Решение № 2А-2116/2018 2А-2116/2018 ~ М-118/2018 М-118/2018 от 7 февраля 2018 г. по делу № 2А-2116/2018

К делу 2а-2116/18


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 февраля 2018 года Первомайский районный суд

г.Краснодара в составе

председательствующей Медоевой Е.Н.

при секретаре Нижегородовой М.Н.

в отсутствие административного истца ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения,

с участием представителя административного истца – ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ. №, имеющей диплом о высшем юридическом образовании ДВС № от ДД.ММ.ГГГГ.

с участием представителя административного ответчика администрации муниципального образования город Краснодар – ФИО3, предъявившей диплом о высшем юридическом образовании ВСГ № от ДД.ММ.ГГГГ и доверенность от ДД.ММ.ГГГГ. №,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования город Краснодар о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования город Краснодар о признании решения незаконным, в котором просила признать отказ администрации муниципального образования город Краснодар от 14 ноября 2017 года № доп, выразившегося в отказе в формировании, постановке на кадастровый учет и предоставлении бесплатно в общую долевую собственность земельного участка под многоквартирным домом по адресу: <адрес>, собственнику нежилых помещений ФИО1, незаконным, обязать административного ответчика сформировать данный земельный участок под многоквартирным домом, поставить сформированный земельный участок на кадастровый учет, обязать орган местного самоуправления изменить вид разрешенного использования сформированного и поставленного на кадастровый учет земельного участка с «ИСЖ» на иной – для эксплуатации одноэтажного многоквартирного дома и иных входящих в состав такого дома объектов недвижимого имущества в соответствии с действующим нормативными актами РФ и предоставить бесплатно такой земельный участок в общую долевую собственность ФИО1

В обоснование требований указано, что ФИО1 является собственникомнежилых помещений №№ 2, 5, 6, 10 общей площадью 33,1 кв.м. в многоквартирном доме, расположенном но адресу: <адрес>, этаж №, кадастровый №.

В целях реализаций своего права, как собственника нежилых помещений в данном многоквартирном доме, руководствуясь ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации и п. п. 3, 4, 5 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ», учитывая то обстоятельство, что строение в виде многоквартирного дома не может существовать без земельного участка, который необходим для нормального пользования многоквартирным домом по своему назначению, к тому же единство судьбы земельного участка и строения в соответствии с п.5 ст.1 Земельного Кодекса РФ является одним из основных принципов Земельного законодательства, 03 октября 2017 года административный истец обратился с заявлением в администрацию муниципального образования город Краснодар с просьбой о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, и предоставлении в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Из ответа департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар от 14 ноября 2017 года № доп установлено, что на основании постановления администрации муниципального образования г. Краснодар от 31.12.2015 г. № 8497 «Об утверждения порядка формирования земельных участков под многоквартирными домами за счет средств местного бюджета (бюджета муниципального образования город Краснодар)» департаментом архитектуры проводятся работы по формированию земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома. На данную территорию в рамках муниципального контракта, заключенного в 2016 г. между департаментом архитектуры и подрядной организацией, изготовлен проект межевания, который в последующем утвержден Постановлением администрации муниципального образования г. Краснодар от 27.10.2016 г. № 5172 «Об утверждений проекта межевании территории, ограниченной улицами имени Ленина, Красной, Мира, Рашпилевской в Западном внутригородском округе города Краснодар». Указанным проектом межевания территории было предусмотрено образование земельных участков под многоквартирными домами. С учетом изложенного, повторное проведение работ в отношении территорий, ограниченной улицами имени Ленина, Красной, Мира, Рашпилевской, в Западном внутригородском округе города Краснодара, с целью формирования и постановки на государственный кадастровый учет земельного участка по этому адресу за счет средств местного бюджета является нецелесообразным. Вместе с тем, согласно имеющейся в департаменте архитектуры информации, Единый государственный реестр недвижимости содержит сведения о земельном участке с кадастровым номером № по <адрес>, декларированной площадью 2131 кв.м, и видом разрешенного использования - «ИЖС». Наличие сведений об указанном земельном участке в Едином государственном реестре недвижимости может явиться препятствием формированию земельного участка по <адрес> для эксплуатации многоквартирного дома.

Тем самым, административный истец, не согласившись с ответом администрации муниципального образования город Краснодар, считая, что нарушены его права и законные интересы, также учитывая, что у собственников помещений в многоквартирном доме по <адрес> в г. Краснодаре право на приобретение бесплатно спорного земельного участка в общую долевую собственность возникает в силу прямого указания закона, обратился с настоящим иском в суд.

В судебном заседании представитель административного истца - ФИО2 на удовлетворении административных исковых требований настаивала, просила удовлетворить их в полном объеме. Считает заявленные требования законными и обоснованными.

Представитель администрации муниципального образования город Краснодар – ФИО3, в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска, просила в иске отказать. Пояснила, что исходя из буквального толкования обжалуемого отказа от 14.11.2017г., земельный участок уже сформирован, поставлен на государственный кадастровый учет. С соответствующим заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка, где предусмотрен специальный порядок, не обращался.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований ввиду следующего.

ФИО1 является собственником нежилых помещений №№ 2, 5, 6, 10 общей площадью 33,1 кв.м, в многоквартирном доме, расположенном но адресу: <адрес>, этаж №, кадастровый №.

Данные помещения приобретены административным истцом по договору купли-продажи от 23.03.2017г., что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 04.04.2017 г.

Согласно сведениям из выписки из Единого государственного реестранедвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объектнедвижимости от ДД.ММ.ГГГГ №, многоквартирный дом поадресу <адрес> имеет площадь 88,2 кв.м., количество этажей: 1, год завершения строительства 1918, кадастровый № ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно сведениям из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок по адресу <адрес> имеет площадь 2131 кв.м., категории земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - ИЖС, кадастровый (или условный) № (присвоен 10.10.2005 г.).

Единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами, в соответствии с п.5 ч. 1 ст.1 Земельного Кодекса РФ является одним из основных принципов земельного законодательства.

Порядок предоставления земельных участков, на которых находитсямногоквартирный дом, в качестве общего имущества в общую долевую собственностьсобственников помещений в многоквартирном доме установлен Жилищным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации».

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме. Земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствий с и. 67 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться сформированным земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме.

В силу требований п. 4 ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса РФ земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления (ч. 4 ст. 16 Закона от 29.12.2004 №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федераций») в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности», работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке (кадастровые работы), осуществление государственного кадастрового учета такого земельного участка.

В целях реализаций своего права как собственника нежилых помещений №№ 2, 5, 6, 10, в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, руководствуясь ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации и п. п. 3, 4, 5 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие ФИО4», 03 октября 2017 года административный истец обратился в администрацию муниципального образования город Краснодар с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен указанный многоквартирный дом, и предоставлении в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно ответа департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар от 14 ноября 2017 года № 29/03-5845 доп. установлено, что на основании постановления администрации муниципального образования г. Краснодар от 31.12.2015 г. № 8497 «Об утверждения порядка формирования земельных участков под многоквартирными домами за счет средств местного бюджета (бюджета муниципального образования город Краснодар)» департаментом архитектуры проводятся работы по формированию земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома.

В соответствии с п.4 ч.3 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами.

Земельный участок по <адрес> расположен в пределах территорий, ограниченной улицами Ленина, Красной, Мира, Рашпилевской в Западном внутригородском округе города Краснодара.

На указанную территорию в рамках муниципального контракта, заключенного в 2016 г. между департаментом архитектуры и подрядной организацией, изготовлен проект межевания, который в последующем утвержден Постановлением администрации муниципального образования г. Краснодар от 27.10.2016 г. № 5172 «Об утверждений проекта межевании территории, ограниченной улицами имени Ленина, Красной, Мира, Рашпилевской в Западном внутригородском округе города Краснодар». Указанным проектом межевания территории было предусмотрено образование земельных участков под многоквартирными домами.

С учетом изложенного, повторное проведение работ в отношении территорий, ограниченной улицами имени Ленина, Красной, Мира, Рашпилевской, в Западном внутригородском округе города Краснодара, с целью формирования и постановки на государственный кадастровый учет земельного участка по этому адресу за счет средств местного бюджета является нецелесообразным.

В то же время, согласно имеющейся в департаменте архитектуры информации, Единый государственный реестр недвижимости содержит сведения о земельном участке с кадастровым номером № по <адрес>, декларированной площадью 2131 кв.м, и видом разрешенного использования - «ИЖС».

Наличие сведений об указанном земельном участке в Едином государственном реестре недвижимости может явиться препятствием формированию земельного участка по <адрес> для эксплуатации многоквартирного дома.

Данный ответ административный истец считает незаконным, нарушающим его права и законные интересы, в связи с чем обратился с иском в суд.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Пунктом 5 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «Овведении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что со дня проведения государственного кадастрового учета земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, такой земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Приобретение таких земельных участков осуществляется в порядке и на условиях, установленных Земельным Кодексом РФ, а также федеральными законами. Данное право является исключительным, то есть никто, кроме собственника помещений в многоквартирном доме, не имеет права на приобретение бесплатно земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме, занятого соответствующим многоквартирным домом.

Таким образом, у собственников помещений в многоквартирном доме по <адрес> в г. Краснодаре, право на приобретение бесплатно данного земельного участка в общую долевую собственность возникает в силу прямого указаний закона.

В ходе судебного разбирательства судом установлено и никем не оспаривалось, что земельный участок по <адрес> сформирован, поставлен на государственный кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер.

В соответствии с положениями ч. 2. 3 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» установлено, что решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением случаев изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, а также случаев, предусмотренных пунктом 5 настоящей части и статьей 4.1 настоящего Федерального закона, с учетом заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний. Указанные общественные обсуждения или публичные слушания организуются и проводятся в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений частей 3, 4, 7 - 10 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации в части соответствующих требований

Исходя из буквального толкования указанной нормы, предусмотрен специальный порядок изменения вида разрешенного использования земельного участка с обязательным проведением общественных обсуждений или публичных слушаний. Однако с соответствующим заявлением административный истец в орган местного самоуправления не обращался.

Таким образом, с учетом изложенного, доводы административного истца о том, что обжалуемым решением от 14.11.2017г. № нарушены его права и интересы, как собственника нежилых помещений в многоквартирном доме, имеющего право на предоставление бесплатно в общую долевую собственность земельного участка под многоквартирным домом по <адрес>, являются несостоятельными, противоречащими материалам дела.

При таких обстоятельствах, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказать, поскольку они являются необоснованными.

Нарушений прав административного истца судом не установлено, обжалуемый отказ органа местного самоуправления вынесен в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В соответствии с ч.2 ст. 227 КАС РФ, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Согласно ч.2 ст.176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Суд оценивает доказательства, согласно ст. 84 КАС РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного, руководствуясь положениями статей 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации муниципального образования город Краснодар о признании решения незаконным отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционный суд через районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Судья- п

Решение изготовлено 08 февраля 2018 года.