Решение № 2А-452/2021 2А-452/2021~М-480/2021 М-480/2021 от 6 июля 2021 г. по делу № 2А-452/2021

Дело ........а-452/21

26RS0........-03


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст-ца Курская 07 июля 2021 года

Курский районный суд ...... в составе:

председательствующего судьи Маркиниди В.А.,

при секретаре Кононенко С.В.,

с участием заместителя прокурора ...... ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора ......, в интересах Российской Федерации, муниципального образования, несовершеннолетних к администрации Курского муниципального округа ...... о признании незаконными бездействия, о возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

......, в интересах Российской Федерации, муниципального образования, несовершеннолетних просит признать незаконным бездействие администрации Курского муниципального округа ......, выразившиеся в непринятии мер по обеспечению граждан (24 человек), в том числе несовершеннолетних, проживающих в аварийном многоквартирном доме, расположенном по адресу: ...... ........ иным жилым помещением, с целью обеспечения их безопасного проживания, обязать администрацию Курского муниципального округа в течении 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения действующего федерального законодательства, обеспечить жильцов дома по адресу: ...... равнозначным благоустроенным жильем взамен аварийного.

В обоснование требований указано, что проведенной прокуратурой проверкой требований жилищного законодательства, в деятельности администрации Курского муниципального округа ...... выявлены нарушения исполнения требований Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от ......... № 131-ФЗ (далее - Федеральный закон от ......... № 131-ФЗ), Федерального закона № 185-ФЗ от ......... «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства». Администрация Курского муниципального округа ...... является уполномоченным органом местного самоуправления, осуществляющим в пределах муниципального округа, контроль за состоянием жилищного фонда независимо от его принадлежности, обеспечением соблюдения прав граждан, пользующихся указанными жилыми помещениями на законных основаниях, а так же обеспечением безопасности при использовании жилых помещений с целью предотвращения возможных чрезвычайных ситуаций, которые могут повлечь за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей, иные негативные последствия. На основании Распоряжения Правительства Российской Федерации ........-р от ......... и акта приема-передачи объектов жилищного фонда, социально-культурного назначения государственного (унитарного) предприятия учреждения ЯП-17/6 ГУИН Минюста России по УИН ...... от ......... в муниципальную собственность администрации муниципального образования Полтавского сельсовета ...... был передан 24-х квартирный жилой дом, расположенный по адресу: ......, д. «20». Согласно Постановлению главы администрации Курского муниципального района ...... от ......... ........ «Об утверждении акта обследования от ......... межведомственной комиссией 2-х этажного 24 квартирного жилого дома в ......» и заключения от ......... ........ о признании многоквартирного жилого дома пригодным (непригодным) для постоянного проживания жилой дом, расположенный по адресу: ......, д. «20», признан аварийным и подлежащим сносу. Данный многоквартирный жилой дом включен в краевую адресную программу «Переселения граждан из аварийного жилищного фонда в ...... в 2013-2017 годах», утвержденную Постановлением ...... от ......... ........-п. В 2016 между администрацией муниципального образования Полтавского сельского совета ...... и Министерством ...... было подписано соглашение, в котором были прописаны все пункты программы переселения граждан из аварийного жилья. Из фонда переселения граждан Министерством Строительства СК на счет муниципального образования Полтавского сельского совета ...... были перечислены денежные средства для приобретения жилья для жильцов аварийного дома в размере 24 701 850 рублей. По результатам проведения аукциона (извещение от 14.04.2016........) от ......... между администрацией МО Полтавского сельсовета и ИП «Нунаев» заключен муниципальный контракт ........ на строительство жилого дома на 19 квартир. Муниципальным образованием Полтавского сельского совета ...... для строительства дома был выделен земельный участок площадью 33 сотки в аренду ИП ФИО4 для строительства вышеуказанного домовладения. До заключения муниципального контракта ИП «Нунаев» предоставил технико-экономическое обоснование электрического отопления. По окончанию строительства 3-х этажного, расположенного по адресу: ......, в декабре 2016 года, в ходе подписания акта приемки построенного жилого дома, членами комиссии были указаны замечания и недочеты строительства, а именно не были установлены косогоры лестничных маршей, не были установлены ограждения кровли. Учитывая тот факт, что при возведении строения, расположенного по адресу: ......, нарушены своды правил, входящие в перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона, то в соответствии с гл. 1 Федерального закона от ......... № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», а именно: СП 17.13330.2017. Свод правил. Кровли. Актуализированная редакция СНиП Н-26-76; пункт 4.4.; П 54.1333.2016. Свод правил. Здание жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003, пункты: 4.6; 4.7; 5.3; .........; 9.10; 9.11; 9.18; 9.19; 9.34; 9.34а; 10.4; СП 50.13330.2012. Свод правил. Тепловая защита зданий. Актуализированная редакция СНиП 23-02-2003, пункты 4.1; 4.2. Многоквартирный дом, расположенный по адресу: ......, создает угрозу для жизни, здоровья и безопасности граждан. Помещения (квартиры) многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: ......,......, не отвечают требованиям, предъявляемым к жилым помещениям и не пригодны для постоянного проживания в них людей. Таким образом, цели Программы ........ в полном объеме не достигнуты, что свидетельствует о неэффективном использовании бюджетных средств и влечет нарушение требований ст. 34 Бюджетного кодекса РФ.

В жилом доме, признанном аварийным проживают, в том числе несовершеннолетние дети: ФИО5 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения), ФИО6 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения), ФИО7 (2011года рождения), ФИО7 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения), ФИО7 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения), что также создает угрозу их жизни и здоровью. Таким образом, на протяжении длительного периода времени администрацией Курского муниципаотного округа фактически игнорируются требования закона, возложенные действующим законодательством обязанности по переселению граждан из аварийного жилья не исполняются. Бездействие администрации может повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан, проживающих в аварийном многоквартирном доме, в случае обрушения несущих конструкций дома.

Таким образом, меры направленные на обеспечение граждан, в том числе несовершеннолетних, проживающих в аварийном многоквартирном доме, расположенном по адресу: ...... ........, 24 человека иным жилым помещением, с целью обеспечения их безопасного проживания администрацией округа не приняты. Кроме того, не приняты исчерпывающие меры к выселению граждан из многоквартирного дома, что препятствует его сносу, а также создает реальную угрозу для жизни и здоровья как лиц, проживающих в доме, так и неопределенного круга лиц, постоянно и временно находящихся рядом с указанным жилым домом, а также опасность для сохранности их имущества.

Заместитель прокурора ...... ФИО1 поддержал административное исковое заявление и просил его удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФИО2 просила отказать в удовлетворении административного искового заявления о бездействии администрации Курского муниципального округа .......

Заинтересованное лицо ФИО3, просила удовлетворить административное исковое заявление, так как вопрос с переселением тянется с 2017 года.

Заинтересованные лица ФИО8, ФИО9, ФИО10, С. Р.А., С. М.Р., ФИО11, К. М.С., ФИО5, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, А. В.Н., А. В.И., Г. Н.В., Г. И.С., Я. А.Л., Я. А.Н., извещенные надлежащим образом о дате и месте рассмотрения административного дела, не явились, не просили рассмотреть в свое отсутствие.

Выслушав заместителя прокурора ......, представителя административного ответчика, заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 25 Всеобщей Декларации прав человека в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище. Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (статья 11). При этом, как следует из пункта 1 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, право на жилище должно реализовываться при условии свободы выбора человеком места жительства. Необходимость уважения жилища человека констатирована и в статье 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. С учетом положений международно-правовых актов в статье 40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище. Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (статьи 25, 40 Конституции Российской Федерации).

Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от ......... N 376-О-П, в случае признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции, обязанность оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, лишившимся жилища и не имеющим возможности обеспечить себя жильем самостоятельно, лежит на государстве в лице органов государственной и муниципальной власти.

Право прокурора обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами, закреплено в части 1 статьи 39 КАС РФ.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 8, 9 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при проверке законности этих решений, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с частью 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Оценивая требования прокурора о признании незаконным бездействия администрации Курского муниципального округа ......, выразившегося в непринятии мер к по обеспечению граждан (24 человека) расселению граждан из аварийного жилого дома по адресу: ......, ........, и возложении на администрацию Курского муниципального округа ...... обязанности в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения действующего федерального законодательства, обеспечить жильцов дома по адресу: ......, ........ равнозначным благоустроенным жильем взамен аварийного, суд исходит из следующего.

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина являются обязанностью государства.

В силу статьи 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Конституции РФ Российской Федерации государственная защита прав и свобод человека и гражданина гарантируется.

На основании ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно пункту 1 статьи 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Таким образом, жилищное законодательство исходит из необходимости обеспечения безопасности жилища. Используя доступные праву средства, оно должно способствовать тому, чтобы жилье находилось в состоянии, не угрожающем жизни и здоровью граждан. Если жилое помещение оказалось в таком состоянии, что проживать в нем небезопасно, то оно не должно использоваться в качестве жилья и т.д. Соответственно, органы государственной власти и органы местного самоуправления обеспечивают контроль за соответствием жилых помещений, установленным санитарным и техническим правилам и нормам (п. 6 ст. 2 ЖК РФ), за соблюдением установленных требований при жилищном строительстве (п. 7 ст. 2 ЖК РФ).

Жилищное законодательство признает жилым помещением только помещение, которое отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам (ст. 15 ЖК РФ). Законодательством предписывается, что при пользовании жилыми помещениями должны соблюдаться требования пожарной безопасности, санитарно-гигиенические, экологические и иные установленные требования (ч. 4 ст. 17 ЖК РФ). Закон предусматривает, что граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания (ст. 85 ЖК РФ). Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (статья 87 названного кодекса).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев. Ч. 2 ст. 57 ЖК РФ предусматривает две категории граждан, которым жилые помещения предоставляются вне очереди: граждане, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат; граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса перечне.

Федеральный закон от ......... N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" в целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда, модернизацию систем коммунальной инфраструктуры путем создания некоммерческой организации, осуществляющей функции по предоставлению такой финансовой поддержки, определяет компетенцию, порядок создания некоммерческой организации и ее деятельности, регулирует отношения между указанной некоммерческой организацией, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (статья 1).

В пункте 3 статьи 2 этого же Закона определено, что под переселением граждан из аварийного жилищного фонда понимается принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со статьями 32, 86, частями 2 и 3 статьи 88 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Частью 3 статьи 16 Федерального закона № 185-ФЗ от ......... «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» определено, что переселение граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется в соответствии с жилищным законодательством. Жилое помещение, предоставляемое гражданам при переселении их в соответствии с настоящим Федеральным законом из аварийного жилищного фонда, может находиться по месту их жительства в границах соответствующего населенного пункта или с согласия в письменной форме этих граждан в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение.Порядок переселения граждан из аварийного жилищного фонда нормативно регламентирован статьями 86-89 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В отношении обязанностей муниципалитета по предоставлению собственнику помещения в аварийном жилом доме иного пригодного к эксплуатации жилого помещения в ст. 32 ЖК РФ установлена специальная норма.

Согласно ч. 8 ст. 32 ЖК РФ по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение.

Согласно правовой позиции, изложенной в разделе втором Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ........., в случае если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона от ......... N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" имеет право на предоставление другого жилого помещения в собственность либо его выкуп.

При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

Согласно части 1 статьи 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 данного Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. В случаях предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.

Федеральный закон от 21.07.2007г. №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» не относится к числу законов, на которые указывает отсылочная норма части 1 статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009г. ........ «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 Жилищного кодекса Российской Федерации, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в части 5 статьи 57, статье 58 Жилищного кодекса Российской Федерации), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (статья 55 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности. (Данная правовая позиция изложена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от ......... ........-КГ 14-2).

Органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать для собственников жилых помещений в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, дополнительные меры поддержки по обеспечению жилыми помещениями при условии, что на дату признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции у них отсутствуют иные жилые помещения, пригодные для постоянного проживания, находящиеся в их собственности либо занимаемые на условиях социального найма или по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования (ч. 8.1).

Правительство Российской Федерации своим Постановлением от ......... ........ утвердило Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, устанавливающее требования к жилому помещению (раздел II); основания для признания жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (раздел III); порядок признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (раздел IV).

Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ......... ........, к компетенции органа местного самоуправления отнесено также принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 49).

В силу указанных норм определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ от ......... к вопросам местного значения муниципального, городского округа отнесено обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Судом установлено, что на основании Распоряжения Правительства Российской Федерации ........-р от ......... и акта приема-передачи объектов жилищного фонда, социально-культурного назначения государственного (унитарного) предприятия учреждения ЯП-17/6 ГУИН Минюста России по УИН ...... от ......... в муниципальную собственность администрации муниципального образования Полтавского сельсовета ...... был передан 24-х квартирный жилой дом, расположенный по адресу: .......

Согласно Постановлению главы администрации Курского муниципального района ...... от ......... ........ «Об утверждении акта обследования от ......... межведомственной комиссией 2-х этажного 24 квартирного жилого дома в ......» и заключения от ......... ........ о признании многоквартирного жилого дома пригодным (непригодным) для постоянного проживания жилой дом, расположенный по адресу: ......, признан аварийным и подлежащим сносу.

Данный многоквартирный жилой дом включен в краевую адресную программу «Переселения граждан из аварийного жилищного фонда в ...... в 2013-2017 годах», утвержденную Постановлением ...... от ......... ........-п.

Целью данной программы является организационное и финансовое обеспечение переселения граждан из многоквартирных домов, признанных в установленном порядке до ......... аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации в .......

Для достижения Программы необходимо решение следующих задач Программы: создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан на территории муниципальных образований - участников Программы; обеспечение жилищных прав граждан, проживающих по договору социального найма в жилых помещениях государственного и муниципального жилищных фондов, находящихся в аварийных многоквартирных домах; обеспечение жилищных прав собственников, проживающих в жилых помещениях, находящихся в аварийных многоквартирных домах.

Так, в 2016 между администрацией муниципального образования Полтавского сельского совета ...... и Министерством ...... было подписано соглашение, в котором были прописаны все пункты программы переселения граждан из аварийного жилья.

Из фонда переселения граждан Министерством ...... на счет муниципального образования Полтавского сельского совета ...... были перечислены денежные средства для приобретения жилья для жильцов аварийного дома в размере 24 701 850 рублей.

В результате проведения аукциона (извещение от 14.04.2016........) от ......... между администрацией МО Полтавского сельсовета и ИП «Нунаев» заключен муниципальный контракт ........ на строительство жилого дома на 19 квартир. Муниципальным образованием Полтавского сельского совета ...... для строительства дома был выделен земельный участок площадью 33 сотки в аренду ИП ФИО4 для строительства вышеуказанного домовладения. До заключения муниципального контракта ИП «Нунаев» предоставил технико-экономическое обоснование электрического отопления.

По окончанию строительства 3-х этажного, расположенного по адресу: ......, в декабре 2016 года, в ходе подписания акта приемки построенного жилого дома, членами комиссии были указаны замечания и недочеты строительства, а именно не были установлены косогоры лестничных маршей, не были установлены ограждения кровли.

Требование закона о предоставлении переселяемым гражданам равнозначного жилого помещения и обеспечение им условий проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, предполагает, с учетом особенностей каждого конкретного дела, оценивать все обстоятельства, связанные с возможным переселением граждан в другое помещение.

Согласно заключению эксперта ........-э 17 от ......... установлено, что объект исследования – 19-ти квартирный жилой дом, расположенный по адресу: ...... не соответствует требованиям СНиП, ГОСТ, СП, пожарной безопасности, санитарно – эпидемиологическим и гигиеническим нормам, а также несет угрозу жизни и здоровью людей.

Также, согласно заключению эксперта ........ и ........ от ......... установлено, что многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: ...... не соответствует проектной документации шифр 012-2016П разработанной ООО «Домстрой».

Согласно выводам заключения эксперта ........ от ......... при возведении строения, расположенного по адресу: ......, нарушены следующие нормы: СП 82.13330.2016. Свод правил. Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП Ш-10-75; МДС 13-18.2000. Рекомендации по подготовке жилищного фонда к зиме; ТТК. Капитальный ремонт зданий. Монтаж сборных лестниц из железобетонных ступней по стальным косоурам; п. 5.18*, таблица ........* СНиП 21-01-97*; ст. 58, п. 2 ст. 87, таблица 21 Федерального закона РФ от ......... ........-ФЭ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; ст. 7 Федерального закона от ......... № 384-ФЗ (ред. от .........) «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»; СП 17.13330.2017. Свод правил. Кровли. Актуализированная редакция СНиП П-26-76, пункт 4.4.; СП 54.13330.2016. Свод правил. Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003, пункты: 4.6; 4.7; 5.3; .........; 9.10; 9.11; 9.18; 9.19; 9.20; 9.34; 9.34а; 10.4; Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ......... ........ «О введении в действие СанПин 2.2.1/2..........-01» (вместе с «СанПиН 2.2.1/2..........-01. 2.2.1/2.1.1. Проектирование, строительство, реконструкция и эксплуатация предприятий, планировка и застройка населенных мест. Гигиенические требования к инсоляции и солнцезащите помещений жилых и общественных зданий и территорий. Санитарные правила и нормы», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ, раздел 2. Общие требования к инсоляции: Правил устройства электроустановок. Раздел 6. Электрическое освещение. Раздел 7. Электрооборудование специальных установок. Главы 7.1, 7.2» (утв. Минтопэнерго России .........) (ред. от .........); гл. 1.9. Приказ Минэнерго РФ от ......... ........ «Об утверждении глав Правил устройства электроустановок» (вместе с «Правилами устройства электроустановок. Издание седьмое. Раздел 1. Общие правила. Главы 1.1, 1.2, 1.7, 1.9. Раздел 7. Электрооборудование специальных установок. Главы 7.5, 7.6, 7.10»), глава 1.9. Изоляция электроустановок; МДС 12-30.2006. Методические рекомендации по нормам, правилам и приемам выполнения отделочных работ; СП 71.13330.2017. Свод правил. Изоляционные и отделочные покрытия. Актуализированная редакция СНиП .........-87; СП 372.1325800.2018. Свод правил. Здания жилые многоквартирные. Правила эксплуатации» (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от ......... ......../пр); СП 50.13330.2012. Свод правил. Тепловая защита зданий. Актуализированная редакция СНиП 23-02-2003, пункты 4.1; 4.2.

В соответствии с гл. 1 Федерального закона от ......... № 384-ФЗ (ред. от .........) «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»: Глава 1. Общие положения. Статья 1. Цели принятия настоящего Федерального закона. Настоящий Федеральный закон принимается в целях:

1) защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;

2) охраны окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений;

3) предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей;

4) обеспечения энергетической эффективности зданий и сооружений.

Учитывая тот факт, что при возведении строения, расположенного по адресу: ......, нарушены своды правил, входящие в перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона, то в соответствии с гл. 1Федерального закона от ......... № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», а именно: СП 17.13330.2017. Свод правил. Кровли. Актуализированная редакция СНиП Н-26-76; пункт 4.4.; П 54.1333.2016. Свод правил. Здание жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003, пункты: 4.6; 4.7; 5.3; .........; 9.10; 9.11; 9.18; 9.19; 9.34; 9.34а; 10.4; СП 50.13330.2012. Свод правил. Тепловая защита зданий. Актуализированная редакция СНиП 23-02-2003, пункты 4.1; 4.2.

Многоквартирный дом, расположенный по адресу: ......, создает угрозу для жизни, здоровья и безопасности граждан.

Таким образом, цели Программы ........ в полном объеме не достигнуты, что свидетельствует о неэффективном использовании бюджетных средств и влечет нарушение требований ст. 34 Бюджетного кодекса РФ.

Из п.33 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ......... ........, следует, что одним из оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

Таким образом, признание ...... аварийным и подлежащим сносу означает, что такое ухудшение привело к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований и не позволяет обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан, проживающих в указанном доме, посещающих данный дом, обслуживающих его и находящихся в непосредственной близости от него.

Кроме того и помещения (квартиры) многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: ......, (который построен для переселения граждан) не отвечают требованиям, предъявляемым к жилым помещениям и не пригодны для постоянного проживания в них людей.

Доказательств выполнения каких-либо противоаварийных мероприятий в целях недопущения аварийных ситуаций, создающих угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц, до расселения жителей и осуществления контроля за их выполнением со стороны администрации Курского муниципального округа ......, суду не представлено.

Из изложенного следует, что пребывание в указанном выше многоквартирном доме, использование его жилых помещений для проживания, посещение данного дома не обеспечивают право граждан на охрану здоровья.

Согласно части 6 статьи 2 ЖК РФ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений, установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Администрация Курского муниципального округа ...... является уполномоченным органом местного самоуправления, осуществляющим в пределах муниципального округа, контроль за состоянием жилищного фонда независимо от его принадлежности, обеспечением соблюдения прав граждан, пользующихся указанными жилыми помещениями на законных основаниях, а так же обеспечением безопасности при использовании жилых помещений с целью предотвращения возможных чрезвычайных ситуаций, которые могут повлечь за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей, иные негативные последствия.

В соответствие с ...... от ......... ........-кз «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав Курского муниципального района ......, и об организации местного самоуправления на территории ......», с решением совета Курского муниципального района ...... ........ от ......... «О ликвидации администрации Курского муниципального района ......», с решением совета Курского муниципального округа ........ от ......... ...... «О вопросах правопреемства» с ......... администрация Курского муниципального округа является правопреемником администрации муниципального образования Полтавского сельского совета .......

Таким образом, меры направленные на обеспечение граждан, проживающих в аварийном многоквартирном доме, расположенном по адресу: ...... ........, 24 человека иным жилым помещением, с целью обеспечения их безопасного проживания администрацией Курского муниципального округа ...... не приняты. Кроме того, не приняты исчерпывающие меры к выселению граждан из многоквартирного дома, что препятствует его сносу, а также создает реальную угрозу для жизни и здоровья как лиц, проживающих в доме, так и неопределенного круга лиц, постоянно и временно находящихся рядом с указанным жилым домом, а также опасность для сохранности их имущества.

Непринятие органом местного самоуправления мер к расселению граждан, в том числе несовершеннолетних, проживающих в аварийном многоквартирном доме в иной жилищный фонд, влечет нарушение жилищных прав граждан.

Учитывая имеющиеся нарушения прав граждан на жилище, охрану здоровья, переселение граждан из данного аварийного дома не может быть поставлено в зависимость от установленного органом местного самоуправления срока расселения дома, поскольку данный жилой дом представляет опасность для их жизни и здоровья как по причине его аварийного состояния, так и в связи с несоответствием санитарно-эпидемиологической обстановки требованиям действующего законодательства.

Кроме того, отсутствие в бюджете необходимых денежных средств для расселения жильцов данного дома не является основанием для неисполнения органом местного самоуправления возложенных на него законом обязанностей.

Непринятие своевременных мер к устранению нарушений закона может повлечь за собой необратимые последствия, создающие угрозу жизни и здоровью как лиц, проживающих в указанном доме, так и иных лиц, посещающих, обслуживающих данный дом, находящихся в его непосредственной близости, то есть неопределенного круга лиц, в защиту прав которого подано настоящее административное исковое заявление.

Доводы представителя административного ответчика о действиях администрации по переселению граждан в благоустроенное жилье суд считает не состоятельными, так как на протяжении длительного периода времени администрацией Курского муниципального округа ...... фактически игнорируются требования закона, возложенные действующим законодательством обязанности по переселению граждан из аварийного жилья не исполняются. Бездействие администрации может повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан, проживающих в аварийном многоквартирном доме, в случае обрушения несущих конструкций дома.

На основании изложенного предъявленные прокурором требования к администрации Курского муниципального района ...... подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-228,гл. 22 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора ......, в интересах Российской Федерации, муниципального образования, несовершеннолетних к администрации Курского муниципального округа ...... о признании незаконными бездействия, о возложении обязанности совершить определенные действия, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Курского муниципального округа ......, выразившиеся в непринятии мер по обеспечению граждан (24 человек), в том числе несовершеннолетних, проживающих в аварийном многоквартирном доме, расположенном по адресу: ...... ........ иным жилым помещением, с целью обеспечения их безопасного проживания.

Обязать администрацию Курского муниципального округа ...... в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения действующего федерального законодательства, обеспечить жильцов дома по адресу: ...... равнозначным благоустроенным жильем взамен аварийного.

Решение может быть обжаловано в ......вой суд через Курский районный суд ...... в течение месяца со дня его составления мотивированного решения суда.

Председательствующий судья В.А. Маркиниди

Мотивированное решение суда составлено ..........