Решение № 2А-394/2019 2А-394/2019~М-416/2019 М-416/2019 от 7 ноября 2019 г. по делу № 2А-394/2019

РЕШЕНИЕ №2а-394/2019

именем Российской Федерации

8 ноября 2019 года город Чита

Читинский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Силищева Д.Н., при секретаре судебного заседания Куйдине М.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий командира войсковой части 48271 и начальника 4 отдела Федерального государственного казенного учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГКУ «Востокрегионжильё» МО РФ), связанных с непредставлением документов на включение в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих,

установил:

ФИО1 обратившись в суд административным исковым заявлением указал, что с апреля 2009 года не включен в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, в связи с чем просил суд признать незаконными бездействия командира войсковой части № и начальника 4 отдела ФГКУ «Востокрегионжильё» МО РФ, связанные с непредставлением документов на включение в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих с даты присвоения первого офицерского звания, с 25 апреля 2009 года, обязать командира войсковой части № и начальника 4 отдела ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ представить в адрес начальника Департамента жилищного обеспечения военнослужащих документы на включение в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих с 25 апреля 2009 года, а начальника Департамента жилищного обеспечения военнослужащих включить в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, взыскать с административных ответчиков понесенные судебные расходы в размере 20 300 рублей, в том числе государственную пошлину в размере 300 рублей и издержки, связанные с оплатой услуг представителя, в размере 20 000 рублей.

Участвующие в рассмотрении административного дела стороны и заинтересованные лица, за исключением представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, представителя ФГКУ «Востокрегионжильё МО РФ» и её начальника ФИО3, в суд для разбирательства дела не явились, но были надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания.

Поскольку неявившиеся в судебное заседания лица не ходатайствовали об отложении судебного заседания и рассмотрении дела исключительно с их участием, суд полагал, в соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ, возможным провести судебное разбирательство в их отсутствие.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 поддержал заявленные требования административного искового заявления и просил его удовлетворить.

Представитель ФГКУ «Востокрегионжильё» МО РФ и его начальника ФИО3 возражала против иска ФИО1 При этом она пояснила, что в настоящее время в соответствии с требованиями приказа Министра обороны Российской Федерации от 24 апреля 2017 года №245 «Об утверждении Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации» (далее НИС) сводный список военнослужащих в том числе в отношении ФИО1 для включения в реестр участников НИС направлен в Департамент жилищного обеспечения военнослужащих Министерства обороны РФ.

Представитель руководителя ФКУ «УФО МО РФ по ВВО» ФИО4 в представленных им возражениях с требованиями ФИО1 не согласился и просил в их удовлетворении отказать.

Выслушав мнение участвующих в деле представителей сторон, и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 24 апреля 2017 года №245 утвержден «Порядок реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных силах Российской Федерации» (далее – Порядок). В соответствии с Порядком, участниками НИС являются военнослужащие Вооруженных Сил - граждане Российской Федерации, проходящие военную службу по контракту, а также военнослужащие, направленные не на воинские должности в организации, осуществляющие деятельность в интересах обороны страны и безопасности государства, включенные в реестр. К участникам НИС относятся военнослужащие, указанные в части 1 статьи 9 Федерального закона от 20 августа 2004 года №117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих». Реестр формируется и ведется регистрирующим органом в порядке, установленном Правилами формирования и ведения реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Министерством обороны Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

При возникновении основания для включения военнослужащего в реестр ответственное должностное лицо воинской части оформляет личную карточку участника НИС в двух экземплярах, представляет ее на подпись начальнику кадрового органа воинской части и командиру воинской части и приобщает первый экземпляр личной карточки к личному делу военнослужащего. Военнослужащий включается в реестр по основаниям, предусмотренным частью 2 статьи 9 Федерального закона и пунктом 12 Правил. Обращения (рапорты) (в письменной форме) военнослужащих, указанных в подпунктах 4 - 7, 9, 11, 13 части 2 статьи 9 Федерального закона и подпунктах 4 - 6, 8, 10, 12, 14 пункта 12 Правил, о включении их в реестр оформляются по рекомендуемому образцу согласно приложению №1 к Порядку, подлежат регистрации, рассмотрению и приобщаются к личным делам военнослужащих. Командиры воинских частей отвечают за своевременное выявление и учет военнослужащих, у которых возникло основание для включения в реестр, и военнослужащих, изъявивших желание стать участниками НИС, а также за рассмотрение рапортов военнослужащих о включении их в реестр и принятие по ним обоснованных решений. Указанные в пункте 8 Порядка личная карточка и документы не позднее первого числа месяца, следующего за отчетным, направляются воинской частью в региональное управление жилищного обеспечения или их отделы в соответствии с территориальной принадлежностью.

Подразделение жилищного обеспечения в течение 10 рабочих дней после получения документов, указанных в пункте 11 Порядка, осуществляет проверку представленных документов и в срок до 5 числа каждого месяца направляет в регистрирующий орган сводный список военнослужащих для включения в реестр по рекомендуемому образцу согласно приложению №2 к Порядку. Если документы, представленные воинской частью, оформлены с нарушением требований Порядка или представлены не в полном объеме, подразделение жилищного обеспечения возвращает их в воинскую часть в течение 5 рабочих дней с указанием причин возврата для оформления надлежащим образом. Сводный список для включения в реестр направляется подразделением жилищного обеспечения в регистрирующий орган на бумажных и электронных носителях с приложением документов, указанных в пункте 8 Порядка.

Регистрирующий орган в течение 10 рабочих дней после получения сводного списка для включения в реестр осуществляет его проверку и производит внесение в реестр записи о включении военнослужащего в реестр с учетом требований Правил. Если сводный список для включения в реестр и документы, представленные подразделением жилищного обеспечения, оформлены с нарушением требований Порядка или представлены не в полном объеме, регистрирующий орган возвращает их в подразделение жилищного обеспечения в течение 5 рабочих дней с указанием причин возврата для оформления надлежащим образом. После внесения в реестр указанной записи документы, представленные для включения военнослужащего в реестр, приобщаются к регистрационному делу участника НИС. Внесение в реестр записи о включении военнослужащего в реестр подтверждается уведомлением, которое направляется участнику НИС.

Как следует из заключения по материалам административного расследования проведенного войсковой частью № <данные изъяты> ФИО1 приобрел право на включение в реестр участников НИС по категории «10» - военнослужащие, получившие первое воинское звание офицера в связи с окончанием курсов по подготовке младших офицеров начиная с 1 января 2008 года (в связи с действовавшим на тот момент приказом Министра обороны РФ от 28 февраля 2013 года №166 «О порядке реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации»), поскольку 25 апреля 2009 года приказом Министра обороны РФ №7 капитану ФИО1 присвоено первое офицерское звание младший лейтенант (л.д. 7). Документы на включение военнослужащего ФИО1 в реестр участников НИС направлены установленным порядком войсковой частью № 28 марта 2017 года начальнику ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ.

Как усматривается из сопроводительного письма от 28 марта 2017 года командир войсковой части № направляет начальнику ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ документы на <данные изъяты> ФИО1 для включения в реестр участников НИС.

Из сообщения врио начальника 4 отдела ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ от 29 июня 2017 года в адрес командира войсковой части № следует, что указанное должностное лицо отказывает во включении ФИО1 в сводный список для включения в реестр, мотивируя это тем, что необходимо представить выписку из приказа о заключении первого контракта о прохождении военной службы, выписку из приказа о присвоении первого воинского звания офицера.

Приказом командира войсковой части № от 12 сентября 2019 года ответственному должностному лицу приказано оформить и направить повторно документы начальнику 4 отдела ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ для включения военнослужащего ФИО1 в списки участников НИС. При этом согласно копии сопроводительного письма от 2 сентября 2019 года № командира войсковой части № направил в ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ документы для включения военнослужащего ФИО1 в списки участников НИС.

Из сопроводительного письма от 2 октября 2019 года № следует, что врио начальника 4 отдела ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ направляет в Департамент жилищного обеспечения военнослужащих Министерства обороны Российской Федерации сводный список военнослужащих, в том числе и на военнослужащего ФИО1 для включения в реестр участников НИС.

Согласно телефонограмме от 7 ноября 2019 № сотрудник Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны РФ ФИО5 пояснила, что сводный список для включения в реестр участников НИС поступил из 4 отдела ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ 30 октября 2019 года, однако вопрос о включении военнослужащего ФИО1 в реестр участников НИС еще не рассмотрен, поскольку согласно приказу Министра обороны № от 24 апреля 2017 года регистрирующий орган в течение 10 рабочих дней после получения сводного списка для включения в реестр производит внесение в реестр записи о включении военнослужащего в реестр.

Поскольку должностные лица, а именно командир войсковой части № направил документы в ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ для включения военнослужащего ФИО1 в сводный список для включения в реестр участников НИС, а начальник 4 отдела ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ в свою очередь представил сводный список в Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны РФ для включения военнослужащего ФИО1 в реестр участников НИС, то при таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о необоснованности заявленных административным истцом требований о признании незаконными бездействий командира войсковой части № и начальника 4 отдела ФГКУ «Востокрегионжильё» МО РФ, связанных с непредставлением документов на включение в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих с даты присвоения первого офицерского звания, с 25 апреля 2009 года. В связи с чем отказывает в удовлетворении данных требований.

Что касается требования административного истца ФИО1 о возложении обязанности на начальника Департамента жилищного обеспечения военнослужащих включить его в реестр участников НИС то данные требования удовлетворению также не подлежат, поскольку суд не вправе подменять собой орган государственной власти, в чью компетенцию входит разрешение вопросов, касающихся реализации жилищных прав военнослужащих. С учётом того, что начальник 4 отдела ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ направил сводный список в Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны РФ для включения ФИО1 в реестр участников НИС 2 октября 2019 года, то уполномоченным органом в установленном порядке решение не принято по объективным причинам.

В связи с изложенным, не усматривая оснований для удовлетворения заявленных требований, суд полагает необходимым в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Исходя из положений статьи 111 КАС РФ, суд не находит оснований для возмещения ФИО1 судебных расходов, связанных с уплатой государственной пошлины и оплатой услуг представителя.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 175-180 и 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Восточный окружной военный суд через Читинский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий Д.Н. Силищев