Решение № 2А-448/2018 2А-448/2018~М-467/2018 М-467/2018 от 27 июня 2018 г. по делу № 2А-448/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 июня 2018 года г. Тарко-Сале

Пуровский районный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Пасенко Л.Д.,

при секретаре судебного заседания Литвин Е.А.,

с участием истца ФИО1, представителя административного истца адвоката Колодяжного С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-448/2018 по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации муниципального образования п. Уренгой о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации муниципального образования п. Уренгой о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка, указав, что является собственником объекта недвижимости: «крытый рынок», расположенного по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ для приобретения земельного участка в аренду, на котором расположен «крытый рынок», он обратился в Администрацию муниципального образования п. Уренгой с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Администрация муниципального образования п. Уренгой отказала ему в утверждении схемы расположения земельного участка, ссылаясь на пп. 1 п. 16 ст. 39.15 ЗК РФ. Считает, что административный ответчик отказал в утверждении схемы расположения земельного участка незаконно. Обстоятельства строительства ФИО1 здания «крытого рынка», предоставления ему земельного участка для осуществления строительства указанного объекта недвижимости, приемки после строительства в эксплуатацию установлены вступившими в законную силу судебными актами (Апелляционное определение Суда ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ, решение Пуровского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ). Таким образом, административному ответчику на момент разработки и утверждения в 2014 году «Проекта межевания старой части застройки в границах <адрес><адрес> ЯНАО» было достоверно известно, что здание «крытого рынка», расположенное по адресу: <адрес> было возведено ФИО1 в установленном законом порядке и существует с 1999 года, поэтому данный объект недвижимости должен быть учтен при разработке и утверждении административным ответчиком указанной документации территориального планирования. В связи с чем, указанные выше проекты планировки и межевания были изначально разработаны, а затем утверждены без учета фактического (существующего) землепользования, что противоречит п. 4 ч. 1 ст. 34, п. 1 ч. 2 ст. 36 ГК РФ. Просит признать незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 231 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, обязать административного ответчика утвердить схему расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории.

В возражениях на административное исковое заявление Администрация муниципального образования п. Уренгой сообщила, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами РФ, государственными программами субъекта РФ, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства. Спорный земельный участок входит в границы «Проекта межевания старой части застройки в границах <адрес> муниципального образования <адрес> ЯНАО», утвержденного Постановлением Главы п. Уренгой от ДД.ММ.ГГГГ №, «Проекта планировки старой части застройки в границах <адрес> муниципального образования п. Уренгой Пуровского района ЯНАО», утвержденного Постановлением Главы п. Уренгой от ДД.ММ.ГГГГ №. Право собственности у административного истца на объект недвижимости «Малый крытый рынок «Ассоль» зарегистрировано в марте 2017 года – после утверждения проектов межевания и планирования старой части застройки в границах <адрес>. Таким образом, утверждение схемы расположения спорного земельного участка на кадастровом плане территории для содержания и эксплуатации объекта «крытый рынок «Ассоль» не представляется возможным на основании пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ. Просит в удовлетворении административного искового заявления отказать.

В судебном заседании административный истец и его представитель поддержали административные исковые требования по доводам, изложенном в административном иске.

Заслушав лиц, участвующих в деле, оценив доводы административного иска, исследовав представленные доказательства, оценив их в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 1 ст. 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III (собственность на землю) и IV (аренда земельных участков) настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

На основании п. 1 ст. 39.1 земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции.

Земельные участки, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на торгах и без проведения торгов.

Согласно пп. 9 п.2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, из пункта 1 которой следует, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости"; обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (пп. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (п. 13 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ).

На основании п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником малого крытого рынка «Ассоль» общей площадью 80,2 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. Год завершения строительства – 1999. Основание регистрации права - решение Пуровского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ. Ограничение прав и обременение объекта недвижимости не зарегистрировано (л.д. 10-11).

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился к административному ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка (л.д. 12).

Согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории испрашиваемый земельный участок, расположенный по адресу: ЯНАО, <адрес>А, относится к категориям земель: земли населенных пунктов. Кадастровый квартал: № (л.д. 13).

ДД.ММ.ГГГГ Администрация муниципального образования п. Уренгой отказала ФИО2 в утверждении схемы расположения земельного участка на основании пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, в связи с тем, что спорный земельный участок входит в границы «Проекта межевания старой части застройки в границах <адрес> муниципального образования п. Уренгой Пуровского района ЯНАО», утвержденного Постановлением Главы п. Уренгой от ДД.ММ.ГГГГ №, «Проекта планировки старой части застройки в границах <адрес> мкрн. 1 муниципального образования п. Уренгой Пуровского района ЯНАО», утвержденного Постановлением Главы п. Уренгой от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.14).

В силу ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

В рассматриваемом деле участвуют те же лица, что и в гражданском деле №.

Следовательно, обстоятельства, установленные при рассмотрении гражданского дела №, являются обязательными для суда при разрешении настоящего спора и повторному доказыванию не подлежат.

При принятии решения по гражданскому делу № Пуровским районным судом ЯНАО установлено, что Администрацией п. Уренгой в 1999 году был утверждён акт выбора и обследования земельного участка, расположенного по адресу: старая часть застройки <адрес>, и земельный участок предоставлен ФИО1 под строительство крытого рынка общей площадью 220 кв.м. сроком до 2 лет с правом продления пользования (л.д. 20).

Постановлением Администрации п. Уренгой от ДД.ММ.ГГГГ № утверждён акт приёмки законченного строительством объекта «<адрес>, построенный предпринимателем ФИО1 Рынку присвоен почтовый адрес: <адрес>.

Постановлением Администрации п. Уренгой № ФИО1 разрешено открыть рынок, рынку присвоено наименование «Ассоль».

Постановлением Администрации п. Уренгой от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в п. 2 постановления № от ДД.ММ.ГГГГ и постановлено, что земельный участок предоставляется временно на срок 2 года под существующее здание малого крытого рынка.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией п. Уренгой и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка, на котором расположен рынок.

Право собственности административного истца на крытый рынок зарегистрировано в установленном законом порядке ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, спорный земельный участок предоставлен для строительства и эксплуатации крытого рынка до принятия постановлений от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении «Проекта планировки старой части застройки в границах <адрес>», от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении «Проекта планировки старой части застройки в границах <адрес>».

Таким образом, указанный крытый рынок, принадлежащий административному истцу, был создан до утверждения генерального плана.

В силу п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства.

Вместе с тем, согласно п. 4 ч. 1 ст. 34 Градостроительного кодекса РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования.

На момент утверждения проекта планировки старой части застройки в границах <адрес> (2014 год) крытый рынок уже был возведен на земельном участке, представленном ФИО1 административным ответчиком.

Таким образом, проект планировки старой части застройки в границах <адрес> был изначально разработан, а затем утвержден без учета фактического (существующего) землепользования, что противоречит требованиям п. 4 ч. 1 ст. 34, п. 1 ч. 2 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ, в связи с чем наличие данного проекта планировки само по себе не может служить правовым препятствием для согласования схемы расположения земельного участка, поскольку, в противном случае, заявитель лишается гарантированной ему законом возможности оформить права на земельный участок под объектом недвижимости.

При утверждении правил землепользования и застройки Администрации МО п. Уренгой следовало учесть фактически расположенный в данной зоне на день установления в пределах границ по адресу: <адрес>, территориального планирования, зонирования территории города, объекта капитального строительства и его предназначение.

То обстоятельство, что административный истец добросовестно владеет и пользуется указанным гаражом, административным ответчиком не опровергнуто.

Доказательства регистрации обременения на спорный земельный участок, резервирования земельного участка в установленном законом порядке в материалах дела отсутствуют, ответчиком суду не представлены.

В связи с чем, собственник расположенного на этом земельном участке гаража, построенного до 2014 года, не может быть ограничен в реализации установленного ст. 39.20 Земельного кодекса РФ права на приобретение земельного участка в аренду.

Испрашиваемый земельный участок не изъят из оборота, не ограничен в обороте. Доказательств обратному ответчик в силу ст. 56 ГПК РФ суду не представил.

При таких обстоятельствах, административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации муниципального образования п. Уренгой от ДД.ММ.ГГГГ № в утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>

Обязать Администрацию муниципального образования п. Уренгой утвердить схему расположения земельного участка площадью 231 квадратных метров, расположенного по адресу: <адрес><адрес> на кадастровом плане территории, расположенного на землях населенного пункта.

Администрации муниципального образования п. Уренгой о принятом решении об утверждении схемы расположения земельного участка необходимо сообщить Пуровскому районному суду Ямало-Ненецкого автономного округа и ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Пуровский районный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме – с 03 июля 2018 года.

Председательствующий Л.Д. Пасенко