Постановление № 5-380/2017 от 12 декабря 2017 г. по делу № 5-380/2017

К делу №5-380/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Ейск 13 декабря 2017 года

Судья Ейского городского суда Краснодарского края Коваленко А.А., рассмотрев в судебном заседании административный материал в отношении ЗАО «Санаторий Ейск» о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1,5 ст. 7.13 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

На основании поступившего в адрес Управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края обращения ФИО1 о нарушениях обязательных требований в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в г. Ейске, был осуществлен выезд с осмотром объекта культурного наследия, в ходе которого было выявлено, что на территории ЗАО «Санаторий Ейск» по <адрес> со стороны <адрес> возведено двухэтажное здание (не оконченное строительством на момент проведения осмотра) - оздоровительный корпус с бассейном. При этом, заявление о возможности проведения каких – либо работ на земельном участке по <адрес> в Управление государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края – не поступало; строительство двухэтажного здания по <адрес> ведется без согласования с государственным органом по охране объектов культурного наследия (л.д.32-35,36-39).

По факту выявленного нарушения, ведущим консультантом разряда отдела правового сопровождения, государственного надзора и учета объектов культурного наследия Управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края в отношении ЗАО «Санаторий Ейск» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1,5 ст. 7.13 КоАП РФ (л.д.3-8).

Представитель Управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края в судебном заседании просит производство по делу об административном правонарушении в отношении ЗАО «Санаторий Ейск» прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, с учетом представленного в судебном заседании разрешительного письма.

Представитель ЗАО «Санаторий Ейск» в судебном заседании против прекращения производства по делу не возражает, пояснив, что строительно объекта капитального строительства ведется ими в соответствии с положениями действующего законодательства.

В соответствии с ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ, нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

В соответствии с ч.5 ст. 7.13 КоАП РФ, нарушение требований к архитектурному решению объекта капитального строительства, установленных градостроительным регламентом в границах территории исторического поселения, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до ста тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до трехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до одного миллиона рублей.

Из диспозиции данной статьи следует, что объектом правонарушения, предусмотренного ч.1,5 ст. 7.13 КоАП РФ являются общественные отношения в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия народов РФ, которые регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации"; предметом правонарушения выступают объекты культурного наследия, их территории и зоны охраны.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ являются противоправные действия (бездействие) относительно требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия народов РФ, в том числе выявленных объектов культурного наследия, их территорий, а равно несоблюдение ограничений, установленных в границах их зон охраны, т.е. в невыполнении или нарушении тех предписаний, которые содержатся в нормативных правовых актах, регулирующих вопросы охраны и использования объектов культурного наследия, в том числе выявленных объектов культурного наследия, а объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч.5 ст. 7.13 КоАП РФ характеризуется нарушением требований к архитектурному решению объекта капитального строительства, установленных градостроительным регламентом в границах территории исторического поселения. Субъективная сторона правонарушения, предусмотренного ч.1,5 ст. 7.13 КоАП РФ характеризуется умыслом или неосторожностью, а субъектами данного правонарушения являются граждане, должностные лица, юридические лица.

Согласно ст. 4.4 КоАП РФ, при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Так, в силу положений ст. 5.1 ФЗ от 25.06.2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ», на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Согласно ст. 40,45 ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ», сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

К проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что строительство объекта капитального строительства – оздоровительного корпуса с бассейном ЗАО «Санаторий Ейск» по ул. Коммунаров 41 г. Ейска ведется на основании разрешения на строительство №RU23509111-198 (л.д.60). При этом, перед строительством указанного объекта ЗАО «Санаторий Ейск» в установленном законом порядке, с учетом того, что архитектурное объемно – планировочное решение оздоровительного комплекса с бассейном принято с учетом сложившейся застройки рассматриваемой части города и не оказывает негативного влияния на визуальное восприятие объектов культурного наследия и их физическую сохранность, было получено согласие Управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края (л.д.61-62). В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При этом, состав административного правонарушения включает в себя: а) объект правонарушения - общественные отношения, на которые посягает нарушитель; б) объективная сторона правонарушения - возможные последствия, причинная связь между деянием и последствиями; в) субъект правонарушения - физическое (в том числе должностное) лицо, обладающее признаком вменяемости и достигшее определенного возраста, или юридическое лицо; г) субъективная сторона правонарушения - вина в форме умысла или неосторожности.

Согласно ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

На основании вышеизложенного, принимая во внимание отсутствие в действиях ЗАО «Санаторий Ейск» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1,5 ст. 7.13 КоАП РФ, с учетом полученной лицом, привлекаемым к административной ответственности, разрешительной документации на строительство объекта капитального строительства на территории исторического поселения, суд считает, что производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1,5 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении ЗАО «Санаторий Ейск» следует прекратить.

Руководствуясь ст.ст. 7.13, 29.7-29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1,5 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ЗАО «Санаторий Ейск» - прекратить, на основании п. 2 ч.1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Ейский городской суд в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Судья А.А. Коваленко