Решение № 2-1089/2025 2-93/2026 2-93/2026(2-1089/2025;)~М-775/2025 М-775/2025 от 13 апреля 2026 г. по делу № 2-1089/2025

Дело № 2-93/2026

УИД: 36RS0032-01-2025-001150-17


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 марта 2026 года Рамонский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Семеновой О.А.,

при секретаре Фриму И.Н.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации Рамонского муниципального района Воронежской области к ФИО4 о признании объекта некапитальным строительством, исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведений о государственной регистрации права,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Рамонского муниципального района Воронежской области обратилась в суд с иском к ФИО4, в котором просит суд признать объектом некапитального строительства сооружение, зарегистрированное как жилой дом одноквартирный отдельно стоящий одноэтажный с кадастровым номером №..., площадью 19,8 кв.м, расположенное на земельном участке с кадастровым номером №...; исключить из государственного реестра недвижимости сведения об объекте зарегистрированном как жилой дом одноквартирный отдельно стоящий одноэтажный с кадастровым номером №..., площадью 19,8 кв.м, расположенном на земельном участке с кадастровым номером №....

В обоснование исковых требований указано,30.09.2020 между администрацией Рамонского муниципального района Воронежской области и ФИО4 по результатам аукциона был заключен договор аренды земельного участка № 7, по условиям которого арендодатель сдает, а арендатор принимает в пользование на условиях аренды земельный участок из категории земель населенных пунктов площадью 1500 кв.м. с кадастровым номером №... с видом разрешенного использования: индивидуальные жилые дома, расположенного по адресу: <.......>. В соответствии с условиями, договор заключен на 20 лет. На данном земельном участке ФИО4 возведен объект недвижимости. ФИО4 с 2021 года неоднократно обращался в администрацию с заявлением с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №... без проведения торгов на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ, а также статьи 39.20 ЗК РФ. Администрацией ФИО4 отказано в предоставлении земельного участка. При этом, по результатам выездного обследования, экспертного заключения установлено, что объект недвижимости не соответствует признакам капитального строения. Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим исковым заявлением.

Представитель истца по доверенности ФИО1 исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Ответчик ФИО4 извещен, в судебное заседание не явился, обеспечил явку своего представителя.

Представитель ответчика ФИО2 возражал против удовлетворения исковых требований.

Третье лицо Управление Росреестра Воронежской области о времени и месте судебного заседания, представитель в судебное заседание не явился, о причинах не явки суд не извещен.

Исследовав письменные документы имеющиеся в материалах дела, суд приходит к выводу о том, что заявленные исковые требования, подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 2 ст. 3.3 Федеральный закон от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Согласно ст. 10.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее- ЗК РФ) полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные настоящим Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Согласно пп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа, в том числе, земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с пунктами 4, 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка осуществляется в порядке их поступления; в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ (подпункт 1); принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю (подпункт 2); принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и направляет принятое решение заявителю (подпункт 3).

Основания к отказу в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусмотрены ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее- ГК РФ) право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Согласно пункту 1 статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

К недвижимым вещам относятся жилые и нежилые помещения, а также предназначенные для размещения транспортных средств части зданий или сооружений (машино-места), если границы таких помещений, частей зданий или сооружений описаны в установленном законодательством о государственном кадастровом учете порядке.

В силу статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Судом установлено, что 30.09.2020 между администрацией Рамонского муниципального района Воронежской области и ФИО4 по результатам аукциона был заключен договор аренды земельного участка № 7, по условиям которого арендодатель сдает, а арендатор принимает в пользование на условиях аренды земельный участок из категории земель населенных пунктов площадью 1500 кв.м. с кадастровым номером №... с видом разрешенного использования: индивидуальные жилые дома, расположенного по адресу: <.......>. В соответствии с п. 2.1 Договора – договор заключен на 20 лет, при этом, в соответствии с п.3.1 Договора размер ежегодной арендной платы составляет 205 220 руб., задаток в сумме 165 500 руб. засчитывается в счет арендной платы. Арендная плата вносится равными частями ежемесячно до 15 числа текущего месяца.

Договор аренды зарегистрирован в установленном порядке.

По акту приема-передачи от 29.12.2020 данный земельный участок был передан ФИО4

На данном земельном участке ФИО4 возведен объект недвижимости.

На основании технического плана от 23.08.2021, подготовленного кадастровым инженером Палеха Р.С. в связи с созданием здания, ФИО4 зарегистрировано право собственности на спорный жилой дом, расположенный по вышеуказанному адресу 21.09.2021.

Строительство осуществлено на основании уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта жилищного строительства установленным параметрам допустимости, аналогичным построенному объекту, выданному 23.04.2021 № 147 Администрацей Яменского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области.

27.09.2021 ФИО4 обратился в адрес администрации муниципального района с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №... без проведения торгов на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ, а также статьи 39.20 ЗК РФ.

По результатам рассмотрения данного заявления – 27.09.2021 Администрацией Рамонского района Воронежской области было отказано в предоставлении данного участка в собственность, поскольку испрашиваемый участок имеет площадь 1500 кв.м., а принадлежащий на праве собственности объект недвижимости – жилой дом имеет площадь 19,8 кв.м., что значительно меньше испрашиваемого участка, следовательно, предоставление в собственность всего земельного участка без торгов невозможно.

С аналогичным заявлением ФИО4 обращался 28.02.2021, на который администрацией представлен отказ от 28.03.2022.

11.07.2022 ФИО4 вновь обратился с аналогичным заявлением, по результатам рассмотрения которого администрацией вновь отказано в предоставлении в собственность данного земельного участка, поскольку препятствия, установленные ранее до рассмотрения данного заявления не устранены.

Не согласившись с доводами, указанными администрацией муниципального района ФИО4 обратился в Рамонский районный суд Воронежской области с исковым заявлением о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №....

Решением Рамонского районного суда Воронежской области от 30.01.2023 по делу № 2-70/2023 в удовлетворении исковых требований ФИО4 к администрации Рамонского муниципального района Воронежской области о признании отказа в предоставлении в собственность земельного участка незаконным, возложении обязанности, взыскании судебных расходов - отказано.

Апелляционным определением Воронежского областного суда от 18.07.2023 решение Рамонского районного суда Воронежской области от 30.01.2023 оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФИО4 без удовлетворения.

Определением судебной коллегии по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 18.12.2023 решение Рамонского районного суда Воронежской области от 30.01.2023 и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда от 18.07.2023 отменены, принято по делу новое решение об удовлетворении административного иска ФИО4

Признать незаконным решение администрации Рамонского муниципального района Воронежской области от 9 августа 2022 года об отказе в предоставлении в собственность без торгов земельного участка с кадастровым номером №... площадью 1 500 кв.м., расположенного по адресу: <.......> Возложена на администрацию Рамонского муниципального района Воронежской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО4 от 11 июля 2022 года о предоставлении в собственность без проведения торгов названного земельного участка.

После чего ФИО4 вновь обратился в адрес администрации муниципального района с обращением о рассмотрении его заявления от 11.07.2022.

Администрация Рамонского муниципального района Воронежской области в адрес ФИО4 09.04.2024 направила ответ № 24-11/1910 с отказом в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №...

Решением Рамонский районный суд Воронежской области от 20.05.2024 административные исковые требования ФИО4 к администрации Рамонского муниципального района Воронежской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, возложении обязанности, - удовлетворены. Признано незаконным решение администрации Рамонского муниципального района Воронежской области от 09.04.2024 об отказе в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №... площадью 1500 кв.м. расположенного по адресу: <.......>, возложена обязанность на администрацию Рамонского муниципального района <.......> повторно рассмотреть заявление ФИО4 от 11.07.2022 о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №... площадью 1500 кв.м. расположенного по адресу: <.......>

Апелляционным определением Воронежского областного суда от 17.12.2024 решение Рамонского районного суда Воронежской области 20.05.2024 оставлено без изменения, а апелляционная жалоба администрации Рамонского муниципального района Воронежской области без удовлетворения.

Согласно части 3 статьи 61 ГПК РФ при рассмотрении гражданского дела обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением арбитражного суда, не должны доказываться и не могут оспариваться лицами, если они участвовали в деле, которое было разрешено арбитражным судом.

Администрация Рамонского муниципального района Воронежской области обратилась в независимую экспертную организацию с целью проведения экспертизы на наличие капитальности строения с кадастровым номером №... зарегистрированного как дом жилой одноквартирный отдельно -стоящий одноэтажный расположенный на земельном участке с кадастровым номером №....

Согласно экспертного заключения ООО «Центр Инженерно-Технической экспертизы «Политех» от 17.05.2025 № 17/05.25 следует, что строение с кадастровым номером №... зарегистрированное как дом жилой одноквартирный отдельно -стоящий одноэтажный расположенный на земельном участке с кадастровым номером №... является не капитальным сооружением.

Определением Рамонского районного суда Воронежского суда Воронежской области от 10.12.2025 по ходатайству истца назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено ФБУ Воронежский РЦСЭ Минюста России, согласно выводам экспертного заключения следует, что объект исследования с кадастровым номером №..., расположенный по адресу: <.......>, площадью 19,8 кв.м., количество этажей: 1, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №..., адрес: <.......>, площадь: 1500 кв.м., в соответствии с параметрами Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ, Методических рекомендаций для экспертов «Решение экспертных вопросов, связанных с установлением принадлежности строительного объекта к множеству капитальных», ГОСТР 58759-2024. Национальный стандарт Российской Федерации. Здания и сооружения мобильные (инвентарные). Классификация. Термины и определения" (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 26.12.2024 N 2025-ст), ГОСТ 27751-2014. Межгосударственный стандарт. Надежность строительных конструкций и оснований. Основные положения" (введен в действие Приказом Росстандарта от 11.12.2014 N 1974-ст) по совокупности признаков не относится к объектам капитального строительства, в связи с тем, что данный объект имеет основание (фундамент) в виде бетонных блоков ФБС, которые по характеристикам не обладают конструктивной целостностью, т.к. швы между блоками полностью не замоноличены между собой раствором (наличие пустот и щелей между блоками), а армированные стяжки имеют локальное исполнение, которое возможно разъединить путем разрезания по шву, с разъединением фундамента на отдельные блоки; стены, полы и крыша объекта исследования выполнены из деревянного каркаса, являющегося легкими в монтаже (разборными) строительными конструкциями. По характеристикам подобные объекты (как объект исследования) в соответствии с ГОСТ Р 58759-2024 относятся к категории «бытовка» и классифицируются как мобильные (инвентарные) здания для временного (сезонного) проживания, т.к. параметры объекта исследования не соответствуют требованиям раздела II Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом". Следовательно, исследуемый объект с кадастровым номером №..., расположенный по адресу: <.......>, площадью 19,8 кв.м., количество этажей: 1, не является объектом капитального строительства.

Суд, проанализировав содержание данного экспертного заключения, приходит к выводу о том, что оно в полном объеме отвечает требованиям статьи 86 ГПК РФ и закона от 31 мая 2001 года № 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации", поскольку содержат подробное описание произведенных исследований, сделанные экспертом выводы научно обоснованны, кроме этого, в обоснование сделанных выводов эксперты приводят соответствующие данные из имеющихся в распоряжении экспертов документов, а также на использованной при проведении исследования научной и методической литературе, в заключении указаны данные о квалификации экспертов, эксперт предупреждался об уголовной ответственности. Оснований сомневаться в правильности выводов эксперта у суда не имеется.

Оснований для назначения по делу повторной экспертизы суд не находит.

Право частной собственности охраняется законом (часть 1 статьи 35 Конституции Российской Федерации).

Согласно пункту 6 статьи 8.1 ГК РФ зарегистрированное право может быть оспорено только в судебном порядке. Лицо, указанное в государственном реестре в качестве правообладателя, признается таковым, пока в установленном законом порядке в реестр не внесена запись об ином.

Согласно п. п. 3, 5 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Согласно п. 10 ст. 1 ГрК РФ объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Согласно пункту 39 статьи 1 ГрК РФ объект индивидуального жилищного строительства - это отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. Понятия "объект индивидуального жилищного строительства", "жилой дом" и "индивидуальный жилой дом" применяются в настоящем Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации в одном значении, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом параметры, устанавливаемые к объектам индивидуального жилищного строительства настоящим Кодексом, в равной степени применяются к жилым домам, индивидуальным жилым домам, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Аналогичное понятие жилого дома содержится в ч. 2 ст. 16 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Как пояснил представитель истца в судебном заседании, обращение в суд с иском обусловлено тем, что возведенное строение не отвечает признакам капитального, в связи с чем, объект недвижимости, не соответствует целям использования земельного участка, соответственно, и основания для предоставления указанного земельного участка в собственность без проведения торгов, на что в данном случае может претендовать ответчик, отсутствуют.

В силу положений ст. 11, 12 ГК РФ ФИО3 защите подлежит нарушенные или оспоренные гражданские права.

Из совокупности представленных в дело и исследованных судом доказательств следует, что истцом доказано, что регистрация права собственности на возведенное строение как капитальный жилой дом нарушает права и охраняемые законом интересы муниципального собственника, защита которых должна осуществляться в соответствии со ст. 12 ГК РФ.

Исходя из вышеизложенного, заключения судебной экспертизы, суд приходит к выводу, что жилой дом возведен в нарушении требованиями действующего законодательства, не соответствует целям использования земельного участка, цель предоставления земельного участка не достигнута (вид разрешенного использования - индивидуальные жилы дома), нарушение прав и охраняемых законом интересов муниципального собственника действиями ответчика, подтверждено, в связи с чем, исковые требования о признании жилого дома объектом не капитального строительства, исключении из ЕГРН сведений о государственной регистрации права, являются обоснованными.

В соответствии со статьей 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Доводы ответчика, что исследуемый объект недвижимости является объектом капитального строительства, несостоятельны, поскольку опровергаются указанными выше доказательствами.

Надлежащих доказательств того, что строение, расположенное на спорном участке является капитальным, в соответствии со ст. 56 ГПК РФ, суду не представлено.

При таких обстоятельствах, исковые требования Администрации Рамонского муниципального района Воронежской области к ФИО4 о признании объекта некапитальным строительством, исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведений о государственной регистрации права подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Администрации Рамонского муниципального района Воронежской области к ФИО4 о признании объекта некапитальным строительством, исключении из ЕГРН сведений о государственной регистрации права - удовлетворить.

Признать жилой дом одноквартирный отдельно стоящий одноэтажный с кадастровым номером №..., площадью 19,8 кв.м., расположенный по адресу: <.......> и находящийся на земельном участке с кадастровым номером №... объектом не капитального строительства, исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о регистрации права собственности ФИО4 на указанный объект недвижимости.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья О.А. Семенова

Мотивированное решение изготовлено 14.04.2026