Решение № 2-59/2017 2-59/2017~М-56/2017 М-56/2017 от 7 февраля 2017 г. по делу № 2-59/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 февраля 2017 года г. Плавск Тульской области

Плавский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Кадниковой Д.В.,

при секретаре Горшеничевой Т.А.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» Филиал Отдел социальной защиты населения по Плавскому району о присвоении звания «Ветеран труда»,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделу социальной защиты населения по Плавскому району филиал «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании незаконным решения об отказе в предоставлении звания «Ветеран труда» и обязании присвоить звание и выдать удостоверение «Ветеран труда».

В обоснование заявленных требований ФИО1 указала на то, что с ДД.ММ.ГГГГ она была принята на должность ревизора инспектора госдоходов в Плавский райфинотдел. ДД.ММ.ГГГГ в связи с образованием Государственной налоговой инспекции переведена в налоговую инспекцию по Плавскому району, которая впоследствии реорганизована в Межрайонную ИФНС России № по Тульской области, где работает по настоящее время. Её общий трудовой стаж составляет более ... лет. ДД.ММ.ГГГГ Финансовым Управлением <адрес> ФИО1 была награждена Почетной грамотой за высокие показатели в выполнении планов государственных доходов, доходов бюджета и индивидуальных социалистических в ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ Управлением Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Тульской области награждена почетной грамотой за добросовестный труд в системе налоговых органов. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» Филиал Отдел социальной защиты населения по Плавскому району с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». Ей были приложены все необходимые документы, включая Почетную грамоту Финансового Управления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и Почетную грамоту Управления Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ. Решением отдела социальной защиты населения по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в присвоении звания «Ветеран труда», ввиду того, что предоставленные документы о награждении, а именно Почетная грамота Финансового Управления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и Почетная грамота Управления Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ не являются ведомственными знаками отличия в труде и не могут служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

Истец полагает, что отказ ответчика в присвоении ей звания «Ветеран труда» является незаконным и нарушающим права и законные интересы. В связи с этим, просит суд признать незаконным решение ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» Филиал Отдел социальной защиты населения по Плавскому району от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении звания «Ветеран труда» и обязать присвоить звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала свои исковые требования, просила удовлетворить их в полном объеме. При этом дала пояснения, аналогичные, указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Отдела социальной защиты населения по Плавскому району филиал «Управления социальной защиты населения Тульской области» по доверенности ФИО2 в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований отказать по основаниям, указанным ею в возражениях на исковое заявление.

В возражениях на исковое заявление ответчик указывает на то, что в соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона Российской Федерации «О ветеранах» от 12 января 1995 года, № 5-ФЗ, ветеранами труда являются лица:

имеющие удостоверение «Ветеран труда»;

награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Условия и порядок присвоения звания «Ветеран труда» в Тульской области регулируются Законом Тульской области «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» от 28 февраля 2007 года, № 797-ЗТО (далее - Закон № 797-ЗТО).

Согласно статье 1 Закона № 797-ЗТО условиями присвоения звания «Ветеран труда» являются:

- наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками за отличия в труде и трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;

- наличие документов, подтверждающих начало трудовой деятельности в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

ФИО1 награждена почетной грамотой Финансового управления Исполкома ... областного Совета народных депутатов ДД.ММ.ГГГГ и Почетной грамотой Управления Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Тульской области ДД.ММ.ГГГГ. На федеральном уровне отсутствуют определения «ведомство» и классификатор (реестр) ведомственных и иных негосударственных наград и определения «ведомственный знак отличия в труде» законодательно не дано. Ведомство – центральный орган государственного управления при правительстве, осуществляющий наряду с министерствами руководство отдельными сферами деятельности, совокупностью организаций, учреждений, предприятий. Законом Тульской области № 797-ЗТО конкретный перечень знаков отличия в труде, как и во многих других субъектах Российской Федерации, не утверждался. Вместе с тем установлены требования, предусматривающие, что предъявляемые к рассмотрению ведомственные знаки отличия в труде должны быть выданы руководством высших органов управления ССС, РСФСР, или органом государственной власти Российской Федерации. Финансовое управление Исполкома ... областного Совета народных депутатов и Управление Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Тульской области не являются ведомствами или органами государственной власти, следовательно, выданные ими Почетные грамоты не являются ведомственными знаками отличия в труде и не могут служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда». В связи с чем, представитель ответчика просит отказать ФИО1 в удовлетворении исковых требований.

Суд, выслушав доводы сторон, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.

Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в отдел социальной защиты населения по Плавскому району ГУ Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда».

Решением данного органа от ДД.ММ.ГГГГ в присвоении такого звания истцу отказано, так как Почетные грамоты Финансового Управления <адрес> и Управления Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Тульской области, которыми она награждена, не дают правовых оснований для присвоения звания «Ветеран труда» (п.1 ст.1 Закона Тульской области от 28.02.2007 года №797-ЗТО).

Как следует из материалов дела, ФИО1 награждена Почетной грамотой Финансового Управления <адрес> за высокие показатели в выполнении планов государственных доходов, доходов бюджета и индивидуальных социалистических обязательств в 1987 году и Почетной грамотой Управления Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Тульской области за добросовестный труд в системе налоговых органов в 2003 году.

Основания для присвоения звания «Ветеран труда» установлены в статье 7 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», пунктом 1 которой предусмотрено, что ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда», и лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В соответствии с п.4 ст.7 названного Федерального закона порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, которые в силу положений статей 72 и 76 Конституции РФ не могут противоречить федеральному законодательству.

В Тульской области порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» урегулированы Законом Тульской области от 28 февраля 2007 года №797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда».

Согласно пункту 1 статьи 1 Закона Тульской области «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» от 28 февраля 2007 года №797-ЗТО, условиями присвоения звания «Ветеран труда» являются наличие документов, подтверждающих награждение орденами и медалями, либо присвоение почетных званий СССР или РФ, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде и трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Исходя из содержания Федерального закона "О ветеранах" и Закона Тульской области N 797-ЗТО от 28.02.2007 "Об условиях и порядке присвоения звания "Ветеран труда", определяющее значение для решения вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" имеет наличие необходимого стажа и награждение ведомственными знаками отличия в труде.

Судом установлено, что истец ФИО1, являясь пенсионером по старости, претендует на присвоение ей звания «Ветеран труда» в силу того, что награждена, по её мнению ведомственными знаками отличия в труде – Почетной грамотой Финансового Управления <адрес> и Почетной грамотой Управления Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Тульской области.

Факт награждения указанными грамотами ФИО1 представителем ответчика не оспаривается, как не оспаривается и то обстоятельство, что ФИО1 является пенсионером по старости.

Ответчик оспаривает тот факт, что ФИО1 награждена ведомственным знаком отличия в труде, и указанная награда не дает права на присвоение звания «Ветеран Труда».

На федеральном уровне отсутствуют определения «ведомство» и классификатор (реестр) ведомственных и иных негосударственных наград и определения «ведомственный знак отличия в труде» законодательно не дано. Ведомство – центральный орган государственного управления при правительстве, осуществляющий наряду с министерствами руководство отдельными сферами деятельности, совокупностью организаций, учреждений, предприятий.

Законом Тульской области № 797-ЗТО конкретный перечень знаков отличия в труде, как и во многих других субъектах Российской Федерации, не утверждался. Вместе с тем установлены требования, предусматривающие, что предъявляемые к рассмотрению ведомственные знаки отличия в труде должны быть выданы руководством высших органов управления ССС, РСФСР, или органом государственной власти Российской Федерации.

Финансовое управление Исполкома ... областного Совета народных депутатов и Управление Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Тульской области не являются ведомствами или органами государственной власти, следовательно, выданные ими Почетные грамоты не являются ведомственными знаками отличия в труде и не могут служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

Таким образом, Почетная грамота Финансового Управления <адрес> и Почетная грамота Управления Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Тульской области не являются ведомственными знаками отличия, дающими в соответствии с Законом Тульской области от 28.02.2007 года №797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» право на присвоение ФИО1 звания "Ветеран труда".

На основании вышеизложенного, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных исковых требованиях ФИО1

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

ФИО1 в иске к ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» Филиал отдел социальной защиты населения по Плавскому району о присвоении звания «Ветеран труда» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тульский областной суд через Плавский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Кадникова Д.В.