Решение № 2-90/2020 2-90/2020~М-52/2020 М-52/2020 от 15 апреля 2020 г. по делу № 2-90/2020

Копия Дело № 2-90/2020 г.

*******


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 апреля 2020 года г. Дно Псковской области

Дновский районный суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Михайловой Н.А.,

при секретаре Григорьевой З.В.,

с участием помощника прокурора Дновского района Псковской области Степановой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Дновского района Псковской области в интересах ФИО1 к Администрации Дновского района Псковской области о предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Дновского района Псковской области, действуя в интересах ФИО1, обратился в суд с иском к Администрации Дновского района Псковской области о предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

В обоснование требований прокурором указано, что решением Дновского районного суда Псковской области от 26 февраля 1991 года ФИО2, являющая одинокой матерью ФИО1, была лишена в отношении него родительских прав.

В соответствии с протоколом заседания жилищной комиссии по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, от 25 декабря 2013 года ФИО1 включен в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. По состоянию на 12 февраля 2020 года ФИО1 в списке значится, вместе с тем, жильем не обеспечен и в список претендентов, подлежащих обеспечению жильем в 2020 году, не включен. По мнению прокурора, реализация жилищных прав истца не может быть поставлена в зависимость о наличия иных лиц, обладающих аналогичным правом и включенных в вышеназванный Список, от времени постановки на учет, а также от иных условий.

При указанных обстоятельствах прокурор просил обязать Администрацию Дновского района предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарно-техническим требованиям, имеющее площадь не менее 25 кв. м на территории города Дно за счет средств субъекта Российской Федерации.

Помощник прокурора Дновского района Степанова Е.А. в судебном заседании заявленные требования поддержала.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, представил заявление, в котором просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, указав при этом, что исковые требования прокурора поддерживает.

Представитель ответчика Администрации Дновского района в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представители третьих лиц Администрации Псковской области и Комитета по социальной защите Псковской области в судебное заседание не явились, будучи извещены о времени и месте судебного разбирательства, сведений о причинах неявки не сообщили и не просили о рассмотрении дела в свое отсутствие.

При таких обстоятельствах, дело, на основании ст. 167 ГПК РФ, рассмотрено в отсутствие истца ФИО1, представителей ответчика и третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.

Представителем ответчика Администрации Дновского района Псковской области в суд представлены возражения на исковое заявление, в которых ответчик просит в удовлетворении иска отказать, поскольку предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение в 2020 году не представляется возможным. Списки детей, подлежащих обеспечению жилым помещением, формирует Комитет по социальной защите населения Псковской области и ежегодно до 5 февраля направляет сформированные списки в свои территориальные органы, а они в свою очередь направляют эти списки в Администрацию района. ФИО1 в указанный список на 2020 год не включен, следовательно, денежные средства на приобретение жилого помещения ФИО1 не предусмотрены и местному бюджету переданы не будут.

Исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Конституцией Российской Федерации защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункты «ж», «к» части 1 статьи 72).

Для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлена федеральная гарантия обеспечения бесплатным жильем.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ (в редакции ФЗ от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Федеральный закон № 159-ФЗ) предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта РФ, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 названной статьи, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По заявлению в письменной форме указанных лиц, достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно п. 2 ст. 8 названного Федерального закона орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с п. 1 ст. 8 данного Федерального закона.

В список включаются лица, указанные в аб. 1 п. 1 ст. 8 и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с названным п. 1 и является основанием для исключения указанных лиц из списка (п. 3). По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

На территории Псковской области вопросы обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, регламентированы Законом Псковской области от 9 января 2013 года № 1241-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Закон Псковской области № 1241-ОЗ).

Определенный ст. 7 Закона Псковской области № 1241-ОЗ (в редакции Закона Псковской области 29 декабря 2014 года № 1485-ОЗ) порядок реализации жилищных прав предусматривал, что список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, (далее – Список) формируется органом опеки и попечительства на основании решений жилищной комиссии, исходя из даты регистрации документов органом опеки и попечительства.

Согласно ст. 9 того же Закона финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с обеспечением жилыми помещениями, осуществляется за счет средств областного бюджета.

Данные средства предусматриваются в бюджете области на очередной финансовый год в виде субвенций, предоставляемых органам местного самоуправления, которым Законом Псковской области от 3 июня 2011 года № 1082-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» были делегированы отдельные государственные полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа.

Из материалов дела следует, что ФИО2 решением Дновского районного суда Псковской области от 26 февраля 1991 года лишена родительских прав, в том числе и в отношении сына – ФИО1 (л.д. 15-16).

Согласно копии записи акта о рождении ФИО1, дд.мм.гг. года рождения, (л.д. 7) ФИО2 является одинокой матерью.

Распоряжением Администрации Дновского района от 24 октября 2000 года № 814 (л.д. 17), с учетом изменений, внесенных Постановлением Администрации Дновского района от 22 ноября 2011 года № 823, несовершеннолетний ФИО3 направлен в государственное интернатное учреждение. Какое-либо жилое помещение за несовершеннолетним ФИО1 закреплено не было.

25 декабря 2013 года решением жилищной комиссии по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ФИО1 включен в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (л.д. 27-28).

Согласно уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений от 18 февраля 2020 года ФИО1 в собственности объектов недвижимости не имеет.

Из копии паспорта и свидетельства о регистрации по месту пребывания ФИО1 следует, что он регистрации по месту жительства не имеет, зарегистрирован по месту пребывания по адресу: ***, на период с 26 декабря 2019 года по 26 декабря 2020 года (л.д. 8-12, 14).

Таким образом, какого-либо жилого помещения в собственности либо на условиях договора социального найма ФИО1 не имеет.

Обращаясь в суд с настоящим иском, прокурор, действуя в интересах ФИО1, исходил из того, что, несмотря на указанное признание уполномоченным органом жилищных прав истца, они до настоящего времени остаются нереализованными, а, следовательно, являются нарушенными и подлежат защите в судебном порядке.

Суд находит данную позицию обоснованной.

Исходя из анализа вышеприведенных положений ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ, ни данная норма, ни иные положения Федерального закона не устанавливают очередность внутри списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения данной категории граждан.

Напротив, по смыслу этих положений жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа должны предоставляться немедленно после наступления обстоятельств, предусмотренных в Федеральном законе № 159-ФЗ и законодательстве субъекта Российской Федерации.

В свою очередь, содержащееся в п. 3 ст.8 Федерального закона № 159-ФЗ указание на то, что формирование Списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию Списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п..

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации Списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, а также может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Соответствующее толкование действующего законодательства содержится в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, утвержденном Президиумом Верховного суда Российской Федерации 24 декабря 2014 года.

По делу установлено, что обстоятельства, являющиеся условиями предоставления ФИО1, жилого помещения, наступили, соответствующие требования закона относительно реализации права на жилье истцом выполнены, однако до настоящего времени вопрос о предоставлении ему жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения не разрешен.

При этом наличие других лиц, включенных в Список ранее и имеющих аналогичное право, не может служить основанием для ограничения прав истца, так как граждане по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права (ст. 9 ГК РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 5 Закона Псковской области от 9 января 2013 года № 1241-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в ред. Закона Псковской области от 29 декабря 2014 года № 1485-ОЗ) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, обеспечиваются жилыми помещениями общей площадью не менее 25 квадратных метров на территории соответствующего муниципального района или городского округа области по их выбору: 1) по месту жительства; 2) по месту первичного выявления; 3) по месту устройства под опеку (попечительство), в приемную семью, в образовательное учреждение, учреждение социального обслуживания населения, учреждение системы здравоохранения и иное учреждение, создаваемое в установленном порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории области; 4) по месту нахождения профессиональной образовательной организации, в которой лицо получило профессиональное образование; 5) по месту трудоустройства по окончании пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо по окончании срока отбывания наказания в исправительных учреждениях в случае подачи заявления об обеспечении жилым помещением по окончании срока пребывания в указанных учреждениях.

Поскольку ФИО1 как ребенок-сирота был впервые выявлен на территории г. Дно Псковской области, суд приходит к выводу о том, что он имеет право на обеспечение жилым помещением на территории г. Дно Псковской области.

Довод представителя ответчика о недостаточности финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, судом не принимается во внимание, поскольку это обстоятельство не исключает и не может исключать право ФИО1 на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда, гарантированное ему федеральным законодательством.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск прокурора Дновского района Псковской области в интересах ФИО1, к Администрации Дновского района Псковской области удовлетворить.

Возложить на Администрацию Дновского района Псковской области обязанность предоставить ФИО1 за счет средств субъекта Российской Федерации по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее 25 кв. м в черте города Дно.

Настоящее решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Дновский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 16 апреля 2020 года.

Председательствующий: Михайлова Н.А.

Решение не обжаловано,вступило в законную силу.

Михайлова Н,А.

Михайлова Н,А.