Решение № 2А-175/2018 2А-175/2018~М-162/2018 М-162/2018 от 20 сентября 2018 г. по делу № 2А-175/2018

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Пыщуг 21 сентября 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 21 сентября 2018 года

Мотивированное решение изготовлено 21 сентября 2018 года

Павинский районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Бессонова Д.А.

при секретаре Шатковой И.С.

с участием:

административного истца - помощника прокурора Пыщугского района Костромской области Чичерина Н.Н.,

представителя административного ответчика- исполняющей полномочия главы Пыщугского сельского поселения Пыщугского муниципального района Костромской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № ___ по административному исковому заявлению прокурора Пыщугского района Костромской области к администрации Пыщугского сельского поселения Пыщугского муниципального района Костромской области о разработке проекта кладбища,

установил:

Прокурор Пыщугского района Костромской области обратился в Павинский районный суд в интересах неопределенного круга лиц с указанным административным исковым заявлением.

Свои требования административный истец мотивировал тем, что прокуратурой Пыщугского района Костромской области проведена проверка исполнения законодательства о погребении и похоронном деле, по результатам которой в деятельности администрации Пыщугского сельского поселения Пыщугского муниципального района Костромской области выявлены нарушения.

В судебном заседании помощник прокурора Чичерин Н.Н. поддержал исковые требования и просил их удовлетворить по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ФИО1 исковые требования признала в части возложения обязанности организовать разработку проекта кладбища, не согласилась с установленным сроком- не позднее 6 месяцев с момента вступления решения суда в силу. Пояснила, что для выполнения требований прокурора необходимо запланировать финансовые средства в бюджете сельского поселения, провести иные организационные мероприятия.

Выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.ч. 3 и 5 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения поселения в соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Статьей 1 Закона Костромской области от 04.12.2015 № 38-6-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями Костромской области вопросов местного значения» за сельскими поселениями Костромской области закреплены, в том числе, вопросы местного значения, предусмотренные пунктом 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее- Закон о погребении и похоронном деле) местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них в то числе кладбищами для захоронения тел (останков) умерших.

Деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления (ч. 1 ст. 17 Закона о погребении и похоронном деле).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.06.2011 г. № 84 утверждены СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения».

Пунктом 2.7. СанПиН 2.1.2882-11 закреплено, что устройство кладбища осуществляется в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом, в котором необходимо предусмотреть следующее:

- наличие водоупорного слоя для кладбищ традиционного типа;

- систему дренажа;

- обваловку территории;

- характер и площадь зеленых насаждений;

- организацию подъездных путей и автостоянок;

- планировочное решение зоны захоронений для всех типов кладбищ с разделением на участки, различающиеся по типу захоронений, при этом площадь мест захоронения должна быть не более 70% общей площади кладбища;

- разделение территории кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища);

- канализование, водоснабжение, теплоэлектроснабжение, благоустройство территории.

В ходе рассмотрения дела установлено, что администрацией Пыщугского сельского поселения Пыщугского муниципального района Костромской области не принято мер к разработке проекта кладбища.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами проверки прокуратуры Пыщугского района и административным ответчиком не оспариваются.

СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74, относит кладбища к объектам, являющимся источниками воздействия на среду обитания.

Поскольку отсутствие проекта устройства кладбища нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания, обращение прокурора в суд является обоснованным.

С учетом изложенного частичное признание административного иска административным ответчиком не противоречит закону, не нарушает прав других лиц, вследствие чего принимается судом.

Доводы административного ответчика о том, что запрошенный прокурором срок для устранения нарушений недостаточен для исполнения требований прокурора, суд находит неубедительными.

Необходимость финансирования мероприятий по разработке проекта кладбища не исключает возможности внесения изменений в бюджет муниципального образования на текущий год. Отсутствие финансовых средств у органа местного самоуправления не является основанием для освобождения от исполнения установленной законом обязанности.

Довод административного ответчика о необходимости проведения конкурсных процедур не подтвержден допустимыми доказательствами. Из пояснений представителя административного ответчика следует, что объем необходимых денежных средств для разработки проекта кладбища не определялся, какие-либо организационные мероприятия не проводились.

Кроме того, запрошенный административным истцом срок позволяет административному истцу соблюсти сроки конкурсных процедур, установленные Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Доказательств обратного административным ответчиком не представлено.

С учетом изложенного исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175- 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Пыщугского района Костромской области удовлетворить.

Обязать администрацию Пыщугского сельского поселения Пыщугского муниципального района Костромской области обеспечить разработку проекта кладбища, расположенного по адресу: ..., в срок не позднее 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Об исполнении решения суда истцу необходимо сообщить в суд, прокурору Пыщугского района Костромской области по истечении установленного судом срока.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Костромской областной суд через Павинский районный суд.

Председательствующий

судья Д.А. Бессонов