Решение № 2А-159/2024 2А-159/2024~М-127/2024 М-127/2024 от 16 апреля 2024 г. по делу № 2А-159/2024

УИД: 28RS0007-01-2024-000220-48

Дело № 2а-159/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 апреля 2024 г. г. Завитинск

Завитинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Югай Л.А.,

при секретаре судебного заседания Тягло А.В.

с участием административного истца - заместителя прокурора Завитинского района Амурской области Стефанович А.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Завитинского района Амурской области к администрации Завитинского муниципального округа о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

заместитель прокурора Завитинского района обратилась в суд с данным иском в интересах неопределенного круга лиц – жителей Завитинского муниципального округа, в обоснование указав, что прокуратурой Завитинского района проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, автомобильных дорог и дорожной деятельности улично-дорожной сети, расположенных в г. Завитинске, в ходе которой установлено, что в нарушение требований ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 4.6.1.1 ГОСТ Р52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» в <адрес> от <адрес> до перекрестка с <адрес> отсутствует уличное освещение, что создает угрозу безопасности дорожного движения на указанных улицах. По выявленным нарушениям ДД.ММ.ГГГГ главе Завитинского муниципального округа внесено представление, которое рассмотрено, однако нарушения, изложенные в представлении не устранены. Выявленные недостатки указывают на то, что должностными лицами администрации Завитинского муниципального округа надлежащим образом не исполняются полномочия в части дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечения безопасности дорожного движения на них, что нарушает основные принципы обеспечения безопасности дорожного движения, создают угрозу безопасности движения автомобильного транспорта и иных участников движения, а также может явиться причиной аварийных ситуаций. Бездействие должностных лиц администрации Завитинского муниципального округа в области безопасности движения автомобильного транспорта и иных участников движения, неисполнение предусмотренных федеральным законодательством обязанностей по организации уличного освещения на указанных улицах свидетельствует о нарушении прав неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения. На основании изложенных доводов, административный истец просит: признать незаконным бездействие администрации Завитинского муниципального округа Амурской области по организации уличного освещения в <адрес> от <адрес> до перекрестка с <адрес>; обязать администрацию Завитинского муниципального округа Амурской области в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать уличное освещение в <адрес> от <адрес> до перекрестка с <адрес>.

В судебном заседании заместитель прокурора Завитинского района Стефанович А.Ф. заявленные требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представил заявление о полном признании иска и рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика, указав при этом, что администрация Завитинского муниципального округа, как административный ответчик, осознает последствия признания исковых требований и принятия его судом, считает заявленные прокурором требования законными и заверяет, что признание административного иска не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Представитель заинтересованного лица ОМВД России «Завитинское», извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал.

Суд, в соответствии со ст. 150 КАС РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика и заинтересованного лица.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Действие указанного Федерального закона распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.

Согласно п. п. 5, 6, 12 ст. 3 названного Федерального закона дорожная деятельность включает в себя деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

К элементам обустройства автомобильных дорог федеральный закон относит в том числе: объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

В силу ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесены, в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района (п. 3); дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 5); создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района (п. 6).

Согласно п. п. 5, 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относятся в том числе: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 ст. 7 Устава Завитинского муниципального округа Амурской области, принятого решением Совета народных депутатов Завитинского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, к вопросам местного значения Завитинского муниципального округа, в том числе, относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения.

Технические требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц установлены ГОСТом Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст).

Данный ГОСТ предусматривает обязательное наличие наружного освещения дорог, определяет категорию и нормы освещения.

Требования Государственных стандартов ГОСТ Р являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья граждан.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Завитинского района Амурской области проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на территории г. Завитинска Завитинского муниципального округа Амурской области, в ходе которой установлено, что администрацией Завитинского муниципального округа требования указанного законодательства в полной мере не исполняются.

Так, согласно акту проведения проверки от ДД.ММ.ГГГГ, составленному заместителем прокурора Завитинского района Стефанович А.Ф. на автомобильной дороге по <адрес> от <адрес> до перекрестка с ул. <адрес> г. Завитинска Завитинского муниципального округа Амурской области отсутствует уличное освещение. Указанное обстоятельство, также подтверждается фототаблицей.

Отсутствие в нарушение обязательных требований ГОСТ Р искусственного освещения на указанном участке автомобильной дороги влияет на безопасность дорожного движения.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих об устранении до судебного разбирательства выявленных нарушений, указанных в административном иске заместителя прокурора, административным ответчиком суду не представлено.

При таких обстоятельствах, поскольку обязанность по организации дорожного движения на автомобильных дорогах, находящихся в собственности муниципальных образований, возложена на органы местного самоуправления, однако административным ответчиком данная обязанность в полной мере не исполняется, при этом нарушение административным ответчиком законодательства о безопасности дорожного движения нарушает интересы неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания незаконным бездействия администрации Завитинского муниципального округа Амурской области по организации уличного освещения в <адрес> от <адрес> до перекрестка с <адрес> и необходимости возложения на администрацию Завитинского муниципального округа Амурской области обязанности организовать уличное освещение на указанном участке дороге.

В соответствии с ч. 1 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Разрешая вопрос об установлении административному ответчику срока, до которого должны быть, устранены недостатки, принимая во внимание характер спора, существо права неопределенного круга лиц, подлежащего защите, требования разумности сроков исполнения судебного решения, характер и объем действий, которые необходимо совершить административному ответчику для исполнения решения, временные затраты на них, суд считает возможным установить срок – 3 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, указанный заместителем прокурора, в течение которого решение суда административным ответчиком должно быть исполнено.

В соответствии с ч. 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Согласно ч. 3 ст. 157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Оснований, предусмотренных ч. 5 ст. 46 КАС РФ для непринятия признания административного иска административным ответчиком, у суда не имеется.

В связи с изложенным, руководствуясь частями 3, 5 ст. 46 КАС РФ, суд принимает признание иска административным ответчиком, поскольку это не противоречит Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации, другим федеральным законам, не нарушает права других лиц, и приходит к выводу об удовлетворении административного иска заместителя прокурора Завитинского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц.

При этом, в силу требований ч. 9 ст. 227 КАС РФ суд также считает необходимым обязать администрацию Завитинского муниципального округа об исполнении настоящего решения суда сообщить в суд и административному истцу, в течение 10 дней со дня устранения в полном объеме допущенных нарушений.

Руководствуясь ст. ст. 157, 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление заместителя прокурора Завитинского района Амурской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Завитинского муниципального округа Амурской области по организации уличного освещения в г. Завитинске <адрес> от <адрес> до перекрестка с <адрес>.

Обязать администрацию Завитинского муниципального округа Амурской области организовать уличное освещение в г. Завитинске Амурской области <адрес> до перекрестка с <адрес>.

Установить срок исполнения судебного решения – 3 (три) месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию Завитинского муниципального округа Амурской области в течение 10 дней со дня устранения в полном объеме допущенных нарушений сообщить об исполнении решения суда в Завитинский районный суд и прокуратору Завитинского района Амурской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Завитинский районный суд в течение одного месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Л.А. Югай

Решение в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ.