Решение № 2А-77/2024 2А-77/2024~М-56/2024 М-56/2024 от 19 февраля 2024 г. по делу № 2А-77/2024

дело № 2а-77/2024

УИД 55RS0011-01-2024-000069-96


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Горьковское, Омской области 20 февраля 2024 года

Горьковский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Блохина О.В., при секретаре Залтан В.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора Горьковского района Омской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Рощинского сельского поселения Горьковского муниципального района Омской области об обязании обеспечить проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, об обязании обеспечить постановку на государственный учет объекта негативного воздействия на окружающую среду,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Горьковского района Омской области обратился в Горьковский районный суд Омской области с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Рощинского сельского поселения Горьковского муниципального района Омской области об обязании обеспечить проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, об обязании обеспечить постановку на государственный учет объекта негативного воздействия на окружающую средув, указав, что прокуратурой Горьковского района Омской области проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в деятельности администрации Рощинского сельского поселения Горьковского муниципального района Омской области, в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства. В обоснование иска указано, что в ходе поведенной прокуратурой района проверки установлено, что администрацией Рощинского сельского поселения Горьковского муниципального района Омской области эксплуатируется источник выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух - кочегарка (котел) по адресу: <адрес>, которая работает на твердом топливе (угле). Вместе с тем, инвентаризация источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух администрацией Рощинского сельского поселения Горьковского муниципального района <адрес> не осуществлялась. По факту указанного нарушения прокуратурой района внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако действенных мер по его устранению принято не было. В связи с чем просит признать бездействие незаконным и обязать администрацию Рощинского сельского поселения Горьковского муниципального района <адрес> обеспечить проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и обеспечить постановку на государственный учет объекта негативного воздействия на окружающую среду кочегарку (котел) по адресу: <адрес>, которая работает на твердом топливе (угле).

В судебном заседании помощник прокурора Горьковского района Омской области Девочкина А.В. поддержала исковое заявление по указанным в нём основаниям.

Представитель администрации Рощинского сельского поселения Горьковского муниципального района Омской области в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещён надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела от него в суд не поступало, в связи с чем, суд согласно ст. 167 ГПК РФ находит возможным, разрешить заявленный спор при имеющейся явке.

Статьей 45 ГПК РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В силу ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

В силу положений статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно абз.32 ст.1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» требования в области охраны окружающей среды (природоохранные требования) - хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, нормативами в области охраны окружающей среды, федеральными нормами и правилами в области охраны окружающей среды.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 26.07.2019 №195-ФЗ «О проведении эксперимента по квотированию выбросов загрязняющих веществ и внесение изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части снижения загрязнения атмосферного воздуха» внесены изменения в Федеральный закон от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», в том числе в часть 1 статьи 22, согласно которой юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах HBOC проводят инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте HBOC (при их наличии), документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения. Данные изменения вступили в силу с 01.11.2019 года.

В силу ст. 1, ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - ФЗ № 7-ФЗ) эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. Требованиями в области охраны окружающей среды являются предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, нормативами в области охраны окружающей среды, федеральными нормами и правилами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.

Негативное воздействие на окружающую среду - воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Согласно ч. 1 ст. 16 ФЗ № 7-ФЗ, одним из видов негативного воздействия на окружающую среду являются выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками.

В силу ст. 1 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее - ФЗ № 96-ФЗ), к источнику выброса относится сооружение, техническое устройство, оборудование, которые выделяют в атмосферный воздух вредные (загрязняющие) вещества. Стационарным источником загрязнения окружающей среды является источник загрязнения окружающей среды, местоположение которого определено с применением единой государственной системы координат или который может быть перемещен посредством передвижного источника загрязнения окружающей среды.

В соответствии с ч. 1 ст. 22, ч. 1 ст. 30 ФЗ № 96-ФЗ, юридические лица, осуществляющие хозяйственную деятельность с использованием стационарных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ, обязаны обеспечить проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников, документировать и хранить полученные в результате проведения инвентаризации сведения, осуществлять учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников.

В силу ч.ч.1, 2 ст. 69.2 Федерального закона № 7 - ФЗ объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством РФ федеральном органе исполнительной власти субъекта РФ в соответствии с их компетенцией. Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

По итогам судебного следствия установлено, что прокуратурой Горьковского района была проведена проверка исполнения требований федерального законодательства о санитарно - эпидемиологического благополучия населения, в том числе в отношении администрации Рощинского сельского поселения Горьковского муниципального района Омской области.

В ходе поведенной прокуратурой Горьковского района проверки установлено, что администрацией Рощинского сельского поселения Горьковского муниципального района <адрес> эксплуатируются источник выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух - кочегарка (котел) по адресу: <адрес>, которая работает на твердом топливе (угле).

Вместе с тем инвентаризация источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух администрацией Рощинского сельского поселения Горьковского муниципального района <адрес> не осуществлялась.

Судом установлено, что 14.12.2023 года главе администрации Рощинского сельского поселения Горьковского муниципального района Омской области прокурором Горьковского района Омской области внесено представление №7-01-2023/об устранении нарушений федерального законодательства (л.д. 4-6).

Согласно ответа от 12.01.2024 главы администрации Рощинского сельского поселения Горьковского муниципального района Омской области направленного прокурору Горьковского района Омской области следует, что представление рассмотрено, инвентаризация источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и постановка на государственный учет объекта негативного воздействия на окружающую среду не проведены в связи с отсутствием финансирования на вышеуказанные цели. (л.д.7).

Согласно ответа на запрос от 26.01.2024 (л.д. 9) и объяснения от 26.01.2024 (л.д. 10) главы администрации Рощинского сельского поселения Горьковского муниципального района Омской области предоставленных прокурору Горьковского района Омской области следует, что администрации Рощинского сельского поселения Горьковского муниципального района <адрес>» эксплуатируется стационарный источник выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух - котельная, находящаяся по адресу <адрес> на праве муниципальной собственности, вид топлива - уголь. Инвентаризация источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух не проводилась, проект предельно - допустимых выбросов, загрязняющих веществ в атмосферный воздух не разработан, стационарный источник на государственный учет не поставлен. Нарушения, указанные в представлении о необходимости обеспечить проведение инвентаризации источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух не устранены в связи с отсутствием финансирования.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Суд считает, что прокурор Горьковского района Омской области законно и обоснованно предъявил административный иск в защиту прав, свобод и интересов неопределённого круга лиц к администрации Рощинского сельского поселения Горьковского муниципального района Омской области с указанными требованиями.

В силу описанных выше обстоятельств настоящего дела и положений указанных норм законодательства, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и каждое в отдельности, суд приходит к однозначному выводу о том, что, поскольку бездействие администрации Рощинского сельского поселения Горьковского муниципального района Омской области влечет нарушения законодательства в области безопасности дорожного движения.

Разрешая в соответствии со ст. 114 КАС РФ вопрос о взыскании государственной пошлины, суд исходит из положений подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ, в соответствии с которым органы местного самоуправления, выступающие в судах в качестве истцов или ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Горьковского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Рощинского сельского поселения Горьковского муниципального района Омской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Рощинского сельского поселения Горьковского муниципального района Омской области в части непринятия мер об обязании обеспечить проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, об обязании обеспечить постановку на государственный учет объекта негативного воздействия на окружающую среду.

Обязать администрацию Рощинского сельского поселения Горьковского муниципального района <адрес> обеспечить проведение инвентаризации источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и обеспечить постановку на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, расположенного по адресу: <адрес> срок до 31.12.2024 года.

Освободить администрацию Рощинского сельского поселения Горьковского муниципального района Омской области от уплаты государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Горьковский районный суд Омской области.

Председательствующий О.В. Блохин

В окончательной форме решение изготовлено 20.02.2024