Решение № 2А-2052/2024 2А-2052/2024~М-1825/2024 М-1825/2024 от 23 декабря 2024 г. по делу № 2А-2052/2024

№ 2а-2052/2024

УИД53RS0002-01-2024-003627-40


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Боровичи Новгородской области 24 декабря 2024 года

Боровичский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Кудрявцевой Е.М.,

при секретаре Ермиловой А.С.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика Администрации Боровичского муниципального района ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Боровичского муниципального района Новгородской области, Первому заместителю Главы Администрации Боровичского муниципального района Новгородской области ФИО3 и заместителю Главы Администрации Боровичского муниципального района Новгородской области ФИО4 о признании незаконным и отмене постановления Администрации Боровичского муниципального района от 29.08.2024 года № 2963 о заключении договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок, обязании исключить жилое помещение из специализированного жилищного фонда и заключить договор социального найма,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в Боровичский районный суд с административным иском, в обоснование указав, что 25 сентября 2019 г. между ней и Администрацией Боровичского муниципального района заключен договор найма жилого помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с которым ей передана за плату во временное владение и пользование однокомнатная благоустроенная квартира общей площадью 28 кв.м, расположенная по адресу: <адрес>А, с правом регистрации по месту жительства. В соответствии с п.5 указанного договора срок его действия составляет 5 лет, по ДД.ММ.ГГГГ. Согласно п. 18 договора, по истечении срока его действия наниматель и члены его семьи не подлежат выселению из жилого помещения, в отношении занимаемого жилого помещения с нанимателем заключается договор социального найма либо, в соответствии с п.6 ст.8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", однократно договор найма специализированного жилого помещения на новый 5-летний срок.

Постановлением Администрации Боровичского муниципального района от 29.08.2024 года №2693, в связи с наличием обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания гражданам содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, постановлено заключить с истцом договор найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок.

Административный истец считает данное постановление незаконным и подлежащим отмене.

Как следует из письма Администрации, выводы о наличии трудной жизненной ситуации специалисты сделали только на основании справок о периодической задолженности за коммунальные услуги, которая была полностью погашена до вынесения оспариваемого постановления.

Истица состоит в зарегистрированном браке, имеет двоих несовершеннолетних детей, находится в отпуске по уходу за ребенком, ежемесячно получает выплаты из средств материнского капитала до достижения ребенком 3-х лет, а также пособие, в связи с рождением ребенка. Ее супруг официально трудоустроен, также имеет постоянный заработок. В собственности имеется автомашина. Супруги не привлекались к административной и уголовной ответственности.

Просьба отменить постановление от 29.08.2024 г. оставлена Администрацией без удовлетворения, с разъяснением права обжалования в судебном порядке.

Ссылаясь на положения Федерального закона от 21 декабря 1996 года « 159- ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ФИО1 просит признать незаконным и отменить постановление Администрации Боровичского муниципального района от 29.08.2024 №2963 «О заключении договора найма специализированного жилого помещения»; обязать Администрацию Боровичского муниципального района принять решение об исключении жилого помещения - однокомнатной благоустроенной квартиры общей площадью 28 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>А, из специализированного жилищного фонда, и заключить с ФИО1 договор социального найма в отношении однокомнатной благоустроенной квартиры, расположенной по адресу: <адрес>А.

Судом, в соответствии со ст. 41 КАС РФ, к участию в деле административными ответчиками привлечены первый заместитель Главы Администрации Боровичского муниципального района ФИО3 и заместитель Главы Администрации Боровичского муниципального района Новгородской области ФИО4

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержала, просила удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика Администрации Боровичского муниципального района ФИО2 в судебном заседании административный иск не признала, указав, что в ходе проверки, проведенной Администрацией в связи с истечением срока действия договора найма жилого помещения специализированного жилищного фонда, установлено, что наниматель не оплачивал коммунальные услуги, а также наем квартиры, что дает основания полагать, что он находится в трудной жизненной ситуации, поэтому было принято решение о заключении с ФИО1 договора найма специализированного жилого помещения на новый срок.

Административные ответчики первый заместитель Главы Администрации Боровичского муниципального района ФИО3 заместитель Главы Администрации Боровичского муниципального района Новгородской области ФИО4 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

С настоящим административным иском о признании незаконным постановления Администрации Боровичского муниципального района, вынесенного 29 августа 2024 г., ФИО1 обратилась 14 ноября 2024 г., т.е. с соблюдением установленного срока.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации ( далее-ЖК РФ) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе дополнительные гарантии по обеспечению жильем, определены Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Закон о дополнительных гарантиях).

В силу положений пункта 1 ст. 8 Закона о дополнительных гарантиях детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта РФ, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются также лицам в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Срок действия договора найма специализированного жилого помещения, предоставляемого в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, составляет пять лет (п. 6).

В случае выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен на новый пятилетний срок неоднократно по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Порядок выявления этих обстоятельств устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации.

По окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий управление государственным жилищным фондом, обязан принять решение об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключить с лицами, указанными в пункте 1 настоящей статьи, договор социального найма в отношении этого жилого помещения в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации.

Исходя из толкования указанной правовой нормы, основанием для принятия решения органом исполнительной власти об исключении жилого помещения специализированного жилищного фонда и его передаче по договору социального найма, является отсутствие обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, лицу, которому было предоставлено жилое помещение специализированного жилищного фонда.

Как установлено судом, 25 сентября 2019 г. между ФИО1 и Администрацией Боровичского муниципального района заключен договор найма жилого помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с которым наймодатель передает нанимателю за плату во временное владение и пользование однокомнатную благоустроенную квартиру общей площадью 28 кв.м, расположенную по адресу: <адрес>А.

Постановлением Администрации Боровичского муниципального района от 29.08.2024 года № 2963, в связи с наличием обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания гражданам содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, принято решение о заключении с ФИО1 договора найма специализированного жилого помещения, расположенного по вышеуказанному адресу, на новый пятилетний срок.

Порядок выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания содействия в преодолении трудной жизненной ситуации детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот на территории Новгородской области определен Положением об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденным Постановлением Администрации Новгородской области от 09 апреля 2013 года № 167.

Основанием для заключения договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок является невозможность преодоления обстоятельств, указанных в пункте 6.2 Положения, самостоятельными усилиями нанимателя жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения ( п. 6.1 Положения).

В соответствии с п. 6.2. Положения обстоятельствами, свидетельствующими о необходимости оказания детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, являются:

отсутствие постоянного заработка у нанимателя, признание нанимателя безработным;

совершение нанимателем правонарушений и антиобщественных действий;

длительная болезнь нанимателя, нахождение в лечебном или реабилитационном учреждении, неспособность к самообслуживанию в связи с болезнью;

отбывание нанимателем наказания в виде лишения свободы;

наличие неисполненных предписаний об устранении нарушений, выявленных в ходе проверок наймодателем или комитетом государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения;

задолженность не менее 6 месяцев по оплате коммунальных платежей за жилые помещения, предоставленные детям-сиротам, лицам из их числа по договорам найма специализированного жилого помещения.

Органы местного самоуправления городского округа, муниципальных районов, муниципальных округов Новгородской области за 3 месяца до окончания срока действия договора найма специализированного жилого помещения проводят проверку условий жизни нанимателя по указанному договору (далее проверка) в порядке, определенном органами местного самоуправления городского округа, муниципальных районов, муниципальных округов Новгородской области.

Проверка включает оценку жилищно-бытовых условий нанимателя, исполнение им обязанностей по договору найма специализированного жилого помещения, состояния его здоровья, эмоционального и физического развития, навыков самообслуживания, отношений в семье.

По результатам проверки орган местного самоуправления городского округа, муниципального района, муниципального округа Новгородской области за 3 месяца до окончания срока действия договора найма специализированного жилого помещения готовит заключение о наличии или об отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания нанимателям содействия в преодолении трудной жизненной ситуации (далее заключение). Заключение должно содержать вывод об обоснованности заключения договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок или заключения договора социального найма жилого помещения.

На основании заключения за один месяц до окончания срока действия договора найма специализированного жилого помещения органы местного самоуправления городского округа, муниципальных районов, муниципальных округов Новгородской области принимают решение о заключении договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок (далее решение). Решение оформляется муниципальным правовым актом ( п. 6.3,6.4,6.5, 6.7 Положения).

Постановлением Администрации Боровичского муниципального района от 15.03.2019 г. № 718 создана комиссия по проведению проверки условий жизни и оценки жилищно-бытовых условий нанимателей специализированного жилищного фонда; утвержден ее состав, а также Положение о комиссии по проведению проверки условий жизни и оценки жилищно-бытовых условий нанимателей специализированного жилищного фонда из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В обязанности комиссии входит обследование жилищных условий нанимателя жилого помещения специализированного жилищного фонда для решения вопроса о наличии или отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания нанимателю содействия в преодолении трудной жизненной ситуации; рассмотрение документов, свидетельствующих о наличии или отсутствии обстоятельств для оказания нанимателю содействия в преодолении трудной жизненной ситуации.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки условий жизни нанимателя ФИО1, комиссией осуществлен выход по месту регистрации нанимателя, истребованы сведения о его трудоустройстве и соблюдении обязанности по оплате коммунальных услуг. Установлено, что ФИО1 находится в отпуске по уходу за ребенком, и ежемесячно получает выплаты из средств материнского капитала до достижения ребенком 3-летнего возраста в размере 14690 руб. и пособие в размере 14690 руб., в связи с рождением и воспитанием ребенка. На дату проверки ФИО1 задолженности по оплате услуг по обслуживанию и содержанию жилого помещения не имела, однако ею не оплачивались услуги по вывозу мусора, что привело к образованию задолженности в размере 3153,54 руб., задолженности за электроснабжение в размере 310,85 руб., за наем жилого помещения-191,31 руб. Из Акта обследования жилищных условий нанимателя следует, что наниматель в жилом помещении, предоставленном по договору найма специализированного жилого помещения, не проживает, санитарно-техническое состояние жилого помещения удовлетворительное.

По результатам проверки комиссией составлено Заключение о том, что имеются обстоятельства, свидетельствующие о необходимости оказания содействия в преодолении трудной жизненной ситуации ФИО1, и заключении договора найма специализированного жилищного фонда на новый пятилетний срок.

В нарушение п. 6.5 Положения об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указанное Заключение не содержит выводов об обоснованности заключения договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок, что не позволяет суду в полной мере проверить их правильность.

При этом, анализ сведений об оплате нанимателем коммунальных услуг показывает, что ФИО1 действительно допускались просрочки платежей, однако, с июля 2023 года оплата услуг по содержанию и обслуживанию жилого помещения вносится ежемесячно, имеющиеся задолженности по оплате вывоза мусора, электроснабжения погашены.

Установив, что ФИО1 не проживает в квартире, предоставленной ей по договору найма специализированного жилого помещения, комиссия не обследовала жилищные условия нанимателя по месту жительства. При этом, заслуживают внимания доводы истицы о том, что она вынуждена проживать по другому адресу, поскольку однокомнатная квартира площадью 28 кв. м для семьи из 4-х человек, двое из которых малолетние дети, не отвечает условиям комфортности.

Таким образом, комиссией не проверены навыки самообслуживания нанимателя, отношения в семье, что не соответствует требованиям п. 6.4 Положения об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что постановление от 29.08.2024 г. № 2963 о заключении с ФИО1 договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок, принято Администрацией Боровичского муниципального района на основе недостаточно проверенных и проанализированных данных.

В тоже время, учитывая, что принятие решения о заключении договора найма жилого помещения, являющегося муниципальной собственностью, отнесено законом к исключительной компетенции органа исполнительной власти и понуждение к совершению определенных действий является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законом полномочий, суд полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно провести проверку условий жизни нанимателя по договору найма специализированного жилого помещения ФИО1

В соответствии с п.1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должен содержаться, в том числе, срок устранения выявленных нарушений.

С учетом обстоятельств дела, в целях соблюдения прав наймодателя и нанимателя спорного жилого помещения, суд полагает достаточным для устранения выявленных нарушений месячный срок.

Руководствуясь ст. ст. 173-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск ФИО1 (паспорт 4923 №) удовлетворить частично

признать незаконным постановление Администрации Боровичского муниципального района от 29.08.2024 года № 2963 о заключении с ФИО1 договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок

обязать Администрацию Боровичского муниципального района в месячный срок повторно провести проверку условий жизни нанимателя по договору найма специализированного жилого помещения ФИО1

в удовлетворении остальной части заявленных требований-отказать

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Боровичский районный суд Новгородской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме

Судья Е.М. Кудрявцева

Мотивированное решение изготовлено 14 января 2025 года