Решение № 12-81/2018 5-1272/2018 от 26 июля 2018 г. по делу № 12-81/2018

Мировой судья Шевчук Н.И. № 12-81/2018

Дело №5-1272/2018


РЕШЕНИЕ

г. Тотьма 27 июля 2018 года

Тотемский районный суд Вологодской области в составе судьи Цыгановой О.В.,

при секретаре Дранициной И.Л.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного лесного инспектора Тотемского территориального отдела- государственного лесничества ФИО1 на постановление мирового судьи Вологодской области по судебному участку №56 от 30 мая 2018 года,

установил:

постановлением мирового судьи Вологодской области по судебному участку №56 от 30 мая 2018 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 КоАП РФ, в отношении ФИО 1 прекращено в связи с истечением сроков давности привлечения его к административной ответственности.

В жалобе государственный лесной инспектор Тотемского территориального отдела- государственного лесничества ФИО1 просит постановление отменить, вернуть дело мировому судье на новое рассмотрение, указывая, что мировой судья неверно руководствовалась Приказом Минприроды России № 451 от 28.07.2017 года, который вступил в силу 05.01.2018 года и не действовал в течение рассматриваемого периода совершения правонарушения и не подлежал применению. Также не принято во внимание положения ч.2 ст.4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении. Согласно п.3 Порядка предоставления отчета об использовании лесов, утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ №573 от 25.12.2014 года в отчете приводится информация о фактических объемах осуществляемого использования лесов, нарастающим итогом с начала года по состоянию на конец отчетного периода. ФИО 1 в течение длительного периода времени с июня по декабрь 2017 года предоставлял отчеты об использовании лесов с нарастающим итогом с начала года с недостоверной информацией, поэтому полагают, что правонарушение, совершенное ФИО 1 является длящимся. В соответствии с ч.2 ст.4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки давности привлечения к ответственности начинаются исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. Таким образом, срок привлечения ФИО 1 к административной ответственности должен исчисляться с момента обнаружения факта нарушения то есть с 22 мая 2018 года.

В судебное заседание государственный лесной инспектор Тотемского территориального отдела- государственного лесничества ФИО1 не явился, извещен надлежаще.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО 1 в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 19.7 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частями 1, 2 и 4 статьи 8.28.1, статьей 8.32.1, частью 5 статьи 14.5, частью 2 статьи 6.31, частью 4 статьи 14.28, частью 1 статьи 14.46.2, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2-1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.5-2, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12, 19.7.13, 19.7.14, 19.8, 19.8.3 настоящего Кодекса влечет административное наказание.

Согласно частям 1 и 4 статьи 49 Лесного кодекса Российской Федерации отчет об использовании лесов представляется гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Перечень информации, включаемой в отчет об использовании лесов, порядок фиксации этой информации, форма и порядок представления отчета об использовании лесов, а также требования к формату отчета об использовании лесов в электронной форме устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Пунктами 1 и 2 приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 25 декабря 2014 года N 573 "Об установлении Порядка предоставления отчета об использовании лесов и его формы" установлено, что отчет об использовании лесов предоставляется гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами, осуществляющими в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации использование лесов, в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса РФ. Отчет предоставляется ежемесячно, не позднее десятого числа месяца, следующего за отчетным (при использовании лесов в целях заготовки древесины, а также при использовании лесов в иных целях, при которых осуществлялись рубки лесных насаждений). В случаях, если при использовании лесов не осуществлялись рубки лесных насаждений, отчет представляется ежегодно, не позднее десятого января года, следующего за отчетным.

Из анализа приведенных норм следует, что отчет предоставляется ежемесячно при использовании лесов, при котором осуществлялись рубки лесных насаждений. Если такая рубка не осуществляется, отчет предоставляется ежегодно.

Как следует из протокола об административном правонарушении №<данные изъяты> от 24 мая 2018 года, ИП ФИО 1., осуществляющий использование лесов для целей заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений <данные изъяты> от 09.12.2016 года предоставлял в период с июня по декабрь 2017 года с нарастающим итогом с начала года в Тотемский территориальный отдел- государственное лесничество Департамента лесного комплекса Вологодской области отчеты об использовании лесов формы № 1-ИЛ с указанием недостоверных сведений о фактической площади вырубленной делянки.

Вместе с тем, из договора купли-продажи лесных насаждений <данные изъяты> от 09.12.2016 года, заключенного с ИП ФИО 1 следует, что срок действия договора составляет с 09 декабря 2016 года по 08 декабря 2017 года, что означает, что в течение действия договора ФИО 1 имел право заготовлять древесину и в соответствии с вышеуказанными нормативными актами ежемесячно предоставлять отчет об использовании леса с нарастающим итогом не позднее десятого числа месяца, следующего за отчетным.

Таким образом, учитывая срок действия договора, окончательный отчет об использовании лесов по указанному договору ФИО 1 должен был представить не позднее 10 января 2018 года, что им и сделано, то есть о наличии или отсутствии с его стороны нарушения о предоставлении недостоверных сведений, свидетельствовал бы окончательный отчет. При указанных обстоятельствах, правонарушение не может признаваться длящимся, поэтому доводы заявителя не состоятельны.

Срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.7 КоАП РФ составляет три месяца.

Учитывая изложенное, а также то, что ФИО 1 итоговый отчет по договору купли-продажи лесных насаждений предоставил в надзорный орган 29.12.2017 года, срок привлечения к административной ответственности за указанное правонарушение истек 29.03.2018 года.

Однако протокол об административном правонарушении в отношении ФИО 1 составлен 24 мая 2018 года, то есть после истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

В силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в том числе и при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

При указанных обстоятельствах обжалуемое постановление вынесено законно и обоснованно и отмене не подлежит.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

постановление по делу об административном правонарушении от 30 мая 2018 года, вынесенное мировым судьей Вологодской области по судебному участку № 56 ФИО2, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 КоАП РФ в отношении ФИО 1 прекращено в связи с истечением сроков давности привлечения его к административной ответственности - оставить без изменения, а жалобу государственного лесного инспектора Тотемского территориального отдела- государственного лесничества ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья О.В. Цыганова