Решение № 2-154/2020 2-154/2020~М-144/2020 М-144/2020 от 20 сентября 2020 г. по делу № 2-154/2020

Дело № 2-154/2020 года

УИД 76RS0001-01-2020-000235-27


РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 сентября 2020 года г. Любим Ярославской области

Любимский районный суд Ярославской области в составе

судьи Самариной Н.В., при секретаре судебного заседания Ивановой А.А.,

с участием представителя истца заместителя прокурора Любимского района Ярославской области Пушкарева В.А.,

представителя третьего лица ОГИБДД Отд МВД России по Любимскому району Ярославской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление прокурора Любимского района Ярославской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Департаменту дорожного хозяйства Ярославской области о возложении обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести автодорогу «Гузыцино-Страшево» в соответствие с требованиями ГОСТа Р 50597-2017,

у с т а н о в и л:

Прокурор Любимского района Ярославской области обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с иском к Департаменту дорожного хозяйства Ярославской области о возложении обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести автодорогу «Гузыцино-Страшево» в соответствие с требованиями ГОСТа Р 50597-2017, в обоснование иска указав следующее.

Прокуратурой Любимского района в связи с жалобой жителей Воскресенского сельского поселения Ярославской области проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, выполнения функций в сфере содержания автомобильных дорог общего пользования в границах Любимского муниципального района, по которым осуществляется движение граждан и транспортных средств. Согласно п. 265 Перечня автомобильных дорог общего пользования межмуниципального значения, относящихся к государственной собственности Ярославской области и составляющих казну Ярославской области, утвержденного Постановлением Правительства Ярославской области от 12.03.2008 г. № 83-п «Об утверждении перечней автомобильных дорог» автомобильная дорога: «Гузыцино-Страшево», идентификационный номер 78 ОП МЗ Н-0316, - является автодорогой общего пользования межмуниципального значения, государственной собственностью. Обязанность по содержанию автомобильной дороги «Гузыцино-Страшево» возложена на Департамент дорожного хозяйства Ярославской области.

В ходе проверки автодороги установлено, что участки проезжей части автодороги «Гузыцино-Страшево» с 1 по 7 км не соответствует требованиям ГОСТа Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», ГОСТа 33220-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию», ГОСТа Р 51256-2018 «Технические средства организации дорожного движения. Разметка дорожная. Классификация. Технические требования». В нарушение п.п. 5.2.4, 5.3.2 ГОСТа Р 50297-2017 с 01 по 07 км участки автодороги не соответствуют требованиям ГОСТа, в нарушение п.п. 5.3.1, 5.2.4, 5.3.2 ГОСТа Р 50597-2017 на всем протяжении автодороги «Гузыцино-Страшево» откосы земляного полотна и обочины имеют поросль древесно-кустарниковой растительности высотой более 15 см, в нарушение п. 6.3.1 ГОСТа Р 50297-2017 на всем протяжении автодороги отсутствует горизонтальная разметка,

Истец делает вывод, что Департаментом дорожного хозяйства Ярославской области обязанность по содержанию автодороги «Гузыцино-Страшево» исполняется ненадлежащим образом, что в свою очередь является нарушением требований законодательства в сфере дорожной деятельности и безопасности дорожного движения, создает угрозу передвижения по нему для неопределенного круга лиц, граждан -участников дорожного движения, в том числе несовершеннолетних.

Ссылаясь на нормы Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», ГОСТ 33220-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию», ст. 45 ГПК РФ, прокурор просит возложить на Департамент дорожного хозяйства Ярославской области обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести автодорогу «Гузыцино-Страшево» в соответствие с требованиями ГОСТа Р 50597-2017, а именно: устранить дефекты и выбоины, просадки, проломы и иные повреждения дорожного полотна на участке с 1 по 7 км путем проведения ремонтных работ, на всем протяжении автодороги ликвидировать поросль на откосах земляного полотна и обочинах, нанести горизонтальную дорожную разметку.

В судебном заседании заместитель прокурора Любимского района Пушкарев В.А. исковые требования поддержал в полном объеме, объяснил, что по данной автодороге передвигаются граждане на личном транспорте, проходит маршрут школьного автобуса, состояние автодороги представляет опасность для движения, никаких ремонтных работ не производилось, просил иск удовлетворить, уточнил срок для исполнения обязанности – до ДД.ММ.ГГГГ

Представитель ответчика Департамента дорожного хозяйства Ярославской области в судебном заседании не присутствовал, уведомлен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, против удовлетворения иска возражал, исковые требования не признал, указав, что Департамент дорожного хозяйства Ярославской области не является надлежащим ответчиком. Функции государственного заказчика переданы ГКУ ЯО «Ярдорслужба», а непосредственное содержание автодорог осуществляет АО «ЯРДОРМОСТ», с которым ГКУ «Ярдорслужба» заключила государственный контракт. Полагал надлежащим ответчиком АО «ЯРДОРМОСТ», ссылался на недостаточность финансирования, большое количество судебных решений по аналогичным делам, срок для устранения недостатков полагал не менее двух лет. Просил рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика, в иске отказать.

Представитель третьего лица АО «ЯРДОРМОСТ» в судебном заседании не присутствовал, уведомлен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, возражений не представил.

Представитель третьего лица ГКУ ЯО «Ярдорслужба» в судебном заседании не присутствовал, уведомлен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, предоставил акт обследования автодороги «Гузыцино-Страшево» от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого автодорога находится в крайне неудовлетворительном состоянии, проезд затруднен многочисленными выбоинами и просадками асфальтобетонного покрытия, просил предоставить срок для устранения недостатков до ДД.ММ.ГГГГ, рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Представитель третьего лица ОГИБДД Отд МВД России по Любимскому району Ярославской области ФИО2 в судебном заседании факты, изложенные в исковом заявлении прокурора полностью подтвердил, указал на плохое состояние автодороги, отсутствие каких-либо ремонтных работ на автодороге, полагал иск подлежащим удовлетворению с учетом уточнения срока в полном объеме.

Судом в соответствии со ст. 167 ГПК РФ определено о рассмотрении дела при имеющейся явке.

Заслушав прокурора, представителя третьего лица ОГИБДД Отд МВД России по Любимскому району, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц пли интересов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации») дорожная деятельность предусматривает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 3 ст. 5 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

В соответствии с ч. 5 ст. 6 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со статьей 21 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения.

В силу ч. 2 ст. 15 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

На основании ч. 1 ст. 17 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 г. № 1245-ст утвержден Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее – ГОСТ Р 50597-2017).

В соответствии с пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

В соответствии с пунктом 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов.

Согласно таблице 5.4 пункта 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 трава и древесно-кустарниковая растительность на обочинах, высотой, см, более 15 см. относятся к дефектам и не допускаются.

В соответствии с пунктом 5.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 возвышение обочины и разделительной полосы над проезжей частью при отсутствии бордюра не допускается на всех категориях дорог и группах улиц.

В соответствии с пункт 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Частью 2 ст. 12 Федерального Закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 г. «О безопасности дорожного движения» установлено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно Постановлению Правительства Ярославской области от 12.03.2008 г. № 83-п «Об утверждении перечней автомобильных дорог», автодорога «Гузыцино-Страшево» протяженностью 16,53 км., идентификационный номер 78 ОП МЗ Н-0316, является автодорогой общего пользования межмуниципального значения, государственной собственностью Ярославской области.

В соответствии с п. 1 Постановления Правительства Ярославской области № 35-п от 26.01.2018 г. полномочия и функции в части разработки и реализации единой государственной и инвестиционной политики в сфере дорожного хозяйства, осуществления дорожной деятельности в отношении автодорог регионального и межмуниципального значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, осуществления регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автодорог регионального и межмуниципального значения с ДД.ММ.ГГГГ переданы образованному Департаменту дорожного хозяйства Ярославской области.

В соответствии с п. 1.1 Положения о Департаменте дорожного хозяйства Ярославской области, утвержденного постановлением Правительства Ярославской области от 28.03.2018 г. № 195-п Департамент дорожного хозяйства Ярославской области является органом исполнительной власти Ярославской области, осуществляющим функции по разработке и реализации единой государственной и инвестиционной политики в сфере дорожного хозяйства на территории Ярославской области.

В силу п.п. 2.1 – 2.4 указанного Положения Департамент дорожного хозяйства Ярославской области осуществляет следующие полномочия: разработка и реализация единой государственной и инвестиционной политики в сфере дорожного хозяйства области; осуществление дорожной деятельности в отношении региональных автомобильных дорог; осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности региональных автомобильных дорог, осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на региональных автомобильных дорогах при осуществлении дорожной деятельности.

В соответствии с п. 3.2.4 указанного Положения Департамент дорожного хозяйства Ярославской области осуществляет функции и полномочия учредителя функционально подчиненных департаменту государственных предприятий и государственных учреждений Ярославской области.

В силу п. 5.5 указанного Положения Департамент дорожного хозяйства Ярославской области является главным распорядителем, получателем соответствующих бюджетных средств, главным администратором, администратором доходов областного бюджета.

В соответствии с постановлением Правительства Ярославской области от 08.04.2009 г. № 337-п «Об оптимизации управления дорожным хозяйством Ярославской области и внесении изменений в постановление Администрации области от 03.10.2001 № 141» функции государственного заказчика на объектах строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, искусственных сооружений на них переданы ГКУ Ярославской области «Ярдорслужба». Функции и полномочия учредителя ГКУ «Ярдорслужба» от имени Ярославской области осуществляет Департамент дорожного хозяйства Ярославской области.

Судом установлено, что прокуратурой Любимского района проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, выполнения функций в сфере содержания автомобильных дорог общего пользования в границах Любимского муниципального района, по которым осуществляется движение граждан и транспортных средств.

В ходе проверки соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, проведенной прокуратурой Любимского района по жалобе граждан, установлено, что нарушение п.п. 5.3.1,5.2.4, 5.3.2 ГОСТа Р 50597-2017 на всем протяжении автодороги «Гузыцино-Страшево» откосы земляного полотна и обочины имеют поросль древесно-кустарниковой растительности высотой более 15 см, в нарушение п. 6.3.1 ГОСТа Р 50297-2017 на всем протяжении автодороги отсутствует горизонтальная разметка, участки проезжей части автодороги «Гузыцино-Страшево» с 1 по 7 км не соответствует требованиям п.п. 5.2.4, 5.3.2 ГОСТа Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Данные факты подтверждаются объяснениями истца, представителя третьего лица ОГИБДД Отд МВД России по Любимскому району Ярославской области, письменными материалами дела. За период времени с момента поступления искового заявления в суд ДД.ММ.ГГГГ по день вынесения решения судом каких-либо ремонтных работ не производилось, согласно акта обследования участка автодороги «Гузыцино-Страшево» от ДД.ММ.ГГГГ, составленного представителями ГКУ ЯО «Ярдорслужба» и Любимского филиала АО «ЯРДОРМОСТ» состояние автодороги с 1 по 7 км крайне неудовлетворительное.

Суд, оценив указанные доказательства в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, считает их относимыми, допустимыми, достоверными, в совокупности достаточными для принятия решения по делу. Доказательств иного ответчиком не предоставлено, тем самым не исполнены требования ст. 56 ГПК РФ.

Суд соглашается с доводами истца, что вышеуказанные нарушения не отвечают требованиям безопасности дорожного движения, нарушают указанные истцом требования норм Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», ГОСТ 33220-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию», создают угрозу передвижения для неопределенного круга лиц: граждан - участников дорожного движения, в том числе, несовершеннолетних, сохранности их жизни и здоровья, так как по данному участку дороги осуществляется, в том числе, движение школьных автобусов.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что Департамент дорожного хозяйства Ярославской области является надлежащим ответчиком ввиду того, что именно на Департамент как уполномоченный орган исполнительной власти Ярославской области в соответствии с Федеральными законами и нормативными актами Ярославской области возложены обязанности по содержанию и сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, в том числе, автодороги «Гузыцино-Страшево», состояние участков которой, указанных в иске, не соответствует требованиям действующего законодательства.

Передача функции государственного заказчика ГКУ ЯО «Ярославская областная дорожная служба» в соответствии с Постановлением Правительства Ярославской области от 08,04.2009 г. № 337-п и Постановлением Правительства Ярославской области от 26.11.2010 г. № 865-п, а также заключение государственного контракта между ГКУ ЯО «Ярославская областная дорожная служба» и АО «ЯРДОРМОСТ» не влечет передачу права собственности и не освобождает Департамент дорожного хозяйства Ярославской области от обязанности по осуществлению мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального и межмуниципального значения.

Таким образом, суд полагает исковые требования прокурора к Департаменту дорожного хозяйства Ярославской области в части требований об обязании ответчика привести автодорогу «Гузыцино-Страшево» в соответствие с требованиями ГОСТа Р 50597-2017 обоснованными и подлежащими удовлетворению. Суд критически относится к доводам ответчика и третьего лица ГКУ ЯО «Ярдорслужба» о необходимости установления срока для исполнения обязанности по устранению имеющихся нарушений не менее двух лет, поскольку указанный срок является чрезмерно большим, а ссылки на недостаточность финансирования и большое количество судебных решений по аналогичным делам не могут быть приняты судом во внимание при выявленных нарушениях прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних граждан. Однако и испрашиваемый прокурором срок суд полагает не достаточным для исполнения ответчиком возлагаемой обязанности. Исходя из обстоятельств дела, суд приходит к выводу, что разумным и достаточным будет срок для исполнения обязанности по устранению имеющихся нарушений в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В силу п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 истец и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

иск прокурора Любимского района Ярославской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Департаменту дорожного хозяйства Ярославской области удовлетворить в части, обязав департамент дорожного хозяйства Ярославской области в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу привести автодорогу «Гузыцино-Страшево» в соответствие с требованиями ГОСТа Р 50597-2017, а именно: устранить дефекты и выбоины, просадки, проломы и иные повреждения дорожного полотна на участке с 1 по 7 км путем проведения ремонтных работ, на всем протяжении автодороги ликвидировать поросль на откосах земляного полотна и обочинах, нанести горизонтальную дорожную разметку.

В остальной части в удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Любимский районный суд Ярославской области.

Судья Самарина Н.В.