Постановление № 5-492/2020 от 26 ноября 2020 г. по делу № 5-492/2020

копия

дело № 5-492/2020

24RS0041-01-2020-006748-38


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

27 ноября 2020 года г. Красноярск

Судья Октябрьского районного суда г. Красноярска Черных А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении общество с ограниченной ответственностью «Русский Разгуляйка», ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрирован Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 23 по Красноярскому краю 10.09.2015 года, юридический адрес: 660061, <...>,

УСТАНОВИЛ:

00.00.0000 года с 10 ч. 45 мин. до 11 ч. 45 мин на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Х У от 00.00.0000 года ведущими специалистами-экспертами Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю Зарубенко А10 и ФИО1 А9. проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Русский Разгуляйка», осуществляющего торговую деятельность в магазине «Русский Разгуляйка», расположенном по адресу Х.

По результатам проведенной проверки ООО «Русский Разгуляйка» вменено совершение нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно нарушение ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 4.4. Санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», п. 1 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16.10.2020 № 31 «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19 в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными вирусными инфекциями и гриппом», выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Так, согласно протоколу осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов У от 00.00.0000 года, в организации торговли ООО «Русский Разгуляйка» не выполняются мероприятия, направленные на «разрыв» механизма передачи инфекции, не соблюдаются правила личной гигиены, в том числе использование медицинских масок. В частности, продавец магазина «Русский Разгуляйка» Толстенко А11 находилась на своём рабочем месте по адресу: Х, не соблюдая правила личной гигиены, нарушая масочный режим, носила лицевую маску таким образом, что она не закрывала нос, при этом осуществляя непосредственный контакт с пищевой продукцией, что не соответствует приложению У к методическим рекомендациям МР 00.00.0000 года-18 «Неспецифическая профилактика гриппа и других острых респираторных инфекций», согласно которому необходимо надевать маску следует так, чтобы она закрывала рот, нос и подбородок, и плотно фиксировалась (при наличии завязок на маске их следует крепко завязывать).

Далее, ООО «Русский Разгуляйка» вменено несоблюдение пп. 2.3 п. 2 методических рекомендаций МР 3.1/2.3.5.0191-20 «Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в предприятиях торговли», что выразилось в том, что на момент проведения проверки (11 ч. 25 мин.) продавцом Толстенко А12 не была произведена своевременная смена гигиенической маски для защиты органов дыхания по истечению трехчасового использования.

Кроме того, ООО «Русский Разгуляйка» вменено несоблюдение пп. 2.3. п. 2 методических рекомендаций МР 3.1/2.3.5.0191-20 «Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в предприятиях торговли», а именно отсутствие контроля за централизованным сбором, хранением и утилизацией использованных одноразовых масок.

Также ООО «Русский Разгуляйка» вменено несоблюдение пп. 1.3. п. 1 методических рекомендаций МР 3.1/2.3.5.0191-20 «Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в предприятиях торговли», а именно непроводение ежедневного перед началом рабочей смены «входного фильтра» с проведением контроля температуры тела работника и обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела и/или с признаками респираторного заболевания.

Также, согласно протоколу об административном правонарушении, не организовано при входе на предприятие место для обработки рук сотрудников кожными антисептиками, предназначенными для этих целей (в том числе с помощью дозаторов), или дезинфицирующими салфетками, вследствие чего продавцом не проводится обработка рук и/или перчаток кожными антисептиками, что не соответствует положениям пп. 1.4. п. 1, пп. 2.2. п. 2 методических рекомендаций МР 3.1/2.3.5.0191-20 «Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в предприятиях торговли», утв. Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека 01.06.2020.

Не осуществляется контроль за проведением ежедневного дезинфекционного режима в течение рабочего дня контактных поверхностей с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия, в ходе осмотра представлены документ «График качественной уборки», в котором зафиксирована последняя уборка 15 ноября 2020. Со слов продавца Толстенко А13 уборка не производилась 16, 17, 18 ноября 2020 года по причине отсутствия дезинфицирующие средства. Таким образом, режим дезинфекции не соответствует пп. 2.4. п. 2 методических рекомендаций МР 3.1/2.3.5.0191-20 «Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в предприятиях торговли».

Кроме того, ООО «Русский Разгуляйка» вменено отсутствие пятидневного запаса дезинфицирующих средств и, как следствие, нарушение пп. 2.7 п. 2 методических рекомендаций МР 3.1/2.3.5.0191-20 «Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в предприятиях торговли».

В связи с изложенным, 23.11.2020 года в отношении ООО «Русский Разгуляйка» составлен протокол № 42675 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – ведущий специалист-эксперт Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю ФИО1 А14 в судебное заседание не явилась. Представитель Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю ФИО2 А15 выразил мнение о наличии оснований для привлечения ООО «Русский Разгуляйка» к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в виде приостановления деятельности.

В судебном заседании защитники ООО «Русский Разгуляйка» Шульга А17. ФИО3 А16. дали пояснения о несогласии с протоколом об административном правонарушении, поскольку фактически имелось лишь одно нарушение – неправильное ношение маски продавцом. Вменяемые ООО «Русский Разгуляйка» нарушения основаны на положениях МР 3.1/2.00.00.0000 года-20 «Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в предприятиях торговли», из содержания которых не следует, что они носят императивный характер и возлагают на хозяйствующих субъектов обязанность по их неукоснительному соблюдению. Кроме того, протокол осмотра составлен с нарушением ч. 6 ст. 27.8 КоАП РФ и является недопустимым доказательством.

Выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, изучив представленные материалы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.19 Федерального закона №68-ФЗ от 21.12.1994 (в редакции от 01.04.2020) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные в соответствии с настоящим Федеральным законом правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Согласно настоящему Федеральному закону Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации. Такие правила утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 № 417 (далее – Правила поведения № 417), они предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учётом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы её возникновения могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Частью 1 ст. 11 Закона № 68-ФЗ определены полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе, по:

принятию решений об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, введению режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов А2 и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

установлению обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации;

установлению дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Постановлением Правительства Красноярского края от 16.03.2020 № 152-п «О введении режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения в Красноярском крае новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» с 16.03.2020 введен режим повышенной готовности для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Красноярского края. Границами территории, на которой может возникнуть чрезвычайная ситуация, определена территория Красноярского края.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» государственные санитарно - эпидемиологические правила и нормативы устанавливают критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания человека и требования к обеспечению благоприятных условий его жизнедеятельности, несоблюдение которых создает угрозу жизни и здоровью человека, а также угрозу возникновения или распространения заболеваний.

В силу ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно п. 3 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

В соответствии с ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утверждённые и введённые в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В силу п. 4.4. Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются:

- соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров;

- организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха;

- обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации;

- организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу.

Как указывалось выше, ООО «Русский Разгуляйка» вменено несоблюдение пп. 2.3 п. 2 методических рекомендаций МР 3.1/2.3.5.0191-20 «Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в предприятиях торговли», согласно положениям которого в рамках профилактических мер по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), сокращения контактов между сотрудниками для ограничения воздушно-капельного и контактного механизмов передачи инфекции на предприятиях (в организациях) работодателям целесообразно организовать и осуществлять следующие мероприятия:

- обеспечение персонала запасом одноразовых или многоразовых со сменными фильтрами масок (исходя из продолжительности рабочей смены и смены одноразовых масок не реже 1 раза в 3 часа, сменных фильтров - в соответствии с инструкцией) для использования их при работе с посетителями, а также дезинфицирующими салфетками, кожными антисептиками для обработки рук, дезинфицирующими средствами.

Административным органом сделан вывод о том, что на момент проведения проверки (11 ч. 25 мин.) продавцом Толстенко А18 не была произведена своевременная смена гигиенической маски для защиты органов дыхания по истечению трехчасового использования. Указанный вывод основан на информации, содержащейся на вывеске в организации торговли, согласно которой установлен режим работы с 8 час. 00 мин. до 23 час. 00 мин., и пояснений продавца о том, что она носит одну маску более 3-х часов (с. 8 час. 00 мин. до 11 ч. 25 мин.).

При этом материалы дела не содержат письменных объяснений по данному поводу продавца А1 или иного уполномоченного представителя ООО «Русский Разгуляйка». Пояснения Толстенко А19 зафиксированные на приобщенной к материалам дела видеозаписи, не могут использоваться в качестве доказательства, допустимого по делу об административном правонарушении, поскольку на указанной записи отсутствуют сведения о разъяснении Толстенко А20М. её прав и обязанностей, положений ст. 51 Конституции РФ и ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ за дачу заведомо ложных показаний.

Других доказательств ношения Толстенко А21М. гигиенической маски для защиты органов дыхания по истечению трехчасового использования в материалах дела не имеется. Следовательно, административным органом не доказано несоблюдение ООО «Русский разгуляйка» МР 3.1/2.3.5.0191-20 «Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в предприятиях торговли» в указанной части.

Кроме того, ООО «Русский Разгуляйка» вменено несоблюдение пп. 2.3. п. 2 методических рекомендаций МР 3.1/2.3.5.0191-20 «Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в предприятиях торговли», а именно отсутствие контроля за централизованным сбором, хранением и утилизацией использованных одноразовых масок ( перед их размещением в контейнеры для сбора отходов требуется герметичная упаковка в 2 полиэтиленовых пакета). Так, в протоколе указано, что, со слов продавца Толстенко А22., использованные маски утилизируются в мусорное ведро, находящееся в зоне кассы. На момент проверки использованных масок в данном ведре обнаружено не было.

Однако как указывалось выше, пояснения продавца Толстенко А23 являются недопустимым доказательством, а момент проверки использованных масок в ведре не отражен на видеозаписи осмотра помещения магазина, вследствие чего указанный выше вывод административного органа бездоказателен.

Также ООО «Русский Разгуляйка» вменено несоблюдение пп. 1.3. п. 1 методических рекомендаций МР 3.1/2.3.5.0191-20 «Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в предприятиях торговли», а именно не проведение ежедневного перед началом рабочей смены «входного фильтра» с проведением контроля температуры тела работника и обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела и/или с признаками респираторного заболевания.

Однако указанный вывод административного органа не соответствует материалам дела, поскольку согласно представленному в деле журналу по измерению температуры тела работников ООО «Разгуляй» ежедневно в 08. час. 00 мин. (время начала работы) осуществляется измерение температуры тела работника, в том числе и Толстенко А24 Отсутствие термометра в магазине не свидетельствует о неисполнении указанного требования. Так, из пояснений стороны защиты следует, что контроль температуры тела продавцов осуществляется экспедитором, приезжающим с товаром к открытию магазина ежедневно. Доказательств, опровергающих доводы защиты в указанной части, не представлено.

Доводы административного органа о том, что проведение контроля температуры тела работника должно осуществляться дважды – утром и вечером, подлежат отклонению, поскольку дважды в день с термометрией осуществляется осмотр работников на признаки инфекционных заболеваний, что согласно протоколу об административном правонарушении № 42675 от 23.11.2020 года в вину ООО «Русский Разгуляйка » не вменялось, поскольку, как указывалось выше, юридическому лицу вменено лишь не проведение ежедневного перед началом рабочей смены "входного фильтра" с проведением контроля температуры тела работника, который как следует из содержания пп. 1.3 п. 1 методических рекомендаций МР 3.1/2.3.5.0191-20 осуществляется раз в день перед началом работы. При этом пояснения продавца Толстенко А25 являются недопустимым доказательством.

Следующим нарушением, которое вменено ООО «Русский Разгуляйка» является отсутствие при входе в магазин места для обработки рук сотрудников кожными антисептиками, предназначенными для этих целей (в том числе с помощью дозаторов), или дезинфицирующими салфетками, вследствие чего продавцом не проводится обработка рук и/или перчаток кожными антисептиками. Однако указанные выводы не подтверждены материалами дела, в частности, приобщенными видеозаписями.

Далее, в протоколе об административном правонарушении указано на то, что ООО «Русский Разгуляйка» не осуществляется контроль за проведением ежедневного дезинфекционного режима в течение рабочего дня контактных поверхностей с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия, поскольку в ходе осмотра представлен документ «График качественной уборки», в котором зафиксирована последняя уборка 00.00.0000 года, а, со слов продавца Толстенко А26, уборка не производилась 16, 17, 00.00.0000 года по причине отсутствия дезинфицирующего средства. Тем самым вменено нарушение пп. 2.4. п. 2 методических рекомендаций МР 3.1/2.00.00.0000 года-20 «Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в предприятиях торговли».

Однако, в материалах дела отсутствует такой документ как «График качественной уборки», не фигурирует он и на приобщенных к материалам дела видеозаписях и цифровых фотоснимках, а пояснения продавца Толстенко А27 на видеозаписи являются недопустимым доказательством.

Следовательно, административным органом не доказано нарушение ООО «Русский Разгуляйка» пп. 2.4. п. 2 методических рекомендаций МР 3.1/2.00.00.0000 года-20 «Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в предприятиях торговли».

Не представлено в материалах дела и доказательств отсутствия пятидневного запаса дезинфицирующих средств, вследствие чего не оказано нарушение юридическим лицом пп. 2.7 п. 2 методических рекомендаций МР 3.1/2.00.00.0000 года-20 «Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в предприятиях торговли».

Последним нарушением вмененным ООО «Русский Разгуляйка» является то, что продавец магазина Толстенко А28 находилась на своём рабочем месте по адресу: Х, носила лицевую маску таким образом, что она не закрывала нос, при этом осуществляя непосредственный контакт с пищевой продукцией, что не соответствует приложению У к методическим рекомендациям МР 00.00.0000 года-18 «Неспецифическая профилактика гриппа и других острых респираторных инфекций», согласно которому необходимо надевать маску следует так, чтобы она закрывала рот, нос и подбородок, и плотно фиксировалась (при наличии завязок на маске их следует крепко завязывать).

Однако указанное нарушение не образует состава правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, а носит признаки правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Согласно пункту 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Правонарушения, предусмотренные ч. 2 ст. 6.3 и ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, не имеют единого родового объекта посягательства, вследствие чего действия ООО «Русский Разгуляйка» по последнему пункту обвинения не могут быть переквалифицированы.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Таким образом, ввиду отсутствия в материалах дела допустимых доказательств виновности ООО «Русский Разгуляйка» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Русский Разгуляйка» подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении ООО «Русский Разгуляйка», ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: 660061, <...>, прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Красноярска в течение 10 суток с момента получения копии мотивированного постановления.

Копия верна.

Судья А.В. Черных