Решение № 2А-1714/2018 2А-1714/2018 ~ М-1169/2018 М-1169/2018 от 14 июня 2018 г. по делу № 2А-1714/2018

адм. дело №2а-1714/18


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«15» июня 2018 года Центральный районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Сахаровой Е.А.

при секретаре Куренковой Т.В.

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО «Жилкомэнерго» к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области о возложении обязанности внести изменения в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Воронежской области на 2014-2044г. о переносе сроков капитального ремонта <адрес> на более ранний срок,

У С Т А Н О В И Л :

ООО «Жилкомэнерго» обратилось в суд и указывает, что является управляющей компаний <адрес> Воронежской на основании протокола общего собрания от 25.05.2007г. В связи с необходимостью капитального ремонта крыши д. <адрес> 16.11.2017г. общество, как представитель собственников МКД, обратилось к административному ответчику с заявлением о необходимости внесения изменений в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Воронежской области на 2014-2044г. о переносе сроков капитального ремонта <адрес> на более ранний срок, с указанием причин о необходимости переноса сроков капитального ремонта, приложив копию экспертного исследования№1060-17 от 18.10.2017г. 09.01.2018г. в адрес ООО «Жилкомэнерго» поступил ответ от 26.12.2017г., из общего смысла которого, перенос сроков ремонта кровли, осуществить не представляется возможным. В связи с указанным, административный истец просит суд обязать Департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области внести изменения в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Воронежской области на 2014-2044г. о переносе сроков капитального ремонта <адрес> на более ранний срок.

Представитель административного истца ООО «Жилкомэнерго» по доверенности ФИО1 в судебном заседании административное исковое заявление поддержал и пояснил, что с перечнем необходимых документов общество в Департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области не обращалось, было обращение только с приложением копии экспертного исследования о необходимости капитального ремонта кровли <адрес>. Обращение в суд связано с тем, что общество как управляющая компания предприняло все меры для возможности капитального ремонта кровли в указанном МКД. Права общества затронуты тем, что собственники могут предъявить к обществу требования как к управляющей компании в результате протечки кровли.

Представитель административного ответчика Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, представлены возражения, приобщенные к материалам дела и заявление о рассмотрение дела в отсутствие представителя.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив, представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В данном случае, обращаясь в суд, ООО «Жилкомэнерго» в административном исковом заявлении указывает, что с наступлением зимнего периода и выпадением обильных осадков с каждым днем возрастает опасность возникновения аварийных ситуаций, которая может повлечь последствия различной степени тяжести как для имущества собственников многоквартирного <адрес>, так и для их жизни и здоровья. При этом, в суд общество обращается как самостоятельное юридическое лицо и не указывает, чем нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на общество незаконно возложены какие-либо обязанности со стороны административного ответчика. В судебном заседании представителем административного истца так же не было представлено доказательств нарушения прав ООО «Жилкомэнерго» со стороны Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области. Какие – либо незаконные действия (бездействия) департамента обществом так же не оспариваются. В поданном административном иске изложены обстоятельства, не соответствующие действительности, а именно, в иске указано о наличии ответа административного ответчика о том, что перенос сроков капитального ремонта не представляется возможным. Вместе с тем, такой ответ отсутствует и суду не представлен. В ответе Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области от 26.12.2017г. №65-11/2371 «О переносе сроков капитального ремонта многоквартирного дома», на который ссылается административный истец в подданном административном иске, отказа в переносе сроков капитального ремонта или о невозможности переноса сроков капитального ремонта многоквартирного дома, не содержится. В указанном ответе департамент ссылается на непредставление ООО «Жилкомэнерго» пакета документов, необходимых для рассмотрения вопроса о переносе срока капитального ремонта многоквартирного дома, а именно отсутствует протокол общего собрания собственников помещений и приложения к нему, содержащий решение собственников помещений об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, оформленный в соответствии с требованиями, установленными Приказом Минстроя России от 25.12.2015г. №937/пр «Об утверждении Требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах и Порядка передачи копий решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный жилищный контроль» и не представление документов предусмотренных п.2.1 вышеуказанного порядка.

Таким образом, судом установлено, что по существу заявление Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области не рассматривалось ввиду ненадлежащего обращения административного истца ООО «Жилкомэнерго» в порядке, установленном законом Воронежской области.

Пунктом 6.1 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе организуют обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет взносов собственников помещений в таких домах на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, бюджетных средств и иных не запрещенных законом источников финансирования.

К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений отнесено определение порядка установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме (пункт 8.3 статьи 13 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Правовые отношения в области проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах регулируются статьями 166 - 191 раздела IX "Организация проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах" Жилищного кодекса Российской Федерации.

Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов, контроля своевременности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах собственниками помещений в таких домах, региональным оператором (часть 1 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно Постановления Правительства Воронежской обл. от 21.12.2016 N 964 "Об утверждении Порядка внесения изменений в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Воронежской области на 2014 - 2044 годы" Порядок регламентирует содержание и состав процедур по принятию решений о внесении изменений в утвержденную региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Воронежской области на 2014 - 2044 годы. Региональная программа формируется департаментом жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области (далее - департамент). В рамках функционирования региональной программы департамент принимает решение о внесении изменений в региональную программу или об отказе внесения изменений в региональную программу. Внесение изменений в региональную программу осуществляется при ее актуализации, за исключением изменений, связанных с проведением капитального ремонта в текущем году региональной программы.

Таким образом, именно административный ответчик является исполнительным органом субъекта, уполномоченным на внесение изменений в региональную программу.

Постановлением Правительства Воронежской обл. от 06.03.2014 N 183 (ред. от 23.12.2016) утверждена Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Воронежской области на 2014 - 2044 годы", согласно Приложения №1 под №6787 указан многоквартирный жилой <адрес>, в котором капитальный ремонт крыши запланирован на 2023-2025г.

Согласно п.3.3 п.п. г Порядка внесения изменений в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Воронежской области на 2014 - 2044 годы" обращения о внесении изменений в отношении сроков проведения капитального ремонта и (или) перечня работ по капитальному ремонту могут быть направлены в случаях…переноса установленного срока капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме (отдельных услуг и (или) работ по капитальному ремонту) на более ранний период (срок) в случаях:… установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме (отдельных видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту) в более ранний срок, чем предусмотрено региональной программой, исполнительным органом государственной власти Воронежской области, ответственным за проведение мониторинга технического состояния многоквартирных домов, при осуществлении им мониторинга, собственниками помещений в многоквартирном доме, товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, управляющей организацией, организацией, оказывающей услуги и выполняющей работы по содержанию общего имущества в многоквартирном доме при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений, в порядке установления необходимости проведения капитального ремонта, предусмотренного приказом департамента; принятия собственниками помещений в многоквартирном доме, формирующими фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, решения о проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме (отдельных услуг и (или) работ по капитальному ремонту) в более ранний срок, чем предусмотрено региональной программой, при условии достаточности средств фонда капитального ремонта для проведения капитального ремонта и (или) принятия такими собственниками решения об установлении дополнительных взносов на капитальный ремонт, и (или) о привлечении региональным оператором иных средств для проведения капитального ремонта в более ранний срок с последующим возмещением расходов регионального оператора за счет дополнительных взносов.

Согласно п.3.7 Порядка… для внесения изменений в региональную программу заявители, указанные в пункте 3.1 настоящего Порядка, направляют обращения в департамент в срок до 1 февраля года, предшествующего году проведения капитального ремонта, установленному региональной программой. Департамент в течение 30 календарных дней с даты поступления рассматривает обращения, запрашивает в органах местного самоуправления сведения в соответствии с пунктом 2.1 настоящего Порядка и принимает решение о внесении изменений в региональную программу или об отказе внесения изменений в региональную программу.

В соответствии с п.2.3 Приказа ДЖКХиЭ Воронежской обл. от 30.01.2017 N 25 "Об утверждении сроков, форм предоставления сведений, перечня документов, необходимых для принятия решения о внесении изменений в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Воронежской области на 2014 - 2044 годы" в случае переноса установленного срока капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме (отдельных услуг и (или) работ по капитальному ремонту) на более ранний срок (период) при формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора предоставляются следующие документы: решение Комиссии по установлению необходимости проведения капитального ремонта, подтверждающее необходимость проведения услуг и (или) работ в более ранний срок, чем запланировано региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме; справка регионального оператора о формировании фонда капитального ремонта в отношении данного многоквартирного дома, содержащая заключение о достаточности средств фонда капитального ремонта для финансирования капитального ремонта или о недостаточности средств фонда капитального ремонта и (или) невозможности проведения региональным оператором капитального ремонта за счет собственных средств в срок, указанный в решении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме; протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий решение о переносе установленного срока капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме на более ранний срок (период). В случае недостаточности средств фонда капитального ремонта и (или) невозможности проведения региональным оператором капитального ремонта за счет собственных средств в срок, указанный в решении общего собрания, протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий решение об установлении дополнительного взноса на капитальный ремонт и (или) привлечении региональным оператором заемных средств для проведения капитального ремонта многоквартирного дома в срок, указанный в обращении, и погашении займа (кредита) за счет дополнительных взносов на капитальный ремонт.

Приказом ДЖКХиЭ Воронежской обл. от 09.08.2017 N 179 утвержден Порядок установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Воронежской области", который согласно п.1.2 применяется при принятии решения о необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, включенном в региональную программу капитального ремонта, в случаях, установленных частью 5 статьи 181 и частью 7 статьи 189 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае необходимости переноса срока проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме и (или) изменения перечня планируемых видов услуг (работ) по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, предусмотренных региональной программой капитального ремонта.

В п.п.1.4, 2.1, 2.2 Порядка указано, что в целях определения необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Воронежской области (далее - капитальный ремонт) департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области (далее - уполномоченный орган) создает Комиссию по установлению необходимости проведения капитального ремонта (далее - Комиссия). Основанием для рассмотрения Комиссией вопроса об установлении необходимости (отсутствия необходимости) проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме является заявление (приложение N 1 к настоящему Порядку): лица, уполномоченного решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме; организации, осуществляющей управление многоквартирным домом или оказание услуг и (или) выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; регионального оператора; органа местного самоуправления. К заявлению прилагаются: копия технического паспорта многоквартирного дома; копии протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирном доме, содержащих решения собственников помещений об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Воронежской области; копии заключений экспертиз состояния общего имущества в многоквартирном доме (при наличии); копии документов, содержащих сведения о проведенных ранее капитальных ремонтах инженерного оборудования и конструктивных элементов общего имущества в многоквартирном доме; фотоматериалы, отражающие внешний вид многоквартирного дома с каждой стороны, конструктивных элементов, инженерных систем, подлежащих капитальному ремонту. Комиссия рассматривает поступившее заявление в течение 30 календарных дней с даты регистрации и принимает одно из следующих решений: о необходимости (отсутствии необходимости) переноса срока проведения капитального ремонта (отдельных услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту) на более поздний период, чем предусмотрено региональной программой капитального ремонта; о необходимости (отсутствии необходимости) переноса срока проведения капитального ремонта (отдельных услуг и (или) работ по капитальному ремонту) на более ранний период, чем предусмотрено региональной программой капитального ремонта; о необходимости (отсутствии необходимости) сокращения (расширения) перечня планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту; о необходимости (отсутствии необходимости) повторного проведения работ по капитальному ремонту в срок, установленный региональной программой капитального ремонта; о необходимости (отсутствии необходимости) замены вида работ по капитальному ремонту конструктивного элемента и (или) инженерной коммуникации, предусмотренного на текущий год, другим видом конструктивного элемента и (или) инженерной коммуникации, предусмотренным региональной программой капитального ремонта на более поздний период; о необходимости (отсутствии необходимости) оказания какого-либо вида услуг и (или) выполнения какого-либо вида работ, предусмотренных для этого многоквартирного дома региональной программой капитального ремонта; о проведении дополнительного обследования многоквартирного дома.

Судом на основании представленных документов в материалы дела и пояснений представителя истца установлено, что с необходимым перечнем документов, установленным п.2.1 Порядка установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Воронежской области, утв. Приказом ДЖКХиЭ Воронежской обл. от 09.08.2017 N 179, ООО «Жилкомэнерго» не обращалось. Решение вопросов о внесении изменений в региональную программу или об отказе внесения изменений в Региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Воронежской области на 2014 - 2044 годы относится к исключительной компетенции Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области.

Согласно ч.1 ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Из анализа указанной нормы права следует, что заинтересованное лицо может обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами. При этом, суд может возложить на административного ответчика обязанность согласно ст.227 ч.2 п.1 КАС РФ устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, как способ восстановления нарушенного права. В данном же случае, административный ответчик, минуя установленный Порядок внесения изменений в региональную программу …обращается в суд с вышеуказанными требованиями, при этом, не представляя суду доказательств нарушения прав административного истца, как юридического лица, со стороны административного ответчика. При этом, действия (бездействия) административного ответчика административным истцом не обжаловались и не обжалуются.

Таким образом, невнесение изменений в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Воронежской области на 2014-2044г. о переносе сроков капитального ремонта <адрес> на более ранний срок со стороны административного ответчика имеет место по вине самого административного истца, который в установленном законом порядке не обратился с заявлением о внесении изменений в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Воронежской области на 2014-2044г. о переносе сроков капитального ремонта <адрес> на более ранний срок и не представил необходимый перечень документов, указанных в законе. При этом, суд не может подменять собой органы государственной власти субъекта РФ и обязывать их принимать решения, которые относятся к их компетенции. По указанным основаниям административное исковое заявление ООО «Жилкомэнерго» не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-181, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ООО «Жилкомэнерго» к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области о возложении обязанности внести изменения в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Воронежской области на 2014-2044г. о переносе сроков капитального ремонта <адрес> на более ранний срок отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: