Решение № 2А-1368/2021 2А-1368/2021~М-530/2021 М-530/2021 от 9 марта 2021 г. по делу № 2А-1368/2021

Дело №2а-1368/2021

УИД №22RS0066-01-2021-000897-36


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 марта 2021 года г. Барнаул

Железнодорожный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Тагильцева Р.В.,

при секретаре Наконечникове Р.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению имущественных отношений Алтайского края о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнений от ДД.ММ.ГГГГ просит признать незаконным решение Управления имущественных отношений Алтайского края (далее – Управление, Алтайкрайимущество) от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность без проведения торгов земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес> (согласно схеме), для индивидуального жилищного строительства; возложить на Управление обязанность принять решение о предварительном согласовании предоставления в собственность без проведения торгов указанного земельного участка; взыскать с административного ответчика расходы в сумме 2 200 руб. за оформление доверенности и 300 руб. по уплате государственной пошлины.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 состоит на учете граждан, имеющих трех и более детей, желающих приобрести земельный участок, в связи с чем обратилась в Алтайкрайимущество с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность без проведения торгов земельного участка, общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес> (согласно схеме), для индивидуального жилищного строительства. Однако указанное заявление ДД.ММ.ГГГГ было возвращено в связи с тем, что Управление не является уполномоченным органом по рассмотрению таких заявлений, поскольку ФИО1 проживает за территорией городского округа – города Барнаула Алтайского края.

Данный отказ административный истец считает незаконным, поскольку она обратилась в Управление до принятия Закона Алтайского края от 02.11.2020 №82-ЗС «О внесении изменений в закон Алтайского края «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков», а именно ДД.ММ.ГГГГ почтой, поэтому оснований для возвращения заявления не имелось.

В судебное заседание административный истец и ее представитель не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще.

Представитель административного ответчика Управления имущественных отношений Алтайского края по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Суд считает возможным в соответствии с правилами, установленными статьями 150, 152, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав пояснения представителя административного ответчика ФИО2, изучив доводы уточенного административного иска, исследовав материалы дела и представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

Право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, в том числе органа местного самоуправления, если лицо полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов, установлено частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно положениям п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке административного судопроизводства рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления.

В силу п. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 состоит на учете как семья, имеющая трех и более детей, в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков дл индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в <данные изъяты>

В соответствии с п. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

В силу ч. 3 ст. 3 Закона Алтайского края от 09.11.2015 №98-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков» (здесь и далее – в ред. Закона Алтайского края от 02.11.2020 №82-ЗС) право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства имеют граждане, имеющие трех и более детей, нуждающиеся в жилых помещениях, совместно проживающие с детьми, состоящие на учете в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства и проживающие на территории Алтайского края не менее двух лет до даты подачи заявления о постановке на учет в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков.

Согласно ч. 3.3 ст. 3 Закона Алтайского края «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков» граждане, указанные в части 3 настоящей статьи, имеют право на предоставление в собственность бесплатно самостоятельно выбранного ими земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства независимо от места постоянного проживания таких граждан на территории Алтайского края, в том числе на территории иных муниципальных районов или городских округов Алтайского края, за исключением территории городского округа – города Барнаула Алтайского края (далее – город Барнаул). Гражданам, состоящим на учете на территории города Барнаула, земельные участки в соответствии с настоящей частью могут быть предоставлены на территории иных муниципальных районов или городских округов Алтайского края, а также в следующих населенных пунктах, входящих в состав территории города Барнаула: <адрес>

Соответствующие изменения вступили в силу с 13.11.2020, поскольку закон был опубликован 02.11.2020 на официальном интернет-портале правовой информации <данные изъяты> (п. 3 ст. 2 Закона Алтайского края от 02.11.2020 №82-ЗС).

Ранее, до внесения таких изменений, частью 3 статьи 3 Закона Алтайского края «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков» было предусмотрено, что граждане, имеющие трех и более детей и состоящие на учете в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства, имеют право на предоставление в собственность бесплатно самостоятельно выбранного ими земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства независимо от места постоянного проживания таких граждан на территории Алтайского края.

Пунктом 3 статьи 2 Закона Алтайского края от 02.11.2020 №82-ЗС «О внесении изменений в закон Алтайского края «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков» установлено, что в случае, если до дня вступления в силу настоящего Закона подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, о предоставлении земельного участка бесплатно в собственность без торгов или принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, предоставление таких земельных участков осуществляется в соответствии с частью 3.3 статьи 3 закона Алтайского края от 09.11.2015 №98-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков» в редакции, действующей до дня вступления в силу настоящего Закона.

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 почтой направила в Алтайкрайимущество заявление о предварительном согласовании предоставления в собственность без торгов земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес> (согласно схеме), для индивидуального жилищного строительства.

Данное заявление поступило в Управление и зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ указанное заявление возвращено ФИО1 без рассмотрения в связи с тем, что у заявителя отсутствует регистрация по месту постоянного проживания на территории городского округа – города Барнаула Алтайского края (административный истец зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>).

Поэтому Алтайкрайимущество не является уполномоченным органом по рассмотрению подобного заявления.

В силу п. 3 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка подлежит возвращению заявителю уполномоченным органом в течение десяти дней со дня поступления заявления, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Данный возврат является законным и обоснованным по следующим основаниям.

Согласно п. 4 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления.

В соответствии с п. 2.4.1 приказа Главалтайимущества от 11.08.2016 №61 (ред. от 16.06.2020) «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» срок предоставления государственной услуги, с учетом необходимости обращения в органы и организации, участвующие в ее предоставлении, составляет 30 дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов.

По смыслу вышеприведенных правовых норм услуга по предварительному согласованию предоставления земельного участка осуществляется не с момента направления соответствующего заявления, как полагает представитель административного истца, а с момента поступления (регистрации) такого заявления в уполномоченный орган.

Поскольку заявление ФИО1 поступило в Управление на рассмотрение ДД.ММ.ГГГГ, то есть уже после вступления в силу изменений, принятых Законом Алтайского края от 02.11.2020 №82-ЗС, и в иной уполномоченный орган (не по месту ее регистрации), заявление правомерно было возвращено без рассмотрения.

Указанное обстоятельство не препятствует административному истцу повторно обратиться с аналогичным заявлением в уполномоченный орган по месту регистрации заявителя.

Кроме того, следует учесть, что административный истец в иске просит признать незаконным решение Алтайкрайимущество от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность без проведения торгов земельного участка. Однако такого решения административным ответчиком не принималось.

С учетом вышеизложенных обстоятельств административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

Поскольку судом отказано ФИО1 в удовлетворении требований в полном объеме, ее заявление о взыскании судебных расходов удовлетворению также не подлежит.

Руководствуясь статьями 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Управлению имущественных отношений Алтайского края о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № о возврате заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Алтайского краевого суда через Железнодорожный районный суд г. Барнаула Алтайского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 11 марта 2021 года.

Судья Р.В. Тагильцев