Решение № 2-1176/2024 2-1176/2024(2-7209/2023;)~М-6770/2023 2-7209/2023 М-6770/2023 от 11 февраля 2024 г. по делу № 2-1176/2024

№ 2-1176/2024

61RS0022-01-2023-008853-61


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 февраля 2024 года г. Таганрог Ростовской области

Таганрогский городской суд в составе:

Председательствующего судьи Шевченко Ю.И.,

при секретаре судебного заседания Оржаховской И.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Таганрога в интересах ФИО1 к Администрации г. Таганрога об обязании обеспечить жильем вне очереди лицо, страдающее хроническим заболеванием с учетом права на дополнительную площадь,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура г. Таганрога в интересах ФИО1 обратилась в Таганрогский городской суд с иском к Администрации г. Таганрога об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарно-техническим требованиям, в черте г. Таганрога, по договору социального найма, во внеочередном порядке, общей площадью не менее 25 кв. м., с учетом права на дополнительную жилую площадь.

В обоснование заявленных требований указано, что постановлением администрации г. Таганрога от <дата><дата> № ФИО1, <дата> г.р. признана нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, включена в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, и страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание в одной квартире. Согласно заключению врачебной комиссии Неклиновского филиала КУЗ РО «Психоневрологический диспансер» от <дата> № и справке серии № № ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» ФИО1 является инвалидом 2 группы бессрочно, страдает тяжелым хроническим заболеванием F25.2. На заболевание F25.2 распространяется п. 3 Перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание в одной квартире с лицами, имеющих их, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 № 378, п. 2 Перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержденного постановлением Правительства РФ от 21.12.2004 № 817, действовавших на момент постановки ФИО1 на льготный учет. По состоянию на <дата> номер очередности ФИО1 в общем списке - №, в списке на внеочередное обеспечение жилым помещением - 4. Собственником жилых помещений ФИО1 не является. Таким образом, ФИО1 признана нуждающейся в жилом помещении и за ней признано право на внеочередное предоставление жилого помещения. Администрация г. Таганрога при наличии указанных обстоятельств своим бездействием не выполнила требование законодательства по организации мер, обеспечивающих предоставление жилого помещения во внеочередном порядке, что повлекло грубое нарушение конституционных прав ФИО1 на предоставление жилого помещения из соответствующего жилищного фонда, гарантированное государством. Отдельным категориям граждан предоставляется дополнительная общая площадь жилого помещения в размере не более 10 метров общей площади жилого помещения (ч. 5 ст. 6 Областного закона Ростовской области от 07.10.2005 № 363-3C «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области»). Соответственно органы местного самоуправления обязаны обеспечить ФИО1 жилым помещением не менее 25 кв. м., на семью из одного человека, с учетом права на дополнительную жилую площадь. Право ФИО1 на получение жилого помещения во внеочередном порядке прямо предусмотрено ч. 2 ст. 57 ЖК РФ и его реализация не может быть поставлена в зависимость от каких-либо дополнительных факторов. Невыполнение законных требований администрацией г. Таганрога по предоставлению жилого помещения нарушает гарантированное ч. 2 ст. 57 ЖК РФ право ФИО1 на внеочередное получение жилья, поскольку разрешение требования о предоставлении жилой площади вне очереди закон не ставит в зависимость от наличия или отсутствия других внеочередников, нуждающихся в улучшении жилищных условий и времени постановки их на учет нуждающихся.

В судебном заседании истец – прокурор г. Таганрога Ищенко И.П. просил удовлетворить заявленные требования по основаниям искового заявления, дополнительно пояснив, что ФИО1 страдает хроническим заболеванием, является инвалидом II группы бессрочно. Хроническое заболевание у ФИО1 по психиатрии, в настоящий момент она находится на лечении. На жилье она имеет право, так как страдает хроническим заболеванием. Факт постановки на учет является основанием для предоставления жилья, независимо от очередности. Опека над ней не установлена, у нее есть старший сын, здоровый и дееспособный.

Истец ФИО1, о дате судебного заседания извещенная надлежащим образом и заранее, по вызову суда не явилась.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации г. Таганрог, действующая на основании доверенности, ФИО2, просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме, учесть доводы, изложенные в отзыве на иск. Пояснила, что из-за внеочередного представления жилья по решению суда будут нарушаться права других граждан, вставших на учет ранее.

Кроме того, материалы дела содержат возражения, согласно которым с заявленными требованиями Администрация города Таганрога не согласна, считает их неподлежащими удовлетворению ввиду следующего. Постановлением Администрации города Таганрога от 28.09.2011 № 3441 ФИО1, <дата> года рождения, составом семьи два человека (заявитель, сын ФИО3, <дата> г.р.,) принята на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма под №, и включена в список граждан имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения о договору социального найма, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний под №. В настоящее время в общегородском списке значится под № №. В списке граждан страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний под №. ФИО1 является инвалидом, и её заболевание относится к пункту 3 перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых не возможно совместное проживание в одной квартире, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 года № 378, а также к пункту 2 перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержденного Постановлением правительства Российской Федерации от 21.12.2004 №817. ФИО1 зарегистрирована по месту пребывания в жилом доме № 169, расположенном по адресу: <...> собственником не является. Решением Городской Думы города Таганрога от 29.09.2005 № 109 «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения» установлено, что норма предоставления на состав семьи 1 человек составляет 25 кв. м общей площади жилого помещения. В соответствии с нормами действующего жилищного законодательства при предоставлении жилого помещения по договору социального найма ФИО1 претендует на общую площадь жилого помещения в размере 25 кв. м с учетом права на дополнительную площадь до 10 кв.м. Предоставление жилого помещения ФИО1 по договору социального найма нарушит права граждан, имеющих аналогичное право на обеспечение жильём, но включенных на соответствующий учет ранее.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд по сути исковых требований приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 56 ГПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии со ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

В соответствие со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Согласно ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд обосновывает решение лишь на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Статьей 45 ГПК РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, которое может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах.

Судом установлено, что прокуратурой г. Таганрога на основании обращения ФИО1 проведена проверка соблюдения администрацией г. Таганрога законодательства в части обеспечения жильем граждан, имеющих право на предоставление жилого помещения по договору социального найма вне очереди.

Установлено, что постановлением администрации г. Таганрога от 28.09.201 1 № 3441 ФИО1, <дата> г.р. признана нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, включена в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, и страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание с в одной квартире.

Судом установлено, что согласно заключению врачебной комиссии Неклиновского филиала КУЗ РО «Психоневрологический диспансер» от <дата> № и справке серии № № ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» ФИО1 является инвалидом 2 группы бессрочно, страдает тяжелым хроническим заболеванием F25.2.

На заболевание F25.2 распространяется п. 3 Перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание в одной квартире с лицами, имеющих их, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 № 378, п. 2 Перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержденного постановлением Правительства РФ от 21.12.2004 № 817, действовавших на момент постановки ФИО1 на льготный учет.

Судом установлено, по Постановлением Администрации города Таганрога от 28.09.2011 № 3441 ФИО1, <дата> года рождения, составом семьи два человека (заявитель, сын ФИО3, <дата> г.р.,) принята на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма под № 1813, и включена в список граждан имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения о договору социального найма, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний под №.

В настоящее время в общегородском списке значится под №. В списке граждан страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний под №.

Согласно ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются:

гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат;

гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса перечне.

Порядок постановки на учет и последующее предоставление гражданину жилого помещения по договору социального найма установлен Областным законом Ростовской области от 07.10.2005 года № 363-ЗС «Об учете граждан в качестве, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области».

Согласно п.п. 1,7 ст. 2 указанного закона, орган местного самоуправления ведет учет граждан в качестве нуждающихся в жилы помещениях по единому списку в порядке очередности принятия на учет.

Граждане, имеющие право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, включаются в отдельные списки.

Право состоять на учете сохраняется за гражданами до получения им жилых помещений по договорам социального найма или до выявления оснований, предусмотренных статьей 4 настоящего Областного закона, для снятия их с учета.

В силу ст. 7 Областного закона № 363-30 контроль за ведением учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставление жилых помещений по договорам социального найма категориям граждан, определенным федеральным и областным законодательством, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти Ростовской области в сфере территориального развития, архитектуры и градостроительства в порядке, регламентирующем обеспечение жильем каждой отдельной категории граждан и установленном Правительством Ростовской области.

В ходе судебного разбирательства с достоверностью установлено, что ФИО1 является инвалидом и ее заболевание относится пункту 3 Перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание в одной квартире с лицами, имеющих их, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 № 378, п. 2 Перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержденного постановлением Правительства РФ от 21.12.2004 № 817, действовавших на момент постановки ФИО1 на льготный учет.

Решением Городской Думы города Таганрога от 29.09.2005 № 109 «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения» установлено, что норма предоставления на состав семьи 1 человек составляет 25 кв. м общей площади жилого помещения.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

Инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством РФ. Статья 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» подлежит применению в системной взаимосвязи с положениями этого же федерального закона и нормами жилищного законодательства.

В соответствии со ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч. 2 настоящей статьи случаев. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ перечне.

Соответственно органы местного самоуправления обязаны обеспечить ФИО1 жилым помещением не менее 25 кв.м.

Право ФИО1 на получение жилого помещения во внеочередном порядке прямо предусмотрено ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, и его реализация не может быть поставлена в зависимость от каких-либо дополнительных факторов.

Учитывая вышеизложенное, судом установлено, что Администрация г. Таганрога, при наличии указанных обстоятельств, своим бездействием не выполнила требование законодательства по организации мер, обеспечивающих предоставление жилого помещения во внеочередном порядке, что повлекло грубое нарушение конституционных прав ФИО1 на предоставление жилого помещения из соответствующего жилищного фонда, гарантированное им государством.

В Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за III квартал 2007 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 07.11.2007 разъяснено, что предоставление жилых помещений вне очереди не предполагает включение гражданина в какую-либо очередь. Жилищным кодексом РФ право граждан на получение жилого помещения вне очереди не поставлено в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, также имеющих право на получение жилого помещения вне очереди. Поэтому указанное право должно быть реализовано вне зависимости от наличия или отсутствия других лиц, состоящих на учете по улучшению жилищных условий, и времени принятия их на учет.

Аналогичная позиция Верховного суда также отражена в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за I квартал 2010 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 16.06.2010.

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует, о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку вне очередников).

Отсутствие у органа местного самоуправления по тем или иным причинам жилых помещений, необходимых для предоставления гражданам, состоящим на учете нуждающихся в предоставлении жилых помещений, не может служить основанием для отказа указанным гражданам в реализации их прав, гарантированных Конституцией РФ и федеральным законом.

Ранее решением Таганрогского городского суда от14 декабря 2016 года, которым удовлетворены частично исковые требования прокурора г. Таганрога в интересах ФИО1 Метелицы И.Н, возложена обязанность предоставить благоустроенное жилое помещение в черте г. Таганрога, но во внеочередном предоставлении такого жилого помещения было отказано.

Данное решение не имеет правового и преюдициального значения по настоящему спору, поскольку оно вынесено до изложении позиции Верховного Суда РФ в определении судебной коллегии по гражданским делам от 30 января 2018 года по делу № 18-КГ17-266.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Таганрога в интересах в интересах ФИО1 – удовлетворить.

Обязать администрацию г. Таганрога предоставить ФИО1 (<дата> г.р., уроженке пгт <адрес>, СНИЛС №) благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарно-техническим требованиям, в черте г. Таганрога, по договору социального найма, во внеочередном порядке, общей площадью не менее 25 кв. м., с учетом права на дополнительную жилую площадь.

Решение может быть обжаловано сторонами в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд в течение одного месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 19 февраля 2024 года.

Судья Ю.И. Шевченко