Решение № 2А-225/2024 2А-225/2024(2А-3014/2023;)~М-2484/2023 2А-3014/2023 М-2484/2023 от 5 мая 2024 г. по делу № 2А-225/2024

№57RS0026-01-2023-002702-69 Производство №2а-225/2024

(2а-3014/2023)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 мая 2024 г. г. Орел

Орловский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Тишкова Д.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гороховой А.В.,

рассмотрев в судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Орловского муниципального округа <адрес> о признании незаконным бездействия и возложении обязанности поставить на учет в качестве бесхозяйного объекта источник нецентрализованного водоснабжения,

установил:

прокурор <адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Орловский районный суд <адрес> с административным исковым заявлением к администрации Орловского муниципального округа <адрес> о признании незаконным бездействия и возложении обязанности поставить на учет в качестве бесхозяйного объекта источник нецентрализованного водоснабжения.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой <адрес> проведена проверка по доводам обращения граждан, проживающих в д. Мерцалова Орловского муниципального округа <адрес>, по результатам которой установлено, что на территории д. Мерцалова возле <адрес> расположен колодец, используемый жителями д. Мерцалова в качестве источника водоснабжения. Указанный колодец на учет в качестве бесхозяйного имущества не поставлен, в муниципальную собственность не принят, надлежащим образом не обслуживается, что нарушает права и законные интересы жителей д. Мерцалова на надлежащее водоснабжение.

С целью устранения выявленных нарушений законодательства прокурором <адрес> главе Орловского муниципального округа <адрес> внесено представление, однако надлежащие меры по устранению выявленных нарушений законодательства администрацией Орловского муниципального округа <адрес> не приняты.

По указанным основаниям с учетом уточненных административных исковых требований прокурор просил суд признать незаконным бездействие администрации Орловского муниципального округа <адрес> в части постановки на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, в качестве бесхозяйного объекта нецентрализованного источника водоснабжения (колодца), расположенного возле <адрес> д. Мерцалова Орловского муниципального округа <адрес>; обязать администрацию Орловского муниципального округа <адрес> поставить на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, в качестве бесхозяйного объекта нецентрализованный источник водоснабжения (колодец), расположенный возле <адрес> д. Мерцалова Орловского муниципального округа <адрес>, в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу; обязать администрацию Орловского муниципального округа <адрес> принять меры к организации чистки, дезинфекции, контроля качества и безопасности питьевой воды в течение 1 месяца с момента постановки источника нецентрализованного водоснабжения - колодца, расположенного возле <адрес> д. Мерцалова Орловского муниципального округа <адрес>, на учет в качестве бесхозяйного объекта.

В судебном заседании старший помощник прокурора <адрес> Мерцалова Т.И. уточненные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в административном исковом заявлении. Суду пояснила, что нецентрализованный колодец в д. Мерцалова Орловского муниципального округа <адрес> является резервным источником водоснабжения населения указанного населенного пункта.

В судебном заседании представитель администрации Орловского муниципального округа <адрес> по доверенности ФИО1 возражала против удовлетворения заявленных административных исковых требований, указав в обоснование своей позиции, что в д. Мерцалова Орловского муниципального округа <адрес> имеется централизованное водоснабжение, что свидетельствует о том, что органом местного самоуправления осуществляются полномочия по водоснабжению населения в д. Мерцалова Орловского муниципального округа <адрес>. Кроме того, вода из спорного колодца не соответствует нормативным требованиям по своим показателям.

В судебном заседании представитель МУП «Ресурс» Орловского муниципального округа <адрес> по доверенности ФИО2 возражала против удовлетворения заявленных прокурором административных исковых требований, приведя в судебном заседании доводы, аналогичные доводам представителя администрации Орловского муниципального округа <адрес>.

В судебное заседание представители Управления муниципального имущества, землепользования и архитектуры администрации Орловского муниципального округа <адрес>, Управления Роспотребнадзора по <адрес>, Управления Росреестра по <адрес>, ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>», привлеченных к участию в деле в качестве заинтересованных лиц, не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Судом с учетом мнения лиц, участвующих в деле, в соответствии с положениями ст. 150 КАС РФ определено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участников процесса, допросив в судебном заседании специалистов, исследовав письменные материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 1 ст. 225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Согласно п. 3 ст. 225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Вопросы, касающиеся принятия на учет и снятия с учета бесхозяйных недвижимых вещей, регулируются Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденным Приказом Росреестра от 15.03.2023 № П/0086 (далее - Порядок).

Согласно п. 5 Порядка принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления, представленного органами местного самоуправления, уполномоченными в соответствии с Гражданским кодексом РФ исполнительными органами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя (далее соответственно - уполномоченные органы, заявители) в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих городов и муниципальных образований, либо лицами, обязанными в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию линейных объектов (далее соответственно - лица, обязанные эксплуатировать линейные объекты, заявители), в отношении бесхозяйных линейных объектов, эксплуатацию которых они обязаны осуществлять в случаях, предусмотренных п. 5 ст. 225 Гражданского кодекса РФ.

В силу ст.ст. 2, 18, 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов.

Судом установлено, что прокуратурой <адрес> проведена проверка по доводам коллективного обращения граждан, проживающих в д. Мерцалова Орловского муниципального округа <адрес>, по вопросу непринятия администрацией Орловского муниципального округа <адрес> мер по оформлению в муниципальную собственность колодца, расположенного около <адрес> д. Мерцалова Орловского муниципального округа <адрес>. По результатам проведенной проверки в деятельности администрации Орловского муниципального округа <адрес> выявлены нарушения федерального законодательства, выразившиеся в непринятии мер по постановке указанного колодца на учет в качестве бесхозяйного имущества.

С целью устранения выявленных нарушений законодательства главе Орловского муниципального округа <адрес> прокурором <адрес> Дата внесено представление, по результатам рассмотрения которого спорный колодец не поставлен на учет в качестве бесхозяйного имущества.

Тот факт, что шахтный колодец, расположенный в районе <адрес> в д. Мерцалова Орловского муниципального округа <адрес>, является бесхозяйным, в судебном заседании сторонами не оспаривался и подтверждается материалами дела, включая сведения, предоставленные Департаментом государственного имущества и земельных отношений <адрес>, а также МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО3, будучи предупрежденным об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных свидетельских показаний, суду пояснил, что жители д. Мерцалова Орловского муниципального округа <адрес> пользуются водой из спорного шахтного колодца, поскольку водопроводные сети проходят не по всей территории д. Мерцалова Орловского муниципального округа <адрес>, ввиду чего часть жителей данного населенного пункта вынуждена пользоваться указанным колодцем для питья и хозяйственных нужд.

В судебном заседании также установлено, что в соответствии с экспертным заключением врача по общей гигиене ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» ФИО4 от Дата № О7614 по гигиенической оценке результатов лабораторных исследований к протоколу № О21073хб от Дата проба воды, отобранная в колодце в районе домов №, 46 в д. Мерцалова Орловского муниципального округа <адрес> не соответствует требованиям таблицы 3.1 СанПиН Дата-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по показателю мутности 3,37±0,67 мг/л, при гигиеническом нормативе не более 1,5 мг/л.

Кроме того, в соответствии с экспертным заключением врача ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» ФИО5 от Дата № О7614 по гигиенической оценке результатов лабораторных исследований к протоколу № О21073хб от Дата проба воды, отобранная в колодце в районе домов №, 46 в д. Мерцалова Орловского муниципального округа <адрес> не соответствует требованиям таблицы 3.5 СанПиН Дата-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по исследованным микробиологическим показателям: обнаружены обобщенные колиформные бактерии в количестве 40 КОЕ в 100 см^3, при гигиеническом нормативе - отсутствие КОЕ в 100 см^3.

Вместе с тем, допрошенные в судебном заседании в качестве специалистов ФИО4 и ФИО5 суду пояснили, что указанные в их экспертных заключениях несоответствия воды из спорного шахтного колодца могут устранены путем проведения соответствующих дезинфекционных мероприятий.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что отсутствие лица, ответственного за содержание и эксплуатацию спорного объекта водоснабжения, влечет отсутствие надлежащего материального обеспечения, а также должного контроля за его состоянием, что не исключает возможности возникновения аварийных ситуаций, может явиться причиной загрязнения подземных вод, возникновения угрозы санитарному благополучию лиц, проживающих в д. Мерцалова Орловского муниципального округа <адрес>.

Статус колодца как бесхозяйного затрудняет его надлежащее содержание и безопасное использование вне зависимости от наличия либо отсутствия в населенном пункте централизованного водоснабжения.

При указанных обстоятельствах орган местного самоуправления не только вправе, но и обязан принять меры по учету бесхозяйного имущества с целью предотвращения угрозы причинения вреда правам и законным интересам населения.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных прокурором административных исковых требований о признании незаконным бездействия администрации Орловского муниципального округа <адрес> в части постановки на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, в качестве бесхозяйного объекта нецентрализованного источника водоснабжения (колодца), расположенного возле <адрес> д. Мерцалова Орловского муниципального округа <адрес>, а также возложения на администрацию Орловского муниципального округа <адрес> обязанности поставить на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, в качестве бесхозяйного объекта нецентрализованный источник водоснабжения (колодец), расположенный возле <адрес> д. Мерцалова Орловского муниципального округа <адрес>, в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу. Определяя указанный срок исполнения возложенной на администрацию Орловского муниципального округа <адрес> обязанности, суд полагает его разумным и достаточным для выполнения процедуры постановки на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, в качестве бесхозяйного объекта спорного колодца.

Разрешая административные исковые требования прокурора об обязании администрации Орловского муниципального округа <адрес> принять меры к организации чистки, дезинфекции, контроля качества и безопасности питьевой воды в течение 1 месяца с момента постановки источника нецентрализованного водоснабжения - колодца, расположенного возле дома № в д. Мерцалова Орловского муниципального округа <адрес>, на учет в качестве бесхозяйного объекта, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

В силу ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства (часть 1).

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям (часть 2).

Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей (часть 3).

Согласно ч. 1 ст. 43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Нормативы качества и безопасности воды установлены Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 2 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

С учетом приведенных требований законодательства, а также установленных в судебном заседании обстоятельств, суд приходит к выводу о возложении на администрацию Орловского муниципального округа <адрес> обязанности по организации приведения качества питьевой воды в колодце, расположенном возле <адрес> д. Мерцалова Орловского муниципального округа <адрес>, в соответствие с требованиями СанПиН Дата-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и или безвредности для человека факторов среды обитания». При этом суд исходит из того, что возложение на администрацию Орловского муниципального округа <адрес> обязанности по совершению конкретных действий, связанных с обеспечением надлежащего состояния питьевой воды в спорном колодце будет свидетельствовать о вмешательстве в деятельность органа местного самоуправления по осуществлению предусмотренных законодательством полномочий.

Определяя срок, в течение которого администрации Орловского муниципального округа <адрес> надлежит принять меры по организации приведения качества питьевой воды в колодце, расположенном возле <адрес> в д. Мерцалова Орловского муниципального округа <адрес>, в соответствие с требованиями СанПиН Дата-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и или безвредности для человека факторов среды обитания», суд полагает возможным установить указанный срок равным 2 месяцам с момента постановки данного источника нецентрализованного водоснабжения на учет в качестве бесхозяйного объекта, полагая указанный срок разумным и достаточным.

Кроме того, при наличии обстоятельств, объективно препятствующих исполнению решения суда в установленный срок, административный ответчик не лишен возможности обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения, что предусмотрено положениями ст. 189 КАС РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175, 177, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Орловского муниципального округа <адрес> о признании незаконным бездействия и возложении обязанности поставить на учет в качестве бесхозяйного объекта источник нецентрализованного водоснабжения удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Орловского муниципального округа <адрес> в части постановки на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, в качестве бесхозяйного объекта нецентрализованного источника водоснабжения (колодца), расположенного возле <адрес> д. Мерцалова Орловского муниципального округа <адрес>.

Обязать администрацию Орловского муниципального округа <адрес> поставить на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, в качестве бесхозяйного объекта нецентрализованный источник водоснабжения (колодец), расположенный возле <адрес> д. Мерцалова Орловского муниципального округа <адрес>, в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию Орловского муниципального округа <адрес> обязанности по организации приведения качества питьевой воды в колодце, расположенном возле <адрес> д. Мерцалова Орловского муниципального округа <адрес>, в соответствие с требованиями СанПиН Дата-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и или безвредности для человека факторов среды обитания в течение 2 месяцев с момента постановки данного источника нецентрализованного водоснабжения на учет в качестве бесхозяйного объекта.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме путем подачи апелляционных жалобы либо представления через Орловский районный суд Орловской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 22.05.2024.

Судья Д.С. Тишков