Решение № 2А-42/2019 2А-42/2019~М-36/2019 М-36/2019 от 12 февраля 2019 г. по делу № 2А-42/2019

Дело №2а-42/2019г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 февраля 2019 года <адрес>

Судья Конышевского районного суда Курской области Попрядухин А.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора <данные изъяты> района <данные изъяты> области, действующего в порядке ст. 39, 218 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц к администрации <данные изъяты> района <данные изъяты> области об оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии мер по разработке, утверждению и согласованию паспорта безопасности территории муниципального образования,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор <данные изъяты> района <данные изъяты> области обратился в суд в порядке ст. 39,218 КАС РФ в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации <данные изъяты> района <данные изъяты> области об оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии мер по разработке, утверждению и согласованию паспорта безопасности территории муниципального образования, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой <данные изъяты> района <данные изъяты> области проведена проверка соблюдения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в администрации муниципального образования «Администрация <данные изъяты> района <данные изъяты> области».

Согласно п.8 ст.14 Федерального Закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Статьей 1 Закона Курской области от 23 августа 2016 года № 57 – ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями Курской области отдельных вопросов местного значения» за сельскими поселениями закреплены полномочия по участию в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

В соответствии с ч.1 ст.1 Федерального Закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», чрезвычайная ситуация – это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Статьей 4 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определены основные задачи единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, к каковым относятся: сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, прогнозирование угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций , оценка социально-экономических последствий чрезвычайных ситуаций.

Согласно ст.7 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, проводятся с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций.

Статья 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» вменяет в обязанности органов местного самоуправления планировать необходимые меры в области защиты населения своих территорий от чрезвычайных ситуаций, к которым, в свою очередь, относится обязанность по разработке паспорта безопасности территорий муиципальных образований.

Приказом МЧС России от 25 октября 2004 года № 484 утвержден типовой паспорт безопасности территорий субъекта Российской Федерации и муниципальных образований.

Согласно п.п. 3,4,7,8,10,12 Приказа МЧС России от 25 октября 2004 года № 484 паспорт безопасности территории муниципального образования разрабатывается для решения следующих задач: определение показателей степени риска чрезвычайных ситуаций; оценка возможных последствий чрезвычайных ситуаций; оценка состояния работ территориальных органов по предупреждению чрезвычайных ситуаций; разработка мероприятий по снижению риска и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций на территории.

Разработка паспорта безопасности муниципального образования организуется органом местного самоуправления для таких административно-территориальных единиц как республики, края, области, муниципального образования и населенного пункта.

Паспорт безопасности территории муниципального образования разрабатывается в двух экземплярах. Первый экземпляр паспорта безопасности территории муниципального образования остается в исполнительном органе власти муниципального образования. Второй экземпляр паспорта безопасности территории муниципального образования представляется в Главное управление МЧС России по субъекту РФ в состав которого входит муниципальное образование.

Паспорт безопасности территории включает в себя: титульный лист, раздел 1 «Общая характеристика территории»; раздел II «Характеристика опасных объектов на территории»; раздел III «Показатели риска природных чрезвычайных ситуаций»; раздел IV «Показатели риска техногенных чрезвычайных ситуаций»; раздел V «Показатели риска биолого-социальных чрезвычайных ситуаций»; раздел VI «Характеристика организационно-технических мероприятий по защите населения, предупреждению чрезвычайных ситуаций на территории»; раздел VII «Расчетно-пояснительная записка».

К паспорту безопасности территории муниципального образования прилагаются карты, планы с нанесенными на них зонами последствий возможных чрезвычайных ситуаций, а также зонами индивидуального (потенциального) риска.

Паспорт безопасности территории разрабатывается на основе показателей степени риска на потенциально опасных объектах.

Между тем, в ходе проведенной прокуратурой района проверки исполнения законодательства в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, установлено, что по состоянию на <дата> администрацией <данные изъяты> района <данные изъяты> области паспорт безопасности территории, типовая форма которого утверждена приказом МЧС России от 25 октября 2004 года № 484, не разработан и не утвержден, в ГУ МЧС России по <данные изъяты> области для согласования не представлен.

Согласно письменному сообщению ОНД и ПР по <данные изъяты> и <данные изъяты> районам УД и ПР ГУ МЧС России по <данные изъяты> области, по состоянию на <дата> в главное управление МЧС России по <данные изъяты> области паспорта безопасности сельских поселений входящих в административно-территориальное деление <данные изъяты> района <данные изъяты> области для согласования не поступали.

Как следует из п.24 устава муниципального образования «Администрация <данные изъяты> района <данные изъяты> области к вопросам местного значения относится защита населения и территории Администрация <данные изъяты> района <данные изъяты> области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

То обстоятельство, что разработка паспорта безопасности территории муниципального образования направлена на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения, является очевидным и каких-либо доказательств не требует.

Бездействие администрации Администрация <данные изъяты> района <данные изъяты> области, выразившееся в отсутствии разработанного и утвержденного, а также согласованного в ГУ МЧС России по <данные изъяты> области паспорта безопасности территории муниципального образования, свидетельствует о ненадлежащем исполнении должностными лицами полномочий в части предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Непринятие мер по разработке паспорта безопасности территории муниципального образования «Администрация <данные изъяты> района <данные изъяты> области может привести к увеличению размеров негативных последствий в случае возникновения чрезвычайных ситуаций либо террористических актов, что ставит под угрозу жизнь и здоровье проживающего и находящегося на данной территории населения, круг которого установить не представляется возможным.

На основании изложенного, просит признать незаконным бездействие администрации Администрация <данные изъяты> района <данные изъяты> области выразившееся в непринятии мер по разработке, утверждению и согласованию паспорта безопасности территории муниципального образования «Администрация <данные изъяты> района <данные изъяты> области». Обязать администрацию муниципального образования «<данные изъяты> района <данные изъяты> области» в течение 3 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда, разработать, утвердить и согласовать паспорт безопасности территории муниципального образования «Администрация <данные изъяты> района <данные изъяты> области».

При предъявлении административного искового заявления в суд административным истцом было заявлено ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

В связи с поступившим ходатайством представителя административного ответчика о рассмотрении данного административного искового заявления в порядке упрощённого (письменного) производства, в соответствии с ч.4 ст.292 КАС РФ судом вынесено определение о рассмотрении административного дела в порядке упрощённого (письменного) производства.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ защита нарушенных прав и свобод граждан осуществляется в судебном порядке.

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. 8 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 29.12.2017) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского, сельского поселения, относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Статьей 1 Закона Курской области от 23.08.2016 № 57 - ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями Курской области отдельных вопросов местного значения» за сельскими поселениями закреплены полномочия по участию в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

В соответствии с ч.1 ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ (ред. от 23.06.2016) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Статьей 4 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ (ред. от 23.06.2016) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" определены основные задачи единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, к каковым относятся: сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; прогнозирование угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций, оценка социально-экономических последствий чрезвычайных ситуаций;

Согласно ст. 7 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ (ред. от 23.06.2016) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, проводятся с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций.

Приказом МЧС России от 25.10.2004 № 484 (ред. от 10.11.2016) утвержден типовой паспорт безопасности территорий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Согласно п.п. 3, 4, 7, 8, 10, 12 Приказа МЧС России от 25.10.2004 № 484 (ред. от 10.11.2016) паспорт безопасности территории муниципального образования разрабатывается для решения следующих задач: определение показателей степени риска чрезвычайных ситуаций; оценка возможных последствий чрезвычайных ситуаций; оценка состояния работ территориальных органов по предупреждению чрезвычайных ситуаций; разработка мероприятий по снижению риска и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций на территории.

Разработка паспорта безопасности муниципального образования организуется органом местного самоуправления для таких административно-территориальных единиц как республики, края, области, муниципального образования и населенного пункта.

Паспорт безопасности территории муниципального образования разрабатывается в двух экземплярах. Первый экземпляр паспорта безопасности территории муниципального образования остается в исполнительном органе власти муниципального образования. Второй экземпляр паспорта безопасности территории муниципального образования представляется в Главное управление МЧС России по субъекту Российской Федерации, в состав которого входит муниципальное образование.

Паспорт безопасности территории включает в себя: титульный лист; раздел I "Общая характеристика территории"; раздел II "Характеристика опасных объектов на территории"; раздел III "Показатели риска природных чрезвычайных ситуаций"; раздел IV "Показатели риска техногенных чрезвычайных ситуаций"; раздел V "Показатели риска биолого-социальных чрезвычайных ситуаций"; раздел VI "Характеристика организационно-технических мероприятий по защите населения, предупреждению чрезвычайных ситуаций на территории"; раздел VII "Расчетно-пояснительная записка".

К паспорту безопасности территории муниципального образования прилагаются карты, планы с нанесенными на них зонами последствий возможных чрезвычайных ситуаций, а также зонами индивидуального (потенциального) риска.

Паспорт безопасности территории разрабатывается на основе показателей степени риска на потенциально опасных объектах.

В ходе проведенной прокуратурой района проверки исполнения законодательства в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, установлено, что администрацией <данные изъяты> района <данные изъяты> области паспорт безопасности территории, типовая форма которого утверждена Приказом МЧС России от 25.10.2004 № 484, не разработан и не утвержден, в ГУ МЧС России по <данные изъяты> области для согласования не предоставлен.

Согласно информации отдела надзорной деятельности по <данные изъяты> и <данные изъяты> районам Управления Надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по <данные изъяты> области, по состоянию на <дата> в Главное управление МЧС России по <данные изъяты> области паспорта безопасности муниципального района, а так же сельских и городских поселений входящих в административно-территориальное деление <данные изъяты> района <данные изъяты> области для согласования не поступали.

Как следует из Устава муниципального образования «Администрация <данные изъяты> района <данные изъяты> области к вопросам местного значения организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории сельсовета от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Доказательств, свидетельствующих о совершении каких-либо действенных мер со стороны органа местного самоуправления по разработке, утверждению и дальнейшему согласованию паспорта безопасности территории муниципального образования, суду не представлено. Административный ответчик не оспаривает то обстоятельство, что паспорт безопасности территории муниципального образования у него отсутствует.

Федеральным законом от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и техногенного характера» предусмотрено, что планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций проводятся с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций (ст. 7), и, следовательно, закон вменяет в обязанности органов местного самоуправления планировать необходимые меры в области защиты населения своих территорий от чрезвычайных ситуаций (ст. 11), к которым, в свою очередь, относится обязанность по разработке паспорта безопасности территорий муниципальных образований. При этом, разработка паспорта безопасности территории муниципального образования направлена на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среда и материальных потерь в случае их возникновения.

Бездействие Администрации <данные изъяты> района <данные изъяты> области, выразившееся в отсутствии разработанного и утвержденного, а также согласованного в ГУ МЧС России по <данные изъяты> области паспорта безопасности территории муниципального образования, свидетельствует о ненадлежащем исполнении должностными лицами полномочий в части предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Непринятие мер по разработке паспорта безопасности территории муниципального образования «Администрация <данные изъяты> района <данные изъяты> области может привести к увеличению размеров негативных последствий в случае возникновения чрезвычайных ситуаций либо террористических актов, что ставит под угрозу жизнь и здоровье проживающего и находящегося на данной территории населения, круг которого установить не представляется возможным.

В соответствии с положениями ст. 227 КАС РФ, при отсутствии возражений административного ответчика, суд считает срок для исполнения решений, указанный прокурором, трех месяцев, со дня его вступления в законную силу, достаточным.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором административных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175,176, 227 КАС РФ суд,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора <данные изъяты> района <данные изъяты> области, действующего в порядке ст. 39, 218 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц к администрации <данные изъяты> района <данные изъяты> области об оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии мер по разработке, утверждению и согласованию паспорта безопасности территории муниципального образования, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие органа местного самоуправления – администрации <данные изъяты> района <данные изъяты> области, выразившееся в непринятии мер по разработке, утверждению и согласованию паспорта безопасности территории муниципального образования «Администрация <данные изъяты> района <данные изъяты> области.

Обязать администрацию муниципального образования «<данные изъяты> района <данные изъяты> области» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, разработать, утвердить и согласовать паспорт безопасности территории муниципального образования «Администрация <данные изъяты> района <данные изъяты> области.

Об исполнении решения по настоящему административному делу сообщить в суд и в прокуратуру <данные изъяты> района <данные изъяты> области.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Курского областного суда, через Конышёвский районный суд <данные изъяты> области, в течение 15 дней, со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья А.А.Попрядухин