Решение № 2-1492/2017 2-1492/2017~М-1201/2017 М-1201/2017 от 26 июня 2017 г. по делу № 2-1492/2017

Дело №2-1492/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июня 2017 года г.Оренбург

Оренбургский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Рафиковой О.В.

при секретаре Есиной А.В.,

с участием истца ФИО1, ее представителя адвоката Зайченко Л.П., действующей на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ, представителей ответчиков ФИО2, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области об отмене дисциплинарного взыскания,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась в суд с вышеназванным иском, указав, что она состоит в трудовых отношениях с ответчиком с ДД.ММ.ГГГГ в должности начальника отдела по развитию потребительского рынка и предпринимательства. Распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ к ней применено дисциплинарное взыскание в виде выговора за ненадлежащее исполнение работником должностных обязанностей, выразившееся в <данные изъяты>. Считает данное распоряжение незаконным и необоснованным, поскольку в его основу положено только ее объяснительная. В нем нет ссылки на положение, которое было ею нарушено, обстоятельства совершения проступка, в чем он заключается, реквизиты документов, в которых он зафиксирован. Просит суд отменить распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ главы МО Оренбургский район Оренбургской области.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске. Просила требования удовлетворить в полном объеме, отменить распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель истца Зайченко Л.П., действующая на основании ордера, в судебном заседании поддержала исковые требования, просила суд их удовлетворить.

Представители ответчиков ФИО2, действующая на основании доверенности, ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании иск не признали и пояснили, что истец, в нарушении должностной инструкции не выполнял на протяжении длительного периода времени возложенные на нее обязанности. Поручения отделом выполнялись не в сроки. Просят в иске отказать.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 21 ТК РФ, работник обязан, в том числе, добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором; соблюдать правила внутреннего трудового распорядка; соблюдать трудовую дисциплину.

В силу ст. 192 ТК РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; увольнение по соответствующим основаниям.

При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

Согласно ст. 193 ТК РФ, до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт.

Не предоставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.

Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников.

Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня его совершения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.

За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.

Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт.

Дисциплинарное взыскание может быть обжаловано работником в государственную инспекцию труда и (или) органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

Как разъяснил Верховный Суд РФ в пункте 35 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 года № 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", при рассмотрении дела об оспаривании дисциплинарного взыскания следует учитывать, что неисполнением работником без уважительных причин является неисполнение трудовых обязанностей или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей (нарушение требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказов работодателя, технических правил и т.п.).

В силу ст. 189 Трудового кодекса РФ, дисциплина труда - обязательное для всех работников подчинение правилам поведения, определенным в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что на основании распоряжения администрации МО Оренбургский район № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 – <данные изъяты>, с ее согласия, принята на главную должность муниципальной службы начальника <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ с трехмесячным испытательным сроком.

Распоряжением №-л от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначена в порядке внутреннего перевода на главную должность муниципальной службы <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с должностной инструкцией от ДД.ММ.ГГГГ, начальник <данные изъяты> обязан организовывать и обеспечивать эффективную работу отдела, рациональное распределение функциональных обязанностей между специалистами отдела (п.<данные изъяты>), нести ответственность за качество и своевременность выполнения задач и функций, возложенных на отдел (п.3.20).

Согласно разделу <данные изъяты> инструкции, <данные изъяты> несет ответственность за неисполнение (ненадлежащее исполнение) своих должностных обязанностей, предусмотренных настоящей должностной инструкцией, в пределах, определенных действующим трудовым законодательством Российской Федерации (п.<данные изъяты> Инструкции).

Распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ к ФИО1 применено дисциплинарное взыскание в виде выговора за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей <данные изъяты> на основании ст.ст.192, 193 ТК РФ, ст.12 Закона Оренбургской области «О муниципальной службе в Оренбургской области», подп. 3.15, 3.20, 5.2 должностной инструкции, объяснительной ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно протоколу поручений от ДД.ММ.ГГГГ заместителя главы муниципального образования по экономическому развитию ФИО4 и контроля за их исполнением, <данные изъяты>.

Установлено, что данные поручения в срок не были выполнены.

В соответствии с протоколом поручений от ДД.ММ.ГГГГ заместителя главы муниципального образования по экономическому развитию ФИО4 и контроля за их исполнением, <данные изъяты>.

Судом установлено, что поручения, данные сотруднику отдела Гаусс Е.Л. по <данные изъяты> исполнено только в ДД.ММ.ГГГГ.

Поручения, данные сотруднику отдела ФИО5 исполнены с опозданием.

Из служебной записки заместителя главы администрации МО Оренбургский район по экономическому развитию ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, следует что, ведущим <данные изъяты>.

Из служебной записки заместителя главы администрации МО Оренбургский район по экономическому развитию ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что <данные изъяты>.

В соответствии со служебной запиской <данные изъяты> ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ, в <данные изъяты>.

Из объяснительной <данные изъяты> ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ следует, <данные изъяты>.

В соответствии со служебной запиской от ДД.ММ.ГГГГ ведущего специалиста Гаусс Е.Л., начальник отдела ФИО1 своими действиями <данные изъяты>.

В своей служебной записке от ДД.ММ.ГГГГ специалист отдела ФИО7 указывает, что начальник отдела ФИО1 некорректно ведет себя по отношению к своим коллегам, нецензурно выражается, оскорбляет, указывает на социальный статус и угрожает. Просит принять меры.

Согласно распоряжению № от ДД.ММ.ГГГГ Гаусс Е.Л. предоставлен отпуск с последующим увольнением, отпуск предоставлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В настоящее время Гаусс Е.Л. уволена.

В материалы дела представлено уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ главы муниципального образования, направленное в адрес ФИО1 с просьбой в течении двух дней со дня получения уведомления представить письменное объяснение <данные изъяты>.

Из объяснительной записки начальника отдела по развитию потребительского рынка и предпринимательства ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что <данные изъяты>.

В соответствии с уведомлением о предоставлении объяснений главы администрации № о ДД.ММ.ГГГГ, адресованным ФИО1, ей необходимо в течении двух дней со дня его получения, представить письменное объяснение <данные изъяты>.

В объяснительной от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 указывает, что поскольку денежные средства в программе предусмотрены за счет прочих источников, а не из бюджета муниципального образования, определенных сроков подготовки программы нет.

В соответствии с постановлением администрации МО Оренбургский район № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ муниципального образования Оренбургский район», муниципальный правовой акт об утверждении программы, предлагаемой к реализации начиная с очередного финансового года, принимается не позднее чем за один месяц до дня вынесения проекта решения о бюджете МО Оренбургский район на очередной финансовый год и плановый период в совет депутатов МО Оренбургский район (п.2.3 Порядка).

Согласно постановлению №-п от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении положений об отраслевых (функциональных) органах администрации муниципального образования Оренбургский район, не наделенных правами юридического лица» отдел по развитию потребительского рынка и предпринимательства администрации МО Оренбургский район Оренбургской области осуществляет контроль за рекламными конструкциями, расположенными на территории района, согласно выданных разрешений на их установку, выявляет рекламные конструкции, размещенные на территории района, установленные без разрешения, осуществляет контроль соблюдения установленных законодательством ограничений и запретов при распространении наружной рекламы.

Согласно материалам дела, проект постановления администрации МО Оренбургский район «Об утверждении муниципальной программы «О развитии малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования Оренбургский район на 2017-2019 годы» направлен в прокуратуру для проведения антикоррупционной экспертизы ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается сопроводительным письмом от ДД.ММ.ГГГГ.

Программа по малому предпринимательству с утвержденным постановлением была составлена в ДД.ММ.ГГГГ, другим сотрудником отдела ФИО8 в виде проекта и направлена в прокуратуру.

В соответствии с информацией прокуратуры Оренбургского района от ДД.ММ.ГГГГ, направленной в адрес администрации, проект постановления администрации МО Оренбургский район «Об утверждении муниципальной программы «О развитии малого о среднего предпринимательства на территории муниципального образования Оренбургский район на 2017-2019 годы» имеет некоторые несоответствия и внутренние противоречия между нормами.

В материалы дела представлена справка от ДД.ММ.ГГГГ о подготовке проекта постановлении (распоряжения) администрации М Оренбургский район по вопросу о рекламных конструкциях на территории МО Оренбургский район.

В материалах дела имеется справка от ДД.ММ.ГГГГ о подготовке проекта постановления (распоряжения) администрации МО Оренбургской области по вопросу об утверждении муниципальной программы «Развитие малого и среднего предпринимательства МО Оренбургский район на 2017-2019 годы». Проект внесла ФИО1 В соответствии со списком согласования проекта замечания имеются у начальника отдела по развитию потребительского рынка ФИО1

В соответствии с постановлением № муниципальная программа «Развитие малого и среднего предпринимательства МО Оренбургский район на 2017-2019 годы» утверждена ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно материалам дела, постановление «О рекламных конструкциях на территории муниципального образования Оренбургский район» принято ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление № «О выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории муниципального образования Оренбургский район» принято ДД.ММ.ГГГГ.

Между тем, сроки, установленные для выполнения данных поручений были значительно нарушены.

Согласно акту проверки № от ДД.ММ.ГГГГ составленному Государственной инспекцией труда в Оренбургской области по обращению ФИО1 о нарушении норм трудового законодательства администрации МО Оренбургский район Оренбургской области, а именно не предоставление ежегодного оплачиваемого отпуска, не соблюдении порядка привлечения к дисциплинарной ответственности, в ходе проведения проверки порядок применения дисциплинарного взыскания в отношении ФИО1 работодателем не нарушен.

Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО9 суду показала, что <данные изъяты>.

Свидетель ФИО5 суду показала, что является специалистом отдела по экономическому развитию. <данные изъяты>.

Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО4 суду показала, что является заместитель главы администрации и курирует отдел, возглавляемый ФИО10 <данные изъяты>.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что вмененные истцу оспариваемым распоряжением нарушения являются обоснованными, поскольку истец, как руководитель отдела, с учетом содержания трудового договора и должностной инструкции, с которой она была ознакомлена под роспись, обязана была <данные изъяты>.

У истца было достаточно времени выполнить вышеуказанные задания, которые входят в круг компетенции отдела, правильно организовать работу отдела. Однако каких-либо мер для этого истец не предприняла. Доказательств, свидетельствующих о наличии уважительных причин, препятствующих выполнению возложенных на отдел должностных обязанностей и не зависящих от ее воли, истцом не представлено.

Субъективное мнение истца в отношении установленных обстоятельств дела, несогласие с оценкой доказательств, основанием к отмене распоряжения не является.

Как было указано выше, исполнение задания входило в компетенцию отдела, предоставленный срок являлся достаточным, а ФИО1 являясь начальником отдела должна была контролировать выполнение всех поручений и заданий.

Суд считает, что имеются правовые основания для привлечения ФИО1 к дисциплинарной ответственности в виде выговора, так как в судебном заседании нашел свое подтверждение факт ненадлежащего исполнения истцом своих должностных обязанностей, предусмотренные законом порядок и процедура применения дисциплинарного взыскания ответчиком были соблюдены.

В обоснование своих возражений истцом представлены благодарственные письма, почетные грамоты за плодотворную работу и вклад в развитие потребительского рынка. Однако данные обстоятельства не могут свидетельствовать об эффективной работе отдела в целом.

Суд приходит к выводу о правомерности привлечения к дисциплинарной ответственности истца с учетом установленных по делу обстоятельств на основании собранных по делу доказательств в виде объяснений, письменных доказательств, показаний свидетелей, поскольку факт ненадлежащего исполнения должностных обязанностей, возложенных на нее трудовым договором и должностной инструкцией, подтвержден доказательствами, которые соответствуют требованиям допустимости, относимости и достаточности и оценены судом по правилам ст. 67 ГПК РФ, такие обстоятельства могли повлечь применение к истцу дисциплинарного взыскания в виде выговора, а порядок и сроки их применения, предусмотренные ст. 193 Трудового кодекса РФ, в том числе месячный срок со дня обнаружения проступков и шестимесячный срок со дня их совершения, ответчиком соблюдены. Оценивая соответствие тяжести совершенных истцом проступков, примененных к ней взысканий, учтены характер таких нарушений и обстоятельства их совершения.

Суд обращает внимание, что выбор того или иного вида дисциплинарного взыскания является исключительным правом работодателя, самостоятельно определяющим, какой вид дисциплинарного взыскания следует применить в каждом конкретном случае в зависимости от тяжести совершенного проступка и обстоятельств, при которых он был совершен.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области об отмене дисциплинарного взыскания, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Оренбургский районный суд в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено 03.07.2017 года