Решение № 2А-1519/2019 2А-195/2020 2А-195/2020(2А-1519/2019;)~М-1664/2019 М-1664/2019 от 19 января 2020 г. по делу № 2А-1519/2019

Дело № 2а-195/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 января 2020 года с. Устье Усть-Кубинский район

Вологодская область

Сокольский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующей судьи Серебряковой О.И.,

при секретаре Менемчиадис Ю.Н.,

с участием представителя административного истца – заместителя прокурора Усть-Кубинского района Екимовской Н.А.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Усть-Кубинского района в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту лесного комплекса Вологодской области о возложении обязанности по проведению лесоустройства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Усть-Кубинского района Вологодской области обратился в суд с иском к Департаменту лесного комплекса Вологодской области о возложении обязанности по проведению лесоустройства. В обоснование требований указал, что в ходе проверки исполнения полномочий, переданных Российской Федерацией органам государственной власти Вологодской области в сфере лесных отношений выяснилось, что лесоустройство на территории земель государственного лесного фонда Усть-Кубинского территориального лесничества последний раз проводилось в 2003 году на площади 168 402 га. В соответствии со ст. 68 Лесного кодекса Российской Федерации лесоустройство включает в себя в том числе, закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков, таксацию лесов, проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, и обеспечивается органами государственной власти в пределах их полномочий, определенных ст.ст. 81-84 Лесного кодекса Российской Федерации. В соответствии с Приказом Минприроды России от 29.03.2018 №122 «Об утверждении Лесоустроительной инструкции», периодичность проведения таксации лесов составляет:

а) для объектов работ, на которых использование расчетной лесосеки превышает 50%, а также на которых таксация лесов выполнена по первому таксационному разряду лесов - 10 лет;

б) для объектов работ, на которых таксация лесов выполнена по второму и третьему таксационным разрядам лесов - 15 лет;

в) для резервных лесов - 20 лет.

Проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляется для лесотаксационных выделов одновременно с наземной таксацией лесов. Проводимые САУ лесного хозяйства Вологодской области «Вологдалесхоз», арендаторами лесных участков на территории Усть-Кубинского лесничества мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов, в том числе мероприятия по охране лесов от пожаров, не соответствуют Лесоустроительной инструкции, поскольку спроектированы на материалах таксации со сроком давности более 15 лет. С учетом сроков проведения таксации в ближайшие 2 года проводимые мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов, в том числе мероприятия по охране лесов от пожаров, также не будут соответствовать требованиям Лесоустроительной инструкции, то есть лесоустройство должно проводиться заранее до истечения сроков таксации, что по Усть-Кубинскому лесничеству не сделано. По данному факту прокуратурой Вологодской области в адрес Департамента лесного комплекса 01.04.2019 внесено представление об устранении нарушений, требования прокуратуры признаны обоснованными, до настоящего времени нарушения в границах Усть-Кубинского лесничества не устранены. Просит суд обязать Департамент лесного комплекса Вологодской области в 24-хмесячный срок со дня вступления в силу решения суда провести лесоустройство в границах Усть-Кубинского территориального лесничества Вологодской области в части: закрепления на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков, таксации лесов, проектировании мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.

Впоследствии административный истец уточнил исковые требования, просил обязать Департамент лесного комплекса Вологодской области в течение 3-х лет со дня вступления в силу решения суда провести лесоустройство в границах Усть-Кубинского территориального лесничества Вологодской области в части: таксации лесов, проектировании мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов. Отказался от требования возложить на Департамент лесного комплекса Вологодской области обязанность провести лесоустройство в границах Усть-Кубинского территориального лесничества Вологодской области в части закрепления на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков. Отказ принят судом, производство по административному делу прекращено в данной части.

Заместитель прокурора Усть-Кубинского района Екимовская Н.А. в судебном заседании уточненные административные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика, Департамента лесного комплекса Вологодской области, ФИО1 в судебном заседании с иском не согласился, подтвердил доводы, указанные в отзыве на административный иск. В отзыве на иск Департамент лесного комплекса Вологодской области с иском не согласился, указал, что в качестве соответчика по делу должен быть привлечен Рослесхоз, поскольку средства на осуществление переданных Российской Федерацией полномочий в области лесных отношений предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета, распределение которых между субъектами Российской Федерации осуществляет Рослесхоз. На проведение лесоустройства на территории Усть-Кубинского лесничества ориентировочно потребуется 30,3 млн. рублей. 25.12.2019 в Рослесхоз Департаментом лесного комплекса Вологодской области направлено письмо с просьбой о выделении дополнительных средств на проведение лесоустроительных работ на территории Усть-Кубинского лесничества. Считает, что необходимо обязать Рослесхоз обеспечить финансирование для осуществления Департаментом возложенных на него мероприятий по лесоустройству. Кроме того, согласно пунктам 5, 6 Лесоустроительной инструкции таксация лесов, проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов могут обеспечиваться гражданами и юридическими лицами, использующими леса, в отношении лесных участков, предоставленных им в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или безвозмездное пользование. Срок 24 месяца для исполнения решения суда является недостаточным, поскольку указанный срок требуется только на само проведение лесоустроительных работ, без учета времени на их подготовку.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст.17 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, за исключением дел, отнесенных федеральными законами к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации и арбитражных судов.

Согласно пунктам 4,5 части 1 статьи 68 Лесного кодекса Российской Федерации лесоустройство включает в себя таксацию лесов и проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.

Согласно п.7 ч.1 ст.83 Лесного Кодекса Российской Федерации Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий по проведению на землях лесного фонда лесоустройства, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1 и 2 части 1 статьи 68 настоящего Кодекса.

Согласно пп.1.1, 2.2.7 Положения о Департаменте лесного комплекса Вологодской области, утвержденного Постановлением Правительства Вологодской области от 24.09.2012 № 1108 Департамент лесного комплекса Вологодской области (далее - Департамент) является постоянно действующим органом исполнительной государственной власти области в сфере организации и обеспечения использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, лесоразведения на землях лесного фонда, ведения государственного лесного реестра, осуществления федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах, обеспечения инвестиционного и инновационного развития лесопромышленного комплекса области; проводит на землях лесного фонда в границах Вологодской области лесоустройство, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1 и 2 части 1 статьи 68 Лесного кодекса Российской Федерации.

Правила проведения лесоустройства в границах лесных участков, лесничеств и лесопарков закреплены в Лесоустроительной инструкции, утвержденной Приказом Минприроды России от 29.03.2018 № 122 (далее – Лесоустроительная инструкция).

Проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляется для лесотаксационных выделов одновременно с наземной таксацией лесов на основе оценки комплекса воздействующих факторов и анализа эффективности выполнения мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов. Все расчеты, связанные с проектированием мероприятий по уходу за лесами, осуществляются на основе итогов распределения площадей и запасов лесных насаждений хозяйственных секций по классам возраста, полноте, классам бонитета, типам леса и данным таксации лесов (п. 116 Лесоустроительной инструкции).

Периодичность проведения таксации лесов составляет: а) для объектов работ, на которых использование расчетной лесосеки превышает 50%, а также на которых таксация лесов выполнена по первому таксационному разряду лесов - 10 лет; б) для объектов работ, на которых таксация лесов выполнена по второму и третьему таксационным разрядам лесов - 15 лет; в) для резервных лесов - 20 лет (п.31 Лесоустроительной инструкции).

В Письме Рослесхоза от 21.06.2007 № МГ-06-54/4459 «О проведении лесоустроительных работ» указано, что проектирование лесничеств и лесопарков, а также проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов и особо защитных участков лесов следует относить к работам и услугам, выполняемым для федеральных нужд, так как они необходимы для осуществления Рослесхозом соответствующих полномочий, определенных статьей 81 Лесного Кодекса Российской Федерации. Другие виды работ и услуг по лесоустройству (таксация лесов, проектирование лесохозяйственных мероприятий и т.д.) могут выполняться для нужд органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и пользователей лесными участками, необходимых для осуществления ими полномочий, предоставленных Лесным кодексом Российской Федерации. Источниками финансирования выполнения работ и оказания услуг по лесоустройству в зависимости от их вида могут быть соответственно федеральный бюджет в виде субвенций, бюджеты субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, внебюджетные источники финансирования, а также отдельные лесопользователи на лесных участках, переданных им в аренду или постоянное (бессрочное) пользование.

Как следует из информации Департамента лесного комплекса Вологодской области от 29.11.2019, лесоустройство в Усть-Кубинском лесничестве проводилось в 2003 году на площади 168 402 га. Департаментом лесного комплекса Вологодской области в 2018-2019 годах направлялись в Федеральное агентство лесного хозяйства письма с просьбой выделить дополнительные средства на проведение лесоустроительных работ.

Согласно информации Усть-Кубинского территориального отдела – государственного лесничества от 20.12.2019, на территории Усть-Кубинского лесничества лесоустройство проводилось в 1987 г. (Богородское и Центральное участковые лесничества по II таксационному разряду лесов), в 1997 г. (Верхнераменское участковое лесничество по III таксационному разряду лесов, Бережновское и Устьянское участковые лесничества по II таксационному разряду лесов), в 2001 г. (Куркинское, Сусельское и Северо-Кубенское участковые лесничества по I таксационному разряду лесов). Общая площадь территории Усть-Кубинского лесничества составляет 168 402 га.

25.12.2019 в адрес Федерального агентства лесного хозяйства Департаментом лесного комплекса Вологодской области направлено письмо с просьбой рассмотреть возможность выделения дополнительного финансирования на выполнение лесоустроительных работ в Усть-Кубинском лесничестве на площади 168 402 га, стоимость работ 30 312 360 руб.

Поскольку Департамент лесного комплекса Вологодской области является уполномоченным органом, обеспечивающим проведение лесоустройства в виде таксации лесов и проектирования мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, с учетом положения п.32 Лесоустроительной инструкции о выполнении таксации лесов в течение двух лет, объема необходимых лесоустроительных работ, времени на выделение из федерального бюджета субвенций на осуществление переданных полномочий по проведению лесоустройства, организации и проведении закупок с целью заключения государственного контракта на проведение лесоустройства суд полагает административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме, в срок, указанный в уточненных требованиях – 3 года.

При этом суд не может принять во внимание доводы административного ответчика об отсутствии бюджетного финансирования в необходимым объеме, так как недостаточность финансирования не является основанием для неисполнения требований закона.

Руководствуясь статьями 175-180, 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Усть-Кубинского района удовлетворить.

Обязать Департамент лесного комплекса Вологодской области в трехлетний срок со дня вступления решения в законную силу провести лесоустройство в границах Усть-Кубинского лесничества Вологодской области в части:

таксации лесов;

проектирования мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Сокольский районный суд Вологодской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.И. Серебрякова

Мотивированное решение изготовлено 27.01.2020.