Решение № 2А-1881/2019 2А-1881/2019~М-1798/2019 М-1798/2019 от 12 августа 2019 г. по делу № 2А-1881/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Хабаровск 13 августа 2019 года

Хабаровский районный суд Хабаровского края в составе:

единолично судьи Карбовского С.Р.,

при секретаре Мазур С.О.,

с участием:

административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО1 – адвоката Яхина А.Н.,

законного представителя административного ответчика - избирательной комиссии сельского поселения «Село Некрасовка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края - ФИО2,

старшего помощника прокурора Хабаровского района Васильевой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к избирательной комиссии сельского поселения «Село Некрасовка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным отказа в регистрации кандидата на должность Главы сельского поселения «Село Некрасовка», возложении обязанностей,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к избирательной комиссии сельского поселения «Село Некрасовка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным постановления избирательной комиссии от 30.07.2019 г. № 172 об отказе в регистрации кандидата на должность Главы сельского поселения «Село Некрасовка», указав в обоснование заявленных требований следующее.

Обжалуемым постановлением административному истцу было отказано в регистрации кандидатом на должность главы сельского поселения «Село Некрасовка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края.

Согласно ведомости проверки (дополнительной проверки) подписных листов, итогового протокола проверки подписных листов, представленных кандидатом ФИО1, все подписи - 38 шт. признаны недостоверными (недействительными), при этом в итоговом протоколе указаны коды нарушений: код 32: «Сведения о кандидате указаны в подписном листе не в полном объеме, а именно: в преамбуле подписного листа в строке работающего: указаны заглавные буквы «МБОУДОДСЮТ», по которым невозможно узнать место работы кандидата, а так же его занимаемая должность - педагог д.о.»; код нарушения 33: «Сведения о кандидате, внесенные в подписной лист, не соответствует действительности, а именно: в преамбуле подписных листов в строке «кандидата на должность главы» пишет должность администрации, что не соответствует действительности, так как по Уставу выборная должность «Глава СП «Село Некрасовка», наименование выборов «Выборы Главы сельского поселения «Село Некрасовка».

Указанные коды нарушений не соответствуют Методическим рекомендация по приему и проверке подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидатов на выборах в органы местного самоуправления, утвержденных постановлением Избирательной комиссии Хабаровского края от 18 апреля 2017 г. № 34/214-7: Код 32. Сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, не соответствуют действительности (на основании справки органа регистрационного учета); Код 33. Сведения о кандидате указаны в подписном листе не в полном объеме.

Часть 6 ст. 49 ИК ХК предусматривает, что не могут служить основанием для признания подписи избирателя недействительной имеющиеся в сведениях об избирателе, содержащихся в подписных листах, сокращения слов и дат, не препятствующие однозначному восприятию этих сведений. По аналогии закона сокращения в подписных листах в указании места работы кандидата, так же не может служить основанием для признания подписей недействительными.

Бланк подписного лита определен законодательно в приложении № 6 ИК ХК и в первой строке подписного листа указывается на какие выборы избиратель поддерживает кандидата и на какую должность.

Административный истец указал, что просит поставить свою подпись на выборы главы администрации СП «Село Некрасовка», как-либо по-иному истолковать его предложение невозможно. Не согласие с подписным литом только по тому основанию, что якобы неверно указана точная выборная должность не обосновано и противоречит положению указанной ст. 47 ИК ХК, подробно регулирующей порядок сбора подписных листов.

В силу ч. 2.8 ст. 49 ИК ХК при выявлении неполноты сведений о кандидате или несоблюдения требований к оформлению документов, представленных в избирательную комиссию, избирательная комиссия не позднее, чем за три дня до дня заседания, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации соответствующего кандидата, извещает об этом кандидата, что сделано не было. Ввиду отсутствия юридического образования, административный истец не знал, что вправе и мог тут же внести уточнения и дополнения в представленные документы: вычеркнуть слово «администрации» и поставить подпись.

На основании изложенного административный истец просит суд:

признать незаконным действия административного ответчика по проверке подписных листов;

признать незаконным постановление № 172 от 30.07.2019 года об отказе в регистрации кандидата на должность Главы сельского поселения «Село Некрасовка»;

обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения путем издания постановления о регистрации его в качестве кандидата на выборную должность главы сельского поселения «Село Некрасовка».

Определением суда от 08.08.2019 года к участию в деле привлечен прокурор Хабаровского района.

В судебном заседании административный истец ФИО1, его представитель адвокат Яхин А.Н. требования административного иска поддержали, по доводам и основаниям в нем изложенным.

Представитель административного ответчика - избирательной комиссии сельского поселения «Село Некрасовка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края - ФИО2 исковые требования не признала, т.к. действия избирательной комиссии считает законными и обоснованными и просила суд в удовлетворении административного иска отказать.

Старший помощник прокурора Хабаровского района Васильева Н.В. в своем заключении полагала исковые требования не подлежащими удовлетворению, так как подписные листы оформлены с нарушениями и не позволяют выявить действительную волю избирателей.

Выслушав пояснения административного истца, представителя административного истца, представителя административного ответчика, заключение прокурора, исследовав в ходе судебного разбирательства собранные по делу письменные доказательства в их совокупности, суд полагает заявленные административные исковые требования не подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Частью 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации установлено, что граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований определяются Федеральным законом от 12.06.2002 "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ).

Демократические, свободные и периодические выборы в органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также референдум являются высшим непосредственным выражением принадлежащей народу власти. Государством гарантируются свободное волеизъявление граждан Российской Федерации на выборах и референдуме, защита демократических принципов и норм избирательного права и права на участие в референдуме.

Согласно ч.1 ст. 8 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ срок, на который избираются федеральные органы государственной власти, устанавливается Конституцией Российской Федерации. Срок, на который избираются органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, депутаты указанных органов, и срок полномочий указанных органов и депутатов устанавливаются соответственно конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований, при этом устанавливаемый срок не может составлять менее двух и более пяти лет. Днем окончания срока, на который избираются органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, депутаты указанных органов, является второе воскресенье сентября года, в котором истекает срок полномочий указанных органов или депутатов, а в год проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации очередного созыва - день голосования на указанных выборах. Если второе воскресенье сентября года, в котором истекает срок полномочий указанных органов или депутатов, совпадает с нерабочим праздничным днем, или предшествующим ему днем, или днем, следующим за нерабочим праздничным днем, либо второе воскресенье сентября объявлено в установленном порядке рабочим днем, днем окончания срока, на который избираются указанные органы или депутаты, является третье воскресенье сентября.

В силу статьи 9 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ выборы указанных в пункте 1 статьи 8 настоящего Федерального закона органов или депутатов являются обязательными, периодическими и проводятся в сроки, обеспечивающие соблюдение сроков полномочий этих органов или депутатов.

Решением Совета депутатов сельского поселения «Село Некрасовка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 15.02.2016 г. № 149-39 сформирована избирательная комиссия сельского поселения.

Выборы Главы сельского поселения «Село Некрасовка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края назначены на 08 сентября 2019 года (постановление избирательной комиссии сельского поселения «Село Некрасовка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 29.06.2019 г. № 112).

Педагог дополнительного образования муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей «Станция юных техников» ФИО1 изъявил желание участвовать в выборах Главы сельского поселения «Село Некрасовка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края, для чего 17.07.2019 года обратился в избирательную комиссию сельского поселения «Село Некрасовка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края с заявлением о намерении баллотироваться кандидатом на должность главы сельского поселения.

В поддержку своего самовыдвижения ФИО1 предоставив избирательной комиссии 38 подписей избирателей, на 13 подписных листах.

Согласно постановления избирательной комиссии сельского поселения «Село Некрасовка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 29.06.2019 г. № 129, для регистрации кандидата на должность Главы сельского поселения «Село Некрасовка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края необходимо предоставить от 34 до 38 подписей избирателей.

Согласно итоговому протоколу проверки подписных листов, предоставленных кандидатом ФИО1: количество заявленных подписей – 38; количество представленных подписей – 38; количество проверенных подписей – 38; количество недостоверных подписей – 38 (протокол от 30.07.2019 года).

Основанием для признания подписей недостоверными явились: указание сведений о кандидате не в полном объеме, а именно в строке «работающего» указаны заглавные буквы «МБОУДОДСЮТ», а также его занимаемая должность «педагог д.о.»; сведения о кандидате не соответствую действительности, а именно указано на должность «главы администрации», а не «главы сельского поселения».

30.07.2019 года, на заседании избирательной комиссии сельского поселения «Село Некрасовка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края принято решение отказать ФИО1 в регистрации кандидатом на должность Главы сельского поселения «Село Некрасовка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края, по основаниям, указанным в п.5 части 8.1 ст.50 Избирательного кодекса Хабаровского края (протокол от 30.07.2019 г. № 38).

Постановлением избирательной комиссии сельского поселения «Село Некрасовка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 30.07.2019 г. № 172 ФИО1 отказано в регистрации кандидатом на должность Главы сельского поселения «Село Некрасовка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края, по причине предоставления недостоверных и недействительных подписей избирателей.

Указанное постановление обжаловано в порядке административного судопроизводства.

В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Избиратели, участники референдума вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие избирательные права этих граждан или их право на участие в референдуме (ч.1 ст.239 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Согласно ч.1 ст.43 Избирательного кодекса Хабаровского края самовыдвижение кандидатов на выборах в Думу, органы местного самоуправления производится путем уведомления об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов на выборах в Думу, органы местного самоуправления, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов на выборах в Думу, органы местного самоуправления в соответствии со статьями 45.1, 46, 47 настоящего кодекса.

Для регистрации кандидата, списка кандидатов документы представляются в соответствующую избирательную комиссию не позднее чем за 45 дней до дня голосования до 18 часов по местному времени (ч.1 ст.48 Избирательного кодекса Хабаровского края).

Полномочия комиссии муниципального образования на проведение проверки подписей избирателей в подписных листах при проведении выборов главы муниципального образования установлены ст.27 Избирательного кодекса Хабаровского края.

Согласно пункту 6.4 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ признаются недействительными подписи избирателей без указания каких-либо из сведений, требуемых в соответствии с данным Федеральным законом (подпункт "г"; все подписи избирателей в подписном листе в случае, если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, указаны в подписном листе не в полном объеме (подпункт "з").

Недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, является основанием для отказа в регистрации кандидата (п.5 ч.8.1 ст.50 Избирательного кодекса Хабаровского края).

Частью 1 ст.46 определено, что подписные листы изготавливаются за счет средств соответствующего избирательного фонда по форме, установленной в приложениях 4.1, 5, 6, 7.1, 8 к настоящему кодексу.

В соответствии с ч.2 ст.46 Избирательного кодекса Хабаровского края в каждом подписном листе указываются фамилия, имя, отчество, дата рождения, место работы, занимаемая должность или род занятий, если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, - сведения об этом с указанием наименования соответствующего законодательного (представительного) органа, наименование субъекта Российской Федерации, район, город, иной населенный пункт, где находится место жительства кандидата, наименование или номер избирательного округа, в котором он выдвигается, либо наименование должности, на которую он выдвигается. Если у кандидата имелась или имеется судимость, в подписном листе должны указываться сведения о судимости кандидата.

При этом не могут служить основанием для признания подписи избирателя недействительной имеющиеся в сведениях об избирателе, содержащихся в подписных листах, сокращения слов и дат, не препятствующие однозначному восприятию этих сведений (ч.6 ст.49 Избирательного кодекса Хабаровского края).

Статья 49 Избирательного кодекса Хабаровского края также устанавливает, что по результатам проверки подписей избирателей и соответствующих им сведений об избирателях, содержащихся в подписных листах, подпись избирателя может быть признана достоверной либо недостоверной и (или) недействительной (ч.5).

Согласно п.9 ч.9 ст.49 Избирательного кодекса Хабаровского края все подписи избирателей в подписном листе в который не внесены сведения, предусмотренные частями 2, 4 и 6 статьи 46 настоящего кодекса, признаются недействительными.

Судом исследовано 13 подписных листов.

В каждом подписном листе указано:

«выборы главы администрации С.П. «Село Некрасовка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края»;

«кандидата на должность главы С.П. «Село Некрасовка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края»;

«работающего МБОУ ДОД СЮТ педагог д.о.».

Указание в подписных листах места работы – МБОУ ДОД СЮТ и должности – педагог д.о. не является основанием для признания подписей недействительными, поскольку они не препятствуют однозначному восприятию этих сведений (ч.6 ст.49 Избирательного кодекса Хабаровского края).

Вместе с тем, наименование выборов в подписных листах указано неверно. Вместо выборов Главы сельского поселения «Село Некрасовка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края, указаны выборы главы администрации С.П. «Село Некрасовка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края».

Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-Ф "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определяет, что глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (ч.1 ст.36). Глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования в случае избрания на муниципальных выборах либо входит в состав представительного органа муниципального образования и исполняет полномочия его председателя, либо возглавляет местную администрацию (п.2 ч.2 ст.36). Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия (ч.1 ст.37). Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования (ч.2 ст.37).

Исходя из содержания вышеприведённых норм, должность главы муниципального образования и должность главы местной администрации, хотя и могут замещаться одним человеком, но являются разными должностями.

Кроме того, согласно Устава сельского поселения, принятого решением Совета депутатов сельского поселения от 12.04.2005 г. № 1, сельское поселение имеет наименование «Сельское поселение «Село Некрасовка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края, которое не предусматривает такого сокращения, как С.П.«Село Некрасовка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края.

Оценив вышеперечисленные нарушения суд приходит к выводу, что они, в своей совокупности, не позволяют выявить действительную волю избирателей по выдвижению административного истца на должность главы сельского поселения, и в удовлетворении требования о признании незаконным постановления избирательной комиссии сельского поселения «Село Некрасовка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края № 172 от 30.07.2019 года об отказе в регистрации кандидата на должность Главы сельского поселения «Село Некрасовка» подлежит отказать.

Поскольку суд отказывает в удовлетворении требования о признании незаконным постановления избирательной комиссии сельского поселения «Село Некрасовка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края № 172 от 30.07.2019 года об отказе в регистрации кандидата на должность Главы сельского поселения, правовые основания для удовлетворения остальных требований изложенных в административном иске отсутствуют.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО1 к избирательной комиссии сельского поселения «Село Некрасовка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным отказа в его регистрации на должность Главы сельского поселения «Село Некрасовка», возложении обязанностей – оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Хабаровский краевой суд через Хабаровский районный суд Хабаровского края в течение десяти дней со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья /подпись/ Карбовский С.Р.

Мотивированное решение изготовлено 13 августа 2019 года.

Копия верна: судья Карбовский С.Р.