Решение № 2А-1586/2018 2А-1586/2018~М-766/2018 М-766/2018 от 14 мая 2018 г. по делу № 2А-1586/2018

Дело №2а-1586/2018 15 мая 2018 года

в г.Тосно Ленинградской области


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Тосненский городской суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи Ваганова А.В.,

с участием представителя административного истца – помощника Тосненского городского прокурора Роенко В.В.,

представителя административного ответчика ФИО1,

при секретаре Пыщенко О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Тосненского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Никольского городского поселения об обязании организовать мероприятия по установке светофоров,

установил:

Тосненский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Никольского городского поселения об обязании организовать мероприятия по установке светофоров Т7 на участке автомобильной дороги у МБОУ «Гимназия №1 г.Никольское».

В обоснование административного иска указал, что в ходе проведенной Тосненской городской прокуратурой проверки установлено, что на участке автомобильной дороги у МБОУ «Гимназия №1 г.Никольское» отсутствуют светофоры Т7. Это не соответствует требованиям п.7.2.18 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств». В соответствии с перечнем автомобильных дорог Никольского городского поселения Тосненского района Ленинградской области участок автомобильной дороги у МБОУ «Гимназия №1 г.Никольское» является участком автомобильной дороги общего пользования местного значения, в связи с чем обязанность по установке светофоров Т7 возникла у администрации Никольского городского поселения Тосненского района Ленинградской области. Нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения влекут угрозу безопасности дорожного движения, ущемляют права граждан, круг которых не может быть определен (л.д.2-4).

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству Тосненский городской прокурор уточнил адрес участка автомобильной дороги – <...> (л.д.25).

В судебном заседании представитель административного истца Роенко В.В. поддержал административный иск, пояснил, что светофор необходимо установить на улице Школьная, у дома 11, где находится школа. Сложилась судебная практика, согласно которой недостаточность бюджетных средств не является основанием для освобождения муниципального образования от исполнения возложенных на него законом обязанностей. Полагает необходимым удовлетворить заявленные требования и обязать администрацию выполнить их до конца 2018 года, с учётом того, что прокуратура уже выносила акт прокурорского реагирования. Был дан ответ, что всё устранено, обеспечено, но сейчас выясняется, что ничего не обеспечено.

Представитель административного ответчика ФИО1 административный иск не признала, пояснила, что прокурором не предоставлены доказательства в обоснование административного иска о необходимости установки светофорного объекта. Данная информация в органы местного самоуправления для исполнения не направлялась, какие-либо предписания от органов МВД о необходимости оборудования перекрестка светофором в адрес администрации не поступали. В требованиях прокурора не указано наименование автомобильной дороги, нет идентификационного номера. В соответствии с распоряжением комитета финансов Ленинградской области от 07 октября 2016 года №18-03/01-20-94 муниципальное образование Ленинградской области Никольское городское поселение Тосненского района является дотационным. Доля дотации из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации составляет примерно 50%. Исполнение решения суда должно быть обеспечено бюджетными денежными средствами. В бюджете Никольского городского поселения отсутствуют денежные средства на эти цели, нет возможности его исполнить, что является обстоятельством, затрудняющим и препятствующим исполнению требований прокурора в 2018 году. Использование средств, предусмотренных в бюджете города на другие цели, считается нецелевым использованием и влечёт за собой привлечение должностных лиц к административной и уголовной ответственности. Администрация Никольского городского поселения планирует установить светофор по указанному адресу в марте 2019 года. Денежные средства на исполнение принятого обязательства будут заложены при формировании бюджета на 2019 год с внесением изменений в долгосрочную целевую программу «Развитие автомобильных дорог Никольского городского поселения Тосненского района Ленинградской области» (л.д.17-18, 37-40).

Представитель заинтересованного лица МБОУ «Гимназия №1 г.Никольское» ФИО2 поддержала административный иск, пояснила, что на участке автомобильной дороги светофор необходим, потому что дорога представляет опасность для детей. Движение по дороге интенсивное, особенно, утром. Автомобили не притормаживают на пешеходном переходе.

Выслушав объяснения представителей административного истца, административного ответчика, заинтересованного лица, исследовав письменные доказательства, суд пришёл к следующему.

Охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляются путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения - это состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (статьи 1, 4, 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").

Статьей 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к элементам обустройства автомобильных дорог относятся, в том числе, дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения.

Этой же статьей определено, что дорожной деятельностью является деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом содержание автомобильных дорог включает в себя комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно п.9 ст.5 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения.

Статьей 13 названного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления, в частности, отнесено осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Автомобильная дорога, проходящая по улице Школьная в городе Никольское Тосненского района Ленинградской области, включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Никольского городского поселения Тосненского района Ленинградской области, утвержденный постановлением администрации этого поселения от 04.03.2013 №50-па (л.д.5-6). Исходя из изложенного, суд пришёл к выводу о том, что администрация Никольского городского поселения Тосненского района Ленинградской области является лицом, в обязанности которого входит обеспечение соответствия состояния этой автомобильной дороги установленным правилам, стандартам и техническим нормам.

В соответствии с п. 7.2.18 ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", утвержденного приказом Ростехрегулирования от 15 декабря 2004 г. N 120-ст, светофоры типа Т7 применяют в случае если, пешеходный переход расположен на дороге, проходящей вдоль территории детских учреждений.

Исходя из приведенных норм права, обязанность по оснащению светофорами типа Т7 возникает на тех участках автомобильных дорог вблизи детских учреждений, которые обустроены наземным пешеходным переходом.

Несоответствие пешеходного перехода, расположенного перед зданием МБОУ «Гимназия №1 г.Никольское» по адресу: ул.Школьная у д.11 в г.Никольское, указанным требованиям национальных стандартов подтверждается справкой, представленной 20 февраля 2018 г. в Тосненскую городскую прокуратуру начальником ОГИБДД ОМВД России по Тосненскому району Ленинградской области майором полиции ФИО3, актом обследования улично-дорожной сети района от 6 марта 2018 г., составленным комиссией в составе старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Тосненскому району капитана полиции ФИО4, помощника Тосненского городского прокурора юриста 3 класса ФИО5 (л.д.7-10).

Довод административного ответчика о том, что он не получил предписания от органов МВД о необходимости оборудования перекрестка светофором, опровергается представлением Врио начальника ОГИБДД ОМВД России по Тосненскому району Ленинградской области капитана полиции ФИО6 от 31.08.2017 года, в котором указано, что проведенной проверкой улично-дорожной сети, в частности, улицы Школьная, выявлено, что в нарушение требований п.п.7.2.18, 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» тротуары не обустроены пешеходным ограждением вдоль детского учреждения и отсутствуют светофоры Т7. Главе администрации предложено принять меры, направленные на устранение выявленных недостатков в обустройстве улицы Школьная, а именно обустроить пешеходным ограждением вдоль детского учреждения и светофорами Т7 на пешеходном переходе в срок до 30 октября 2017 года включительно (л.д.29-31). На фотографии видно, что у надземного перехода нет ни ограждения перильного типа, ни светофора (л.д.35). Глава администрации ФИО7 сообщил в ответ на представление, что установка светофоров включена в план работ на 2018 год (л.д.36).

Неисполнение административным ответчиком требований в сфере безопасности дорожного движения создает угрозу жизни и здоровью учащихся МБОУ «Гимназия №1 г.Никольское», в связи с чем суд возлагает на него обязанность организовать мероприятия по установке светофоров Т7 на участке автомобильной дороги у МБОУ «Гимназия №1 г.Никольское» по адресу: <...>.

В соответствии с пунктом 1 части 2, пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Согласно требованиям статьи 187 КАС Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

С учетом необходимости проведения процедур по заключению муниципального контракта на выполнение работ по оборудованию пешеходного перехода техническими средствами суд находит обоснованным срок по 31 декабря 2018 года включительно для выполнения работ.

Довод административного ответчика о невозможности исполнить требования прокурора в 2018 году по причине отсутствия в бюджете поселения денежных средств на установку светофора, суд находит необоснованным, поскольку часть 2 статьи 83 БК Российской Федерации предусматривает возможность внесения изменений в решение о бюджете в текущем финансовом году.

На основании изложенного, руководствуясь статьёй 175 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск Тосненского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать администрацию Никольского городского поселения Тосненского района Ленинградской области организовать мероприятия по установке светофоров Т7 на участке автомобильной дороги по ул.Школьная г.Никольское у МБОУ «Гимназия №1 г.Никольское» по адресу: <...>.

Установить срок исполнения решения суда по 31 декабря 2018 года включительно.

Административному ответчику сообщить об исполнении решения по настоящему делу в суд и Тосненскому городскому прокурору в течение одного месяца со дня истечения вышеуказанного срока.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме (20 мая 2018 года) путем подачи апелляционной жалобы или представления через Тосненский городской суд.

Судья: подпись