числе в части увольнения с военной службы по истечении срока контракта, а заседание аттестационной комиссии установленным порядком проведено не было.

Представитель административных ответчиков – войсковой части 00001 и ее командира ФИО2, возражая против удовлетворения требований административного истца в полном объеме, в судебном заседании указала на то, что командиром воинской части ФИО1 представлен на аттестационную комиссию, которая 14 мая 2024 г. рассмотрела вопрос о возможности увольнения последнего с военной службы по семейным обстоятельствам, и, изучив представленные военнослужащим документы, пришла к выводу о нецелесообразности такого увольнения. При этом ответ на рапорт ФИО1 от 14 февраля 2024 г. в части просьбы о его увольнении с военной службы по истечении срока контракта командиром воинской части дан заявителю не был, поскольку фактически административный истец желал уволиться по семейным обстоятельствам.

Представитель административного истца ФИО3, административный ответчик – командир войсковой части 00001 и представитель заинтересованного лица – федерального казенного учреждения «75 финансово-экономическая служба» Министерства обороны Российской Федерации ФИО4, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявили.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд исходит из следующего.

В соответствии с п. 2 ст. 1 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Федеральный закон «О статусе военнослужащих») особенности статуса военнослужащих, проходящих военную службу в военное время, в период мобилизации, во время исполнения обязанностей военной службы в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах регулируются федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе»), в период мобилизации воинская обязанность граждан определяется федеральными конституционными законами, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, под которыми понимается специальное законодательство, регулирующее правовые отношения в сфере военной службы в особые периоды (состояния) государства, отличающееся от правового регулирования прохождения военной службы в мирное время.

Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2022 г. № 674 (далее – Указ № 647) в Российской Федерации с даты его принятия объявлена частичная мобилизация.

В соответствии с п. 5 обозначенного Указа установлен исчерпывающий перечень оснований увольнения с военной службы в период частичной мобилизации военнослужащих, проходящих военную службу по контракту - по возрасту, по состоянию здоровья и в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении наказания в виде лишения свободы.

При этом Указом Президента Российской Федерации от 3 августа 2023 г. № 580дсп (далее – Указ № 580) установлено, что военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, наряду с основаниями, предусмотренными Указом № 647, могут быть уволены с военной службы, в том числе по основанию, указанному в пп. «в» п. 3 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», то есть по семейным обстоятельствам.

Решение об увольнении таких военнослужащих принимается руководителями федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, в исключительных случаях в соответствии с заключением аттестационной комиссии.

Исходя из содержания приведенных норм, увольнение военнослужащих в период мобилизации по семейным обстоятельствам в отношении военнослужащих Министерства обороны Российской Федерации принимается Министром обороны Российской Федерации на основании заключения аттестационной комиссии воинской части.

Как видно из копии контракта о прохождении военной службы от 13 апреля 2023 г., выписок из приказов командира войсковой части 00001 от 13 апреля 2023 г. № и №, ФИО1, заключивший контракт о прохождении военной службы на один год с 13 апреля 2023 г. по 12 апреля 2024 г., с даты издания названных приказов зачислен в списки личного состава войсковой части 00001.

Из копии рапорта административного истца от 12 февраля 2024 г. усматривается, что он обратился к командиру указанной воинской части с просьбой об увольнении его с военной службы по истечении срока контракта и по семейным обстоятельствам.

Согласно копии уведомления о проведении аттестации, 4 марта 2024 г. ФИО1 уведомлен о времени, дате и месте заседания аттестационной комиссии, связанного с рассмотрением вопроса о его увольнении с военной службы по семейным обстоятельствам. При этом административному истцу предложено представить справку о составе семьи, а также любые иные дополнительные сведения.

Исходя из содержания копии рапорта ФИО1 от 25 апреля 2024 г., военнослужащий вновь обратился к командиру войсковой части 00001 с просьбой об увольнении его с военной службы по семейным обстоятельствам.

Как усматривается из копии уведомления о проведении аттестации, административный истец 27 апреля 2024 г. уведомлен о проведении 14 мая 2024 г. заседания аттестационной комиссии, связанного с рассмотрением вопроса о его увольнении с военной службы по семейным обстоятельствам.

Из копии аттестационного листа в отношении ФИО1 от 1 мая 2024 г. и выписки из протокола заседания аттестационной комиссии войсковой части 00001 от 14 мая 2024 г. № следует, что административный истец представлен на аттестационную комиссию воинской части для разрешения вопроса о возможности его увольнения с военной службы по семейным обстоятельствам, а указанный коллегиальный орган, в свою очередь, принял решение о нецелесообразности такого увольнения.

При таких обстоятельствах, учитывая, что вопрос об увольнении ФИО1 с военной службы поставлен на разрешение аттестационной комиссией воинской части, а военнослужащий был проинформирован о проведении заседания коллегиального органа, которое фактически состоялось 14 мая 2024 г., суд полагает, что командиром войсковой части 00001 не допущено бездействия, выразившегося в непроведении заседания аттестационной комиссии и, соответственно, нарушающего права административного истца.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление в обсуждаемой части требований является необоснованным и удовлетворению не подлежит.

Между тем, разрешая спор, касающийся бездействия командира войсковой части 00001, выразившегося в нерассмотрении рапортов ФИО1, суд приходит к следующему.

Согласно п. 3 ст. 5 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан», гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных вопросов либо уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных вопросов.

Положениями ч. 1 ст. 10 и ч. 1 ст. 12 этого же Федерального закона определено, что государственный орган или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, запрашивает необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах и у иных должностных лиц, принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина, дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. Письменное обращение, поступившее в государственный орган или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня его регистрации.

В соответствии с п. 5 и 18 Инструкции по работе с обращениями граждан в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 18 августа 2014 г. № 555, все обращения подлежат обязательному рассмотрению в течение 30 дней со дня регистрации. Обращение считается рассмотренным и снимается с контроля, если рассмотрены все поставленные заявителем вопросы, приняты необходимые меры и заявителю дан исчерпывающий ответ в соответствии с действующим законодательством, документ подписан командиром (начальником) воинской части либо по его поручению другим должностным лицом, копии письменного ответа гражданину направлены, согласно поручению, в заинтересованные органы.

Статьи 106 и 116 Дисциплинарного устава Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 10 ноября 2007 г. № 1495, регламентируют, что письменные обращения, направляемые военнослужащим должностным лицам воинской части, излагаются в форме рапорта. Все обращения (предложения, заявления или жалобы) подлежат обязательному рассмотрению в срок до 30 суток со дня регистрации.

Как указано выше, ФИО1 14 февраля и 25 апреля 2024 г. обратился к командиру войсковой части 00001 с просьбами об увольнении его с военной службы по истечении срока контракта и по семейным обстоятельствам.

Из копий листов беседы от 25 апреля 2024 г. видно, что с ФИО1 проведена беседа по вопросу его увольнения по основанию, предусмотренному пп. «в» п. 3 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».

Согласно выписке из протокола заседания аттестационной комиссии войсковой части 00001 от 14 мая 2024 г. №, коллегиальным органом рассмотрен вопрос об увольнении ФИО1 с военной службы по семейным обстоятельствам и принято решение о нецелесообразности такого увольнения.

Таким образом, фактическая реализация рапортов административного истца, а именно выполнение мероприятий, направленных на его увольнение с военной службы по названному выше основанию, свидетельствует о том, что обжалуемое ФИО1 нарушение его прав в части нерассмотрения рапортов об увольнении с военной службы по семейным обстоятельствам отсутствует, в связи с чем административное исковое заявление в части нерассмотрения рапортов с просьбой об увольнении с военной службы по семейным обстоятельствам также не подлежит удовлетворению.

Между тем, судом установлено, что 14 февраля 2024 г. ФИО1 обращался к командиру войсковой части 00001 с просьбой об увольнении его с военной службы и по истечении срока контракта.

Данное обращение в тот же день поступило в воинскую часть и зарегистрировано в книге учета рапортов под №, что подтвердила в судебном заседании представитель ФИО2

Факт поступления указанного рапорта административным ответчиком не оспаривается, а доказательств о его рассмотрении в части обозначенной просьбы суду не представлено, равно как и доказательств по предоставлению ответов на него.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что рапорт административного истца поступил в воинскую часть 14 февраля 2024 г., однако в части просьбы об увольнении ФИО1 с военной службы по истечении срока контракта в установленный законом срок не рассмотрен и ответ по нему не дан.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что право ФИО1 нарушено бездействием командира войсковой части 00001, выразившимся в нерассмотрении его рапорта от 14 февраля 2024 г. в части просьбы об увольнении с военной службы по основанию, предусмотренному пп. «б» п. 1 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».

При таких данных суд полагает, что административное исковое заявление подлежит частичному удовлетворению, а нарушенное право ФИО1 будет восстановлено посредством возложения на командира войсковой части 00001 обязанности рассмотреть и дать ответ по существу рапорта от 14 февраля 2024 г. в обозначенной части в установленном порядке.

Поскольку административное исковое заявление подлежит удовлетворению частично, суд, на основании ст. 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, полагает необходимым взыскать с войсковой части 00001 за счет денежных средств, находящихся на лицевом счете федерального казенного учреждения «75 финансово-экономическая служба» Министерства обороны Российской Федерации, выделенных из федерального бюджета для финансирования расходов данной воинской части, в пользу ФИО1 судебные расходы, связанные с уплатой им государственной пошлины, в сумме 300 рублей.

Руководствуясь ст. 175-180 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

административное исковое заявление военнослужащего войсковой части 00001 сержанта ФИО1 об оспаривании бездействия командира названной воинской части, выразившегося в нерассмотрении рапортов административного истца и непроведении в отношении него аттестации, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие командира войсковой части 00001, выразившееся в нерассмотрении рапорта ФИО1 от 14 февраля 2024 г. в части просьбы о его увольнении с военной службы по истечении срока контракта.

Возложить на командира войсковой части 00001 обязанность рассмотреть и дать ответ по существу рапорта ФИО1 от 14 февраля 2024 г. в части просьбы о его увольнении с военной службы по истечении срока контракта в установленном порядке.

В удовлетворении административного искового заявления в остальной части требований отказать.

Взыскать с войсковой части 00001 за счет денежных средств, находящихся на лицевом счете федерального казенного учреждения «75 финансово-экономическая служба» Министерства обороны Российской Федерации, выделенных из федерального бюджета для финансирования расходов данной воинской части, в пользу ФИО1 в счет возмещения судебных расходов 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Восточный окружной военный суд через Борзинский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Р.В. Брылев

Мотивированное решение изготовлено 1 июля 2024 г.