Решение № 2А-1057/2024 2А-1057/2024~М-880/2024 М-880/2024 от 9 октября 2024 г. по делу № 2А-1057/2024

Копия

В окончательной форме изготовлено 10 октября 2024 года

УИД: 66RS0029-01-2024-001653-35 Дело 2а-1057/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 сентября 2024 года г. Камышлов Свердловская область

Камышловский районный суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Сейдяшевой Н.В.

при секретаре Борисовой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Администрации Обуховского сельского поселения Камышловского района Свердловской области, Главе Администрации Муниципального образования Обуховское сельское поселение Камышловского района Свердловской области, Администрации Муниципального образования Камышловский муниципальный район Свердловской области, Комитету по управлению имуществом администрации Муниципального образования Камышловский муниципальный район Свердловской области об оспаривании решения муниципального органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

29 июля 2024 года административный истец ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Обуховского сельского поселения Камышловского района Свердловской области об оспаривании решения муниципального органа местного самоуправления.

В обоснование требований указано, что он является арендатором земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. Договором аренды земельного участка № 42-01/10 ЛП от 09 сентября 2010 года, заключенным с административным ответчиком, не запрещено проводить ИЖС. Он обратился к административному ответчику с заявлением о разрешении строительства жилого дома по указанной форме ответчика. Однако, им получено уведомление от административного ответчика, о том, что отказано в удовлетворении заявления в связи не соответствия указанных в уведомлении параметров объекта ИЖС от 29 мая 2024 года №5, при этом данный отказ ничем не аргументирован. Считает, что данным отказом нарушаются его права.

Просит признать административного ответчика в части отказа в выдаче разрешения на строительство жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> не соответствующим закону и обязать административного ответчика исправить допущенное нарушение.

Определением суда от 01 августа 2024 года к участию в деле привлечены в качестве соответчиков Администрация Муниципального образования Камышловский муниципальный район Свердловской области, Комитет по управлению имуществом администрации Муниципального образования Камышловский муниципальный район Свердловской области.

Определением суда от 28 августа 2024 года привлечен в качестве соответчика Глава Администрации Муниципального образования Обуховское сельское поселение Камышловского района Свердловской области ФИО5

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть без своего участия.

Представитель ответчика Администрации Муниципального образования Обуховское сельское поселение Камышловского района Свердловской области просила рассмотреть дело без участия Администрации

Административный ответчик представитель Администрации Муниципального образования Камышловский муниципальный район Свердловской области в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть без участия представителя, предоставили отзыв, согласно которых против удовлетворения исковых требований возражали.

Представитель ответчика Камышловского районного комитета по управлению имуществом в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом.

Глава Администрации Муниципального образования Обуховское сельское поселение Камышловского района Свердловской области ФИО5 просил дело рассмотреть без своего участия, предоставил письменный отзыв, согласно которого против удовлетворения административных исковых требований возражал.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, не препятствует разрешению административного дела в их отсутствие.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Огласив административное исковое заявление, исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требование о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, только в том случае, если установит, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативным правовым актам и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 1). При отсутствии совокупности названных условий, суд отказывает в удовлетворении заявленного требования (пункт 2).

Судом установлено и подтверждается материалами настоящего дела, что административный истец ФИО3 является арендатором земельного участка, расположенного по адресу: свердловская область, <адрес> на основании договора аренды земельного участка от 09 сентября 2010 года № 42-01/10ЛП.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости (земельный участок) от 30 августа 2024 года вид разрешенного использования земельного участка по адресу: <адрес> указан: для ведения личного подсобного хозяйства. Также указано, что имеется ограничение прав на земельный участок в соответствии со статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 6 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации, срок действия с 16 марта 2021 года, реквизиты документа – основания: Приказ «Об установлении границ зон затопления, подтопления территории Обуховского сельского поселения Камышловского муниципального района Восточного управленческого округа Свердловской области прилегающей к реке Пышма от 28 августа 2020 года № 181 выдан: Нижне-Обское бассейновое водное управление.

15 мая 2024 года ФИО3 обратился в Администрацию Обуховского сельского поселения Камышловского муниципального района Свердловской области с уведомлением о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

По результатам рассмотрения указанного уведомления Глава Обуховского сельского поселения ФИО5 направила в адрес административного истца уведомление от 29 мая 2024 года № 5 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства за земельном участке, по тем основаниям, что земельный участок полностью находится в границах зоны затопления 1% обеспеченности территории муниципального образования Обуховское сельское поселение Свердловской области р. Пышма.

В соответствии с пунктом 1, подпунктом 1 пункта 2 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям установленным настоящим кодексом, федеральными законами. Могут устанавливаться ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий.

Пунктом 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к зонам с особыми условиями использования территорий относятся, в том числе, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления.

Вопросы установления зон затопления, подтопления регулируются водным законодательством.

Согласно пункту 16 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации затопление и подтопление являются одними из возможных форм негативного воздействия вод на определение территорий и объекты. В целях планирования и разработки мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод на определенные территории, объекты и ликвидации его последствий определяются границы зон затопления, подтопления; документированные сведения о таких зонах включаются в государственный водный реестр (часть 3, пункт 8 части 4 статьи 31 Водного кодекса Российской Федерации).

На основании частей 5, 6 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации границы зон затопления, подтопления устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещается, в частности, размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления.

Пунктом 3 Положения о зонах затопления, подтопления, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 года № 360 «О зонах затопления, подтопления» предусмотрено, что зоны затопления, подтопления устанавливаются или изменяются решением Федерального агентства водных ресурсов (его территориальных органов) на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об установлении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах этих зон, которые должны содержать графическое описание местоположения границ этих зон, перечень координат характерных границ таких зон в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

Решение об установлении, изменении зон затопления, подтопления принимается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Положение о зонах затопления, подтопления утверждается Правительством Российской Федерации (часть 5).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 года № 360 утверждены Правила определения границ зон затопления, подтопления. Согласно пунктам 3 и 5 данных Правил границы зон затопления, подтопления определяются Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об определении границ зон затопления, подтопления (далее - предложения) и сведений о границах такой зоны, которые должны содержать текстовое и графическое описания местоположения границ такой зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости (далее - сведения о границах зон затопления, подтопления). Требования к точности определения координат характерных точек границ зон затопления, подтопления устанавливаются Министерством экономического развития Российской Федерации.

Зоны затопления, подтопления считаются определенными с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об их границах (пункт 5).

Из материалов дела следует, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости на спорный земельный участок в государственный кадастр недвижимости сведения о его размещении в зоне затопления, подтопления были внесены 16 марта 2021 года.

Согласно пункта 33 статьи 26 Федерального закона от 3 августа 2018 года № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно которым в границах зон с особыми условиями использования территорий, установленных, в том числе в силу закона, до 1 января 2025 года, независимо от ограничений использования земельных участков, установленных в границах таких зон, допускается использование земельных участков для строительства, реконструкции объектов капитального строительства на основании разрешений на строительство, выданных до 1 января 2025 года, или в случае начала строительства, реконструкции объектов капитального строительства до 1 января 2025 года, если для строительства, реконструкции указанных объектов капитального строительства не требуется выдача разрешений на строительство.

Кроме того, в силу части 6 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации строительство объектов капитального строительства в границах зон затопления, подтопления не допускается при условии отсутствия обеспечения инженерной защиты таких объектов от затопления, подтопления, тогда как в силу части 7 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляются исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса.

Территория, на которой расположен данный земельный участок, отнесена к территории затопления 1% паводком. На указанный земельный участок распространен запрет на строительство объектов капитального строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон затопления, подтопления, доказательств проведения указанных защитных мероприятий суду не предоставлено, в связи с чем Уведомлением от 29 мая 2024 года № 5 административному истцу обоснованно отказано в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома.

Оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, и проанализировав установленные на их основании обстоятельства, имеющие значение для дела, применительно к нормам материального права, регулирующим рассматриваемые правоотношения, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, поскольку оспариваемое решение является законным и обоснованным, принятым в соответствии с законом, в рамках предоставленной административному ответчику компетенции, права административного истца действиями административного ответчика не нарушены, поскольку право истца на использование земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования не нарушается, хотя и имеет ограничение, установленное в целях безопасности самого истца.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к Администрации Обуховского сельского поселения Камышловского района Свердловской области, Главе Администрации Муниципального образования Обуховское сельское поселение Камышловского района Свердловской области, Администрации Муниципального образования Камышловский муниципальный район Свердловской области, Комитету по управлению имуществом администрации Муниципального образования Камышловский муниципальный район Свердловской области об оспаривании решения муниципального органа местного самоуправления об отказе в выдаче разрешения на строительство жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Камышловский районный суд Свердловской области.

Судья. Подпись

Копия верна. Судья Н.В. Сейдяшева