Решение № 2А-310/2018 2А-7/2019 2А-7/2019(2А-310/2018;)~М-316/2018 М-316/2018 от 16 января 2019 г. по делу № 2А-310/2018

Дело № 2а-7/2019


Р Е Ш Е Н И Е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

р.п. Белый Яр 16 января 2019 года

Верхнекетский районный суд Томской области в составе судьи Давыдчик Я.Ф., при секретаре Трегуб Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Белоярского городского поселения о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки отходов,

У С Т А Н О В И Л:

Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области (далее – Департамент, административный истец) обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Белоярского городского поселения (далее - Администрация Белоярского городского поселения – ответчик) о признании незаконным бездействия Администрации Белоярского городского поселения, выраженного в непринятии мер по организации деятельности по сбору, (в том числе, раздельному сбору), транспортированию твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Белоярское городское поселение», возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав и свобод неопределенного круга лиц путем перемещения твердых, коммунальных отходов, прочего мусора в специально предусмотренное для размещения отходов место – Полигон № 1 р.п. Белый Яр в срок до 31.07.2019 г.

Административные исковые требования заявлены по тем основаниям, что 03.10.2017 г. по заданию Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области от 29.09.2017 г. № проведен осмотр, обследование территории муниципального образования «Белоярское городское поселение» на предмет выявления фактов несанкционированного сброса твердых коммунальных отходов на землях поселения. В процессе выполнения данного задания в 55 метрах от озера Светлое р.п. Белого Яра Верхнекетского района Томской области была выявлена несанкционированная свалка твердых коммунальных бытовых отходов площадью 80 кв.м., объемом около 100 куб.м. В адрес муниципального образования направлено письмо о ликвидации несанкционированной свалки в срок до 18.11.2017 г., по состоянию на 10.09.2018 г. свалка не ликвидирована, что нарушает право граждан на благоприятную окружающую среду.

Представитель Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, письменно просил рассмотреть дело отсутствие представителя Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области, заявленные исковые требования поддерживает.

Представитель заинтересованного лица - Администрации Верхнекетского района по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, в судебном заседании не явился, против заявленных требований не возразил. О месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика Администрации Белоярского городского поселения ведущий юрисконсульт ФИО2, действующая по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебное заседание не явилась, письменно просила рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика. Представила в суд письменный отзыв, согласно которому Администрация Белоярского городского поселения в части установления административным истцом срока для устранения остатков бытового мусора с территории поселения, на которой расположена несанкционированная свалка, признает. При этом указывает в отзыве, что Администрация поселения не бездействовала, меры по ликвидации свалки предпринимались, работы по вывозке мусора проводились в мае 2018 г.

Суд, на основании ч.6 ст. 226 КАС РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Суд, исследовав представленные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно положению ч. 4 ст. 218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу ст. ст. 3, 4 Федерального закона РФ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ основными принципами охраны окружающей среды являются, помимо других: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях. Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются земли, недра, почвы.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Статьей 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом (пункт 2).

Пункт 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" относит участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских поселений к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами.

Подпункт 18 п.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" также устанавливает, что к вопросам местного значения городского поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и статьей 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Приведенные правовые нормы Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" относят к вопросам местного значения городского поселения организацию сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Как следует из ст. 2 Устава муниципального образования Белоярское городское поселение Верхнекетского района Томской области, принятого решением Совета Белоярского городского поселения от 31.03.2015 г. N 009, в структуру органов местного самоуправления входит Администрация Белоярского городского поселения – исполнительно-распорядительный орган муниципального образования «Белоярское городское поселение».

Согласно пп.18 п.1 ст. 4 Устава МО «Белоярское городское поселение» к вопросам местного значения и к компетенции ответчика относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) твердых коммунальных отходов.

В силу 7 ст. 12 закона Российской Федерации от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 13.10.2015 N 26-П, невыполнение или ненадлежащее выполнение органами местного самоуправления своих полномочий, ставшее причиной загрязнения территории муниципального образования, может являться основанием для их привлечения к установленной законом ответственности и обязания принять меры, необходимые для очистки территории от загрязнения отходами, включая несение финансовых затрат.

Как следует из представленных материалов дела, 03.10.2017 г. на основании задания Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области от 29.09.2017 г. № проведен осмотр, обследование территории муниципального образования «Белоярское городское поселение» в целях выявления фактов несанкционированного сброса твердых коммунальных отходов на землях поселения.

По результатам проведенного осмотра 03.10.2017 г. составлен акт №, согласно которому в 55 метрах от озера Светлое р.п. Белого Яра была выявлена несанкционированная свалка строительного мусора, твердых бытовых отходов, мусора площадью 80 м.кв., объемом около 100 куб.м. В связи с чем, в адрес Администрации Белоярского городского поселения направлено письмо о ликвидации несанкционированной свалки в срок до 18.11.2017 г.

10.09.2018 г. старшим государственным инспектором Томской области в области охраны окружающей среды вновь был проведен плановый осмотр территории муниципального образования «Белоярское городское поселение» в частности района озера Светлое, в результате осмотра установлено, что несанкционированная свалка, выявленная 03.10.2017 года, не ликвидирована.

Факт нахождения несанкционированной свалки на земельном участке, находящемся в собственности муниципального образования Белоярское городское поселение, подтверждается свидетельством о государственной регистрации права и не оспаривается административным ответчиком.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что Администрацией Белоярского городского поселения не в полной мере обеспечивается реализация полномочий по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, что нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.

Доводы представителя административного ответчика о том, что Администрация городского поселения фактически не бездействовала, т.к. в мае 2018 года предпринимались меры по ликвидации данной несанкционированной свалки, суд считает несостоятельными.

Наличие несанкционированной свалки уже свидетельствует о том, что органами местного самоуправления не принимаются достаточные меры, необходимые для соответствующего санитарного содержания территорий Белоярского городского поселения, поддержания чистоты и порядка. Неисполнение органом местного самоуправления своих обязанностей по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора может привести к нарушению права неопределенного круга лиц на благоприятную природную среду.

Поскольку на момент рассмотрения настоящего административного дела доказательств отсутствия твердых коммунальных отходов и мусора в карьере № (кадастровый №), земельном участке собственником которого является административный ответчик, в судебное заседание не представлено, следовательно, имеются правовые основания для признания бездействия Администрации Белоярского городского поселения в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки незаконным.

Из п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ следует, что в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Предложенный административным истцом срок (до 31.07.2019 г.) с учетом климатических условий района является разумным и достаточным для исполнения решения суда, доказательств невозможности исполнения решения до указанного срока ответчиком не представлено.

При таких обстоятельствах, административные требования Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Белоярского городского поселения о признании незаконным бездействия и обязании ликвидировать несанкционированную свалку отходов подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Белоярского городского поселения, выразившееся в непринятии мер по организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Белоярское городское поселение».

Обязать Администрацию Белоярского городского поселения в срок до 31.07.2019 года устранить допущенные нарушения прав и свобод неопределенного круга лиц путем перемещения твердых, коммунальных отходов, прочего мусора в специально предусмотренное для размещения отходов место – Полигон № 1 р.п. Белый Яр в срок до 31.07.2019 г.

Решение суда может быть обжаловано в Томский областной суд через Верхнекетский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья подписано Я.Ф. Давыдчик

На момент размещения на сайт не вступило в законную силу.