Решение № 2А-287/2018 2А-287/2018~М-284/2018 М-284/2018 от 19 июля 2018 г. по делу № 2А-287/2018

2а-287/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Гусев 20 июля 2018 года

Гусевский городской суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Безденежных М.А.,

при секретаре Аринушкиной Е.Ю.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области о признании решения об отказе в учете изменений вида разрешенного использования земельного участка незаконным и понуждении изменить вид разрешенного использования земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к УФСГР, кадастра и картографии по Калининградской области о признании решения об отказе в учете изменений вида разрешенного использования земельного участка незаконным и понуждении изменить вид разрешенного использования земельного участка. Указав, что 20 апреля 2018 года обратился в УФСГР с заявлением об изменении и вида разрешенного использования земельного участка с КН <...>, площадью 13335 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – производственная база, на разрешенное использование - индивидуальная жилая застройка. К заявлению были приложены все необходимые документы, а также фрагмент Правил землепользования и застройки МО «Гусевское городское поселение» Калининградской области № 421 от 17 ноября 2018 года. Решением Управления Росреестра по Калининградской области от 26 апреля 2018 года в учете изменений было отказано в связи с непредставлением документов администрацией МО «Гусевский городской округ» Калининградской области по межведомственному запросу. Считает отказ административного ответчика необоснованным и незаконным по следующим основаниям. Согласно ч. 1, 2 ст. 14 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» от 03 июля 2015 года № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляется на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке. Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости. В силу ст. 18 данного закона к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок предоставления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами. Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено ненастоящим Федеральным законом или иными федеральными законами. В силу ч. 3 ст. 6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. На основании ст. 7 ЗК РФ земельные участки подразделяются на соответствующие категории по их целевому назначению и используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории разрешенного использования в соответствии с зонированием территории, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Согласно представленного к заявлению фрагмента правил землепользования и застройки МО «Гусевское городское поселение» Калининградской области № 421 от 17 ноября 2018 года земельный участок находится в территориальной зоне 1ЖЗ 04006 – территория индивидуальной жилой застройки, в границах зон ограничения строительства по постановлению Правительства РФ № 135 от 17 февраля 2000 года. Просит признать незаконным решение № 39/18-6248 от 26 апреля 2018 года УФСГР, кадастра и картографии по Калининградской области об отказе в учете изменений вида разрешенного использования земельного участка с КН <...>, с разрешенного использования – производственная база, на разрешенное использование - индивидуальная жилая застройка и обязать УФСГР, кадастра и картографии по Калининградской области осуществить учет изменений вида разрешенного использования земельного участка с КН <...> с разрешенного использования - производственная база, на разрешенное использование -индивидуальная жилая застройка.

В судебном заседании административный истец ФИО1 исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске, настаивая на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика УФСГР, кадастра и картографии по Калининградской области ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, пояснив, что оспариваемое решение законно и обосновано.

Административный ответчик ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.

Заслушав объяснения, исследовав письменные материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения административных исковых требований.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, признание незаконными действий и решений органов публичной власти возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.

В судебном заседании установлено, что административный истец ФИО1 является собственником земельного участка с КН <...>, площадью 1335 кв.м., с разрешенным использованием «производственная база», расположенного по адресу: <адрес>.

20 апреля 2018 года административный истец обратился в Гусевский отдел УФСГР, кадастра и картографии по Калининградской области с заявлением о государственном кадастровом учете изменения вида разрешенного использования земельного участка.

Согласно п. 4 ст. 7 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон № 218-ФЗ) орган регистрации прав вносит в Единый государственный реестр недвижимости сведения на основании документов, поступивших в порядке, установленном данным Федеральным законом.

В соответствии с п. 4 ч. 5 ст. 8 Федерального закона № 218-ФЗ в состав сведений ЕГРН об объекте недвижимости входят, в том числе, сведения о такой дополнительной характеристике объекта недвижимости, как вид разрешенного использования земельного участка.

Согласно положениям ст. 29 Федерального закона № 218-ФЗ орган регистрации прав вправе проверять сведения об объектах недвижимости и содержащие их документы на предмет выявления отсутствия предусмотренных Федеральным законом № 218-ФЗ оснований для приостановления осуществления кадастрового учета.

На основании п. 2 ст. 13, п. 2 ч. 1 ст. 32 Федерального закона № 218-ФЗ органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы для внесения сведений в ЕГРН в случаях принятия ими решений (актов), в том числе об установлении или изменении разрешенного использования земельного участка.

Согласно ч. 4 ст. 33 Федерального закона № 218-ФЗ орган регистрации прав отказывает во внесении в ЕГРН сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица, если органы государственной власти и органы местного самоуправления уведомляют об отсутствии документов (содержащихся в них сведений), необходимых для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в порядке межведомственного информационного взаимодействия. Орган регистрации прав в течение трех рабочих дней со дня получения указанного уведомления направляет заявителю соответствующий отказ в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования.

В ходе проверки представленных документов административным ответчиком в соответствии с Федеральным законом № 218-ФЗ был сделан межведомственный запрос в администрацию МО «Гусевский городской округ» Калининградской области на предоставление фрагмента правил землепользования и застройки земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

В связи с поступлением из администрации МО «Гусевский городской округ» информации об отсутствии запрашиваемых органом регистрации прав по межведомственным запросам документов, было принято оспариваемое решение Гусевского отдела УФСГР, кадастра и картографии по Калининградской области от 26 апреля 2018 года об отказе во внесении изменений в ЕГРН сведений об изменении вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с ч. 4 ст. 33 Федерального закона № 218-ФЗ, в котором также указано, что изменение вида разрешенного использования земельного участка по личному заявлению не представляется возможным. Административному истцу рекомендовано обратиться в администрацию МО «Гусевский городской округ» Калининградской области для подготовки нормативно-правового акта об изменении вида разрешенного использования земельного участка.

В судебном заседании не оспаривалось, что нормативно-правовой акт администрации МО «Гусевский городской округ» Калининградской области об изменении вида разрешенного использования принадлежащего административному истцу земельного участка не издавался.

Таким образом, проанализировав содержание оспариваемого решения, которым отказано в изменении разрешенного использования земельного участка, принимая во внимание положения действующего законодательства и установленные по делу обстоятельства, суд не находит законных оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области о признании решения об отказе в учете изменений вида разрешенного использования земельного участка незаконным и понуждении изменить вид разрешенного использования земельного участка, – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Гусевский городской суд Калининградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 25 июля 2018 года.

Судья М.А. Безденежных