Решение № 2-513/2017 2-513/2017~М-520/2017 М-520/2017 от 18 октября 2017 г. по делу № 2-513/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 октября 2017 года <адрес>

Дудинский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего – судьи Е.М. Меньщиковой,

при секретаре Симининой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-513 по исковому заявлению ФИО1 и ФИО2 к Администрации города Дудинки, Отделению по вопросам миграции ОМВД России по Таймырскому Долгано-Ненецкому району, ГУ МВД России по Красноярскому краю о возложении обязанности по предоставлению вне очереди благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, и признании незаконными действий по снятию с регистрационного учета,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 и ФИО2 обратились в Дудинский районный суд с исковым заявлением к Администрации города Дудинки, Отделению по вопросам миграции ОМВД России по Таймырскому Долгано-Ненецкому району, ГУ МВД России по Красноярскому краю о возложении обязанности по предоставлению вне очереди благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, и признании незаконными действий по снятию с регистрационного учета, указывая на то, что до 26.09.1999г. они были зарегистрированы по адресу: <адрес>, постановлением администрации города от 29.06.1999г. за истцами, как несовершеннолетними, лишенными родительского попечения, данное жилое помещение было закреплено. Распоряжением Главы районной управы района «Замоскворечье» от 16.07.1999г. № и № над истцами было назначено попечительство в лице ФИО4 с 12.08.1999г. истцы были временно зарегистрированы до достижения ими 18 лет. Постановлением администрации г. Дудинки от 16.09.1998г. № жилой дом по адресу: <адрес> был признан аварийным и расселен. По неизвестной причине Администрация города Дудинки не оповестила опекуна о выселении жителей дома, и не предоставила новое жилое помещение взамен аварийного. По неясным причинам, 26.09.1999г. ОУФМС России по Таймырскому району снял несовершеннолетних ФИО1 и ФИО2 с постоянного регистрационного учета в г. Дудинке. После наступления совершеннолетия истцов, их опекуна обязали выписать истцов с ее жилплощади. В 2004 году опекун ФИО4 пыталась выписать истцов на постоянное место жительство в г. Дудинку, однако выяснилось, что дом признан аварийным и расселен, жилое помещение взамен утраченного истцам не было предоставлено. В судебном порядке истцы утратившими право пользования жилым помещением не признавались. В связи с чем, истцы просят суд обязать администрацию города Дудинка предоставить им вне очереди жилое помещение по договору социального найма, и признать незаконными действия отдела по вопросам миграции ОМВД России по Таймырскому Долгано-Ненецкому району.

Определением Дудинского районного суда Красноярского края от 26.07.2017г. к участию в деле в качестве соответчика привлечены ГУ МВД России по Красноярскому краю, и в качестве третьего лица Управление образования Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района.

В судебном заседании истцы ФИО1 и ФИО2 участия не принимали, о дне и времени слушания дела уведомлены надлежащим образом, просят рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель ответчика Администрации г. Дудинки по доверенности ФИО3 в судебном заседании участия не принимал, о дне и времени слушания дела был уведомлен надлежащим образом, представил возражения, из которых следует, что исковые требования ФИО6 признают, просят отсрочить исполнение решения суда до 30 апреля 2018 года в связи с отсутствием в данный момент в муниципальном жилищном фонде жилых помещений равноценных утраченному. Просят рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Представитель ответчика ГУ МВД по Красноярскому краю по доверенности ФИО5 в судебном заседании участия не принимала, о дате и времени слушания дела были уведомлены надлежащим образом, представили возражения, из которых следует, что в связи с тем, что дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства, производство по делу в части о признании незаконными действий ОУФМС по Таймырскому району по неправомерному снятию с регистрационного учета несовершеннолетних К-вых по постоянному месту жительства прекратить. Просят рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Представитель ответчика Отделения по вопросам миграции отдела МВД России по Таймырскому Долгано-Ненецкому району ОМВД России по Таймырскому району в судебном заседании участия не принимал, о дне и времени слушания дела был уведомлен надлежащим образом, представил возражения, из которых следует, что документы, послужившие основанием для снятия с регистрационного учета К-вых уничтожены в связи с истечением срока хранения документов, который составляет 5 лет. Кроме того, на территории Таймырского района 01.01.2006г. основан отдел Федеральной миграционной службы по Таймырскому Долгано-Ненецкому АО, с 01.01.2007г. отдел Федеральной миграционной службы по Таймырскому АО реорганизован в состав УФМС России по Красноярскому краю, с 01.06.2016 года отделение УФМС России по Красноярскому краю в составе МВД России по Таймырскому Долгано-Ненецкому району. В связи с чем, УФМС по Таймырскому Долгано-Ненецкому району не является ответчиком по данному делу.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Управление образования Администрации Таймырского района в судебном заседании участия не принимал, о дне и времени слушания дела был уведомлен надлежащим образом, из представленного отзыва на иск, следует, что 3-е лицо не возражает против удовлетворения иска, и предоставления жилья взамен аварийного на общих основаниях. Просят рассмотреть дело в отсутствие их представителя.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года) обязывает подписавшие ее государства обеспечивать детям такую защиту и заботу, которые необходимы для их благополучия (пункт 2 статьи 3), принимать все необходимые законодательные, административные и другие меры для осуществления прав, признанных в Конвенции (статья 4), признавать право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития (пункт 1 статьи 27).

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, для чего, в частности, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7).

Федеральным законом N 159-ФЗ от 21.12.1996 "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", предусмотрена обязанность органа исполнительной власти субъекта РФ осуществлять контроль за использованием жилых помещений и (или) распоряжением жилыми помещениями, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния этих жилых помещений (пункт 2 статьи 8), осуществление данного вида контроля отнесено к компетенции органа опеки и попечительства субъекта РФ.

До внесения Федеральным законом N 15-ФЗ изменений в Федеральный закон N 159-ФЗ место жительства указанных лиц определялось иначе, чем предусмотрено в статье 20 ГК РФ. Местом жительства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признавалось жилое помещение, закрепленное за ними на весь период пребывания в образовательном учреждении, учреждении социального обслуживания населения, учреждениях всех видов профессионального образования, на период службы в рядах Вооруженных Сил РФ, нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, в то время как учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, общежитие, место жительства опекуна (попечителя), приемной семьи признавалось местом пребывания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (пункт 2 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ в редакции, действовавшей до внесения изменений, предусмотренных Федеральным законом N 15-ФЗ).

Таким образом, место проживания ребенка у законного представителя, в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не определяло его места жительства.

С 1 января 2013 г. положения статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ о месте жительства и месте пребывания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утрачивают силу.

Граждане РФ обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ. Однако регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан. Наличие или отсутствие регистрации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в определенном жилом помещении само по себе не означает наличие (отсутствие) места жительства у гражданина указанной категории в этом жилом помещении и наличие (отсутствие) права пользования им.

При этом следует учитывать, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, не приобретают самостоятельного права на жилое помещение опекуна (попечителя), за исключением случая, когда подопечные признаются членами семьи опекуна (попечителя), являющегося собственником жилого помещения.

Таким образом, место жительства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по месту их устройства в семью или в организацию для указанной категории граждан не всегда совпадает с местом нахождения жилого помещения, нанимателем или членом семьи нанимателя которого либо собственником которого является ребенок (а иногда может находиться даже в другом субъекте РФ).

Возможность проживания в жилом помещении и (или) возврата ребенка в него после прекращения попечительства устанавливается при формировании списка с учетом обстоятельств, предусмотренных в пункте 4 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ. Если проживание в жилом помещении, нанимателем или членом семьи нанимателя которого либо собственником которого является ребенок, возможно, основания для предоставления ему специализированного жилого помещения отсутствуют. Напротив, если установлена невозможность проживания гражданина, относящегося к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемом жилом помещении, ему должно быть предоставлено в порядке, предусмотренном Федеральным законом N 159-ФЗ, жилое помещение, которое и станет местом его жительства.

Поскольку жилое помещение, принадлежащее ребенку на праве собственности или праве пользования по договору социального найма, может находиться в одном субъекте РФ, а место его жительства (определяемое по месту жительства назначенного в установленном порядке законного представителя или устройства в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей) - в другом субъекте РФ, в законодательстве субъекта РФ должен быть также установлен механизм взаимодействия между субъектами РФ по вопросам выявления имеющихся у детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений и проверки указанных помещений на предмет наличия обстоятельств, предусмотренных в пункте 4 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ и законодательстве субъекта РФ. Сведения о состоянии жилого помещения и составе проживающих в нем граждан, в том числе акт обследования жилого помещения, решение межведомственной комиссии о признании его непригодным для проживания, должны быть получены от органов субъекта РФ, на территории которого находится жилое помещение.

На основании п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

В силу ст. 86 ЖК РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом местного самоуправления, принявшим решение о сносе такого дома, представляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

В соответствии со статьей 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.

Из материалов дела следует, что мать истцов ФИО7 умерла 01.01.1999 года.

Постановлением Администрации города Дудинки Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа № от 29.06.1999 года за ФИО1 и ФИО2 закреплено жилое помещение по адресу: <адрес> как за несовершеннолетними, лишенными родительского попечения.

Распоряжениями Главы районной управы Центрального административного округа района «Замоскворечье» г. Москва №, № от 16.07.1999 года ФИО4 назначена попечителем над несовершеннолетними ФИО1, ДД.ММ.ГГГГр., и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ.р. Данными распоряжениями разрешена регистрация несовершеннолетних на жилой площади попечителя по адресу: <адрес> до 18 лет. Также в данных распоряжениях указано, что за несовершеннолетними закреплена жилая площадь по адресу: <адрес>

Постановлением Администрации города Дудинки № от 16.09.1998 года жилой <адрес> признан аварийным. На руководство ГМПП ЖКХ в срок до 24.09.1998 года возложена обязанность по выселению жильцов данного дома. На Паспортно-визовую службу УВД ТАО возложена обязанность по закреплению оформления регистрации граждан в вышеуказанном доме.

В связи с признанием жилого дома по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу, всем жителям дома были предоставлены жилые помещения.

В дальнейшем, <адрес> в г. Дудинке предположительно сгорел, подтверждающие документы отсутствуют, но фактически дом отсутствует.

По неизвестным в настоящее время причинам несовершеннолетние ФИО6 были сняты с регистрационного учета по адресу: <адрес> – 26.09.1999 года.

Таким образом, судом установлено, что до утраты родительского попечения ФИО1 и ФИО2 с рождения и до 1999 года проживали и были зарегистрированы по адресу: <адрес>. До передачи детей попечителю, за ними закреплялось жилое помещение, которое было признано аварийным, дома фактически в наличии нет, жильцам дома (кроме истцов) предоставлены другие жилые помещения.

Истцам ФИО1 и ФИО2 жилое помещение взамен аварийного предоставлено не было.

По правилам п. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 местом жительства признается жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Местом пребывания признается жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, в котором он проживает временно.

Место регистрации истцов по адресу: <адрес> до 18-летнего возраста на жилой площади попечителя, не являлось их местом жительства, из чего следует, что истцы жильем не обеспечены и как дети, оставшиеся без попечения родителей, имеет право на внеочередное получение жилья.

Единственное для проживания истцов жилое помещение, закрепленное за ними в 1999 году как за несовершеннолетними, оставшимися без попечения родителей, в установленном порядке было признано аварийным, и на момент достижения ими совершеннолетнего возраста, уже отсутствовало, таким образом, у администрации города Дудинки возникла обязанность по предоставлению истцам другого равнозначного благоустроенного помещения по договору социального найма вне очереди, которая не предполагает какой-либо очередности. Факт отсутствия нахождения истцов в очереди нуждающихся в жилье при том, что занимаемое ими ранее жилое помещение, признано в установленном порядке непригодным, не может служить основанием для отказа в удовлетворении требования о внеочередном предоставлении жилья.

В связи с чем, требования истцов к администрации города Дудинки подлежат удовлетворению.

Относительно требований истцов к Отделению по вопросам миграции ОМВД России по Таймырскому Долгано-Ненецкому району, ГУ МВД России по Красноярскому краю о признании незаконными действий по снятию с регистрационного учета, суд приходит к следующему.

В силу абзаца 2 статьи 220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части первой статьи 134 настоящего Кодекса.

Положениями пункта 2 части 2 статьи 1 КАС РФ определено, что суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Из разъяснений, данных в пункте 53 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", усматривается, что по смыслу норм статей 124, 125 КАС РФ, административный истец вправе соединить в одном административном исковом заявлении несколько требований, связанных между собой и подлежащих рассмотрению по правилам КАС РФ, если из положений, регулирующих особенности производства по отдельным категориям административных дел, не следует иное.

Как следует из искового заявления, ФИО6 были одновременно заявлены требования искового характера о предоставлении жилого помещения по договору соцнайма вне очереди, подлежащие рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, а также требования о признании незаконными действий Отделению по вопросам миграции ОМВД России по Таймырскому Долгано-Ненецкому району, ГУ МВД России по Красноярскому краю по неправомерному снятию с регистрационного учета.

На основании изложенного, требование о признании незаконными действий Отделения по вопросам миграции ОМВД России по Таймырскому Долгано-Ненецкому району, ГУ МВД России по Красноярскому краю по неправомерному снятию с регистрационного учета подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства, в связи с чем, производство по делу в данной части подлежит прекращению.

Относительно просьбы ответчика Администрации города Дудинки об отсрочке исполнения решения суда, суд приходит к следующему.

Согласно положениям ст. 203 ГПК РФ вопрос об отсрочке исполнения решения суда рассматривается судом после рассмотрения спора по заявлению лица, участвующего в деле, по результатам рассмотрения которого выносится определение.

Возможность предоставления отсрочки исполнения решения суда при разрешении спора ГПК РФ не предусмотрена, вместе с тем, согласно ст. 204 ГПК РФ при вынесении решения суду предоставлено право установить определенные порядок и срок исполнения решения суда, которое подлежит реализации в случаях, когда суд с учетом конкретных обстоятельств дела признает это необходимым. При рассмотрении данного иска таких обстоятельств не выявлено, что не препятствует ответчику при наличии предусмотренных законом оснований обратиться в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда после его вступления в законную силу.

На основании выше изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 и ФИО2 к Администрации города Дудинки о возложении обязанности по предоставлению вне очереди благоустроенного жилого помещения по договору социального найма - удовлетворить.

Обязать администрацию города Дудинки предоставить во внеочередном порядке ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженке <адрес>, и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженцу <адрес> благоустроенное, применительно к условиям г. Дудинка, жилое помещение по договору социального найма, пригодное для постоянного проживания, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, не обремененное правами третьих лиц и не находящееся под арестом, согласно действующего законодательства.

Производство по делу в части исковых требований Отделению по вопросам миграции ОМВД России по Таймырскому Долгано-Ненецкому району, ГУ МВД России по Красноярскому краю и признании незаконными действий по снятию с регистрационного учета – прекратить.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня вынесения решения суда, с подачей жалобы через Дудинский районный суд Красноярского края.

Судья Е.М. Меньщикова

В мотивированном виде решении изготовлено 25.10.2017г.