Решение № 12-9/2017 от 18 мая 2017 г. по делу № 12-9/2017

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

19 мая 2017 года город Обь

Судья Обского городского суда Новосибирской области Хомякова И.В.

при секретаре судебного заседания Дудиной Д.И.,

рассмотрев жалобу члена конкурсной комиссии администрации города Оби Новосибирской области по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>, ФИО1 ФИО8,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением УФАС России по Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №А ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст. 7.32.4 КоАП РФ, и подвергнут административному штрафу в размере 30000 рублей.

Не согласившись с постановлением, ФИО1 подал жалобу, в которой указал, что в соответствии с Постановлением администрации города Оби Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ № является членом конкурсной комиссии администрации города Оби Новосибирской области; за признание победителем ООО «УК Альпийский городок» он не голосовал; существует запрет внесения иных записей в утвержденную форму протоколов, голосование всех членов комиссии проходит устно. В протоколе конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом от 14.10.2016 года, где имеется подпись ФИО1, не указано, как именно он голосовал. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в его пользу. На протяжении всего периода рассмотрения административного дела ФИО1 испытывал нравственные и моральные страдания, сопряженные с нервным напряжением, вызванным противоправными действиями Управления Федеральной антимонопольной службы России по Новосибирской области; данный моральный вред оценил в 30000 рублей, просил взыскать его с УФАС России по Новосибирской области.

В судебное заседание ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом.

Защитник ФИО1 - Ботвинко П.А. в судебном заседании доводы жалобы поддержал.

Представитель УФАС России по Новосибирской области в судебное не явился, извещен надлежащим образом, считает доводы заявителя несостоятельными по мотивам, изложенным в отзыве.

Судья, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.

Согласно части 7 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административная ответственность наступает в случае нарушения установленного законодательством Российской Федерации порядка определения победителя обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных статьями 7.30 и 7.32.3 настоящего Кодекса.

Судебным разбирательством установлено, что в УФАС России по Новосибирской области поступила жалоба Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Альпийский городок» на действия организаторов торгов – администрации города Оби Новосибирской области по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>.

Администрацией города Оби проведены торги в форме открытого конкурса на право заключения договора управления многоквартирными домами, расположенными на территории города Оби Новосибирской области. Номер извещения, опубликованного на официальном сайте www.torgi.gov.ru №.

Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом утверждены Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления отрытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом».

В соответствии с п.п. 4, п.п. 4(1) п.38, п.п. 4, п.п. 4(1) п.41 Правил извещение о проведении торгов и конкурсная документация, утвержденная организатором конкурса, включает в себя:

- перечень обязательных работ и услуг, устанавливаемый организатором конкурса в зависимости от уровня благоустройства, конструктивных и технических параметров многоквартирного дома, включая требования к объемам, качеству, периодичности каждой из таких работ и услуг, сформированный из числа работ и услуг, указанных в минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2013 года № 290, по форме согласно Приложению № 2. При этом организатор конкурса в соответствии с перечнем обязательных работ и услуг самостоятельно определяет расчетную стоимость каждой из обязательных работ и услуг;

- перечень дополнительных работ и услуг по содержанию и ремонту объекта конкурса (далее - дополнительные работы и услуги), включая требование к объемам, качеству и периодичности каждой дополнительной работы и услуги. Указанный перечень определяется организатором конкурса в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, технического регулирования, пожарной безопасности, защиты прав потребителей, включая требования к содержанию общего имущества в многоквартирном доме, определенные Правилами содержания общего имущества в Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность», иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в зависимости от уровня благоустройства, конструктивных, технических и иных параметров многоквартирного дома, степени износа, этажности, наличия лифтов и другого механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования. При этом организатор конкурса самостоятельно определяет расчетную стоимость каждой дополнительной работы и услуги.

Согласно Перечню работ и услуг по содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, принятому администрацией города Оби, стоимость обязательных работ и услуг в год составляет 538830,09 рублей, при этом за 1 кв.м – 9,25 рублей, стоимость дополнительных работ – 183611,29 рублей, за 1 кв.м – 3,15 рублей.

10.10.12016 года организатором конкурса произведено вскрытие конвертов; заявки были поданы двумя участниками: заявка № 1 – ООО «Уютный городок» и заявка № 2 – ООО «УК Альпийский городок». В соответствии с Протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом от 12.10.2016 года данные претенденты были признаны участниками конкурса.

В соответствии с разделом V111 Правил победителем конкурса становится претендент, предложивший максимум дополнительных работ и услуг за плату, установленную в извещении; наилучшее предложение в рамках конкурса должно быть одновременно не только наибольшим по объему услуг, но и соразмерным плате за содержание и ремонт жилого помещения.

В соответствии с п.83 Правил стоимость каждой работы и услуги, входящей в перечни обязательных и дополнительных работ и услуг, управления многоквартирным домом, подлежит пересчету исходя из того, что общая стоимость определенных по результатам конкурса обязательных и дополнительных работ и услуг должна быть равна плате за содержание и ремонт жилого помещения, размер которой указан в извещении о проведении конкурса и в конкурсной документации.

Согласно Протоколу конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом от 14.10.2016 года победителем конкурса признан участник конкурса ООО «УК Альпийский городок», последнее предложение наибольшей стоимости дополнительных работ и услуг, сделанное участником конкурса, составляет 753000 рублей.

Исходя из представленного ООО «УК Альпийский городок» Перечня работ и услуг по содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, являющегося приложением к проекту договора от 26.10.2016 года, стоимость обязательных работ и услуг Общества составляет 305397, 26 рублей в год и 5,24 рублей за 1 кв.м, стоимость дополнительных работ – 75341,44 рублей за год и 12,93 рублей за 1 кв.м.

Изменение ООО «УК Альпийский городок» стоимости обязательных и дополнительных работ и услуг от суммы, определенной в конкурсной документации организатором конкурса, не допустимо, общая стоимость определенных по результатам конкурса обязательных и дополнительных работ и услуг должна быть равна плате за содержание и ремонт жилого помещения, размер которой указан в извещении о проведении конкурса и в конкурсной документации.

В связи с тем, что наибольшее предложение в рамках конкурса должно быть одновременно наибольшим и при этом соразмерным плате за содержание и ремонт жилого помещения, размер которой установлен организатором конкурса, ООО «УК Альпийский городок» не могло быть признано победителем.

Победителем конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом должен стать тот участник торгов, который назвал максимально возможную стоимость, то есть сумму, максимально близкую к размеру платы за содержание и ремонт жилого помещения в течение установленного в конкурсной документации срока.

Администрация города Оби Новосибирской области, являясь организатором открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, признала победителем торгов участника, изменившего стоимость обязательных и дополнительных работ и услуг, установленную извещением и конкурсной документацией, путем уменьшения стоимости обязательных работ и услуг и увеличения стоимости дополнительных работ и услуг, что привело к нарушению порядка определения победителя, который установлен Правилами.

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным УФАС России по Новосибирской области, администрация города Оби признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.32.4 КоАП РФ, и подвергнута административному штрафу в размере 30000 рублей.

В соответствии с Постановлением администрации города Оби Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 является членом конкурсной комиссии администрации города Оби Новосибирской области, признал победителем торгов участника, изменившего стоимость обязательных и дополнительных работ и услуг и увеличения стоимости дополнительных работ и услуг, что привело к нарушению порядка определения победителя, установленного Правилами.

Признание победителем торгов участника, изменившего стоимость обязательных и дополнительных работ и услуг, установленную извещением и конкурсной документацией, путем уменьшения стоимости обязательных работ и услуг и увеличения стоимости дополнительных работ и услуг, привело к нарушению порядка определения победителя, который установлен Правилами (Протокол конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом от 14.10.2016 года).

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации лица, осуществляющие функции по организации и проведению обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, в том числе члены конкурсной комиссии, аукционной комиссии, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьей 7.32.4 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.

Доводы жалобы ФИО1 о том, что в протоколе конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом от 14.10.2016 года не указано, как именно голосовал ФИО1, и о том, что он не голосовал за признание победителем конкурса ООО «УК Альпийский городок», судом не принимаются по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 29 Правил решения конкурсной комиссии в день их принятия оформляются протоколами, которые подписывают член конкурсной комиссии, принявшие участие в заседании.

В соответствии с п.п. 24-28 Правил конкурсная комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсе и проводит конкурс. Конкурсная комиссия правомочна, если на заседании присутствует более 50 процентов общего числа её членов. Каждый член конкурсной комиссии имеет один голос. Решения конкурсной комиссии принимаются простым большинством голосов членов конкурсной комиссии, принявших участие в её заседании. При равенстве голосов решение принимается председателем конкурсной комиссии.

Заявителем ФИО1 не представлено доказательств того, что он не голосовал. Решение конкурсной комиссии представляет собой единый документ, в котором отсутствует информация о том, что ФИО1 не голосовал либо голосовал против признания победителем ООО «УК Альпийский городок». Протокол конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом от 14.10.2016 года, определивший победителя торгов, подписан членом конкурсной комиссии ФИО1

Постановлением № 945 от 13.10.2016 года «О создании конкурсной комиссии» установлено, что состав конкурсной комиссии утвержден в количестве восьми должностных лиц, однако в заседании приняли участие четыре человека, то есть менее 50 процентов, что также подтверждает факт нарушения порядка определения победителя торгов.

Таким образом, в действиях ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении наказания учтены все обстоятельства по делу и назначено справедливое наказание с учетом характера административного правонарушения, личности правонарушителя.

Доводы жалобы о том, что административным органом не были учтены обстоятельства дела при вынесении оспариваемого постановления, суд не принимает, поскольку они опровергаются совокупностью исследованных судом материалов.

Существенных процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления, судом в ходе рассмотрения жалобы не установлено.

Согласно п.27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» требования о возмещении материального и морального вреда, причиненного незаконным применением мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении (часть 2 статьи 27.1 КоАП РФ) и незаконным привлечением к административной ответственности, подлежат рассмотрению в соответствии с гражданским законодательством в порядке гражданского судопроизводства.

Таким образом, требование ФИО1 о компенсации морального вреда в размере 30000 рублей подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление УФАС по НСО № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении члена конкурсной комиссии администрации города Оби Новосибирской области ФИО1 ФИО9 к административной ответственности по части 7 статьи 7.32.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья (подпись) И.В. Хомякова

Подлинник судебного решения находится в деле № 12-9/2017 Обского городского суда Новосибирской области