Решение № 2-1635/2021 2-1635/2021~М-6333/2020 М-6333/2020 от 23 марта 2021 г. по делу № 2-1635/2021

54RS0010-01-2020-010965-17

Дело №2-1635/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 марта 2021 года город Новосибирск

Центральный районный суд города Новосибирска в составе:

судьи

Коцарь Ю.А.

при секретаре судебного заседания

ФИО1

с участием представителя истца

ФИО2

представителя ответчика

ФИО3

представителя третьего лица

ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сибирского территориального управления Министерства науки и высшего образования РФ к государственному казенному учреждению <адрес> «Государственный архив <адрес>» о возложении обязанности принять на хранение документы,

у с т а н о в и л:

Сибирское ТУ Минобрнауки России обратилось в суд с иском к ГКУ <адрес> «Государственный архив <адрес>» и просило обязать ответчика принять документы по личному составу ликвидированного Федерального государственного бюджетного учреждения научного обслуживания Проектная организация «ГИПРОНИИ» Сибирского отделения Российской академии наук на хранение.

В обоснование исковых требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ ликвидировано ФГБУ ПО «ГИПРОНИИ» СО РАН, в связи с чем с целью передачи документов указанной организации по личному составу истцом направлены письма в ГКУ <адрес> «Государственный архив <адрес>», а также в Управление государственной архивной службы <адрес>.

Однако, в принятии документов на хранение было отказано, при этом указано на отсутствие полномочий у ГКУ <адрес> «Государственный архив <адрес>» по приему архивных документов учреждений федеральной формы собственности, а также на отсутствие необходимого финансирования.

Вместе с тем, хранение в государственных и муниципальных архивах документов по личному составу, поступающих от ликвидируемых государственных и муниципальных учреждений, направлено, прежде всего, на обеспечение возможности подтверждения бывшими работниками информации об их трудовой деятельности в целях защиты социальных прав и гарантий таких работников при обращении к органам публичной власти и за судебной защитой.

В связи с указанными обстоятельствами истец обратился в суд с настоящим иском.

В судебном заседании представитель истца Сибирского ТУ Минобрнауки России ФИО2, действующий на основании доверенности, завяленные исковые требования поддержал в полном объеме, дал соответствующие пояснения.

Представитель ответчика ГКУ <адрес> «Государственный архив <адрес>» ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Представитель третьего лица Управления государственной архивной службы <адрес> ФИО4, действующая на основании доверенности, полагала исковые требования не подлежащими удовлетворению по доводам, указанным в письменных возражениях.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения сторон, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Согласно статье 18 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Статьей 1 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» установлено, что указанный закон регулирует отношения в сфере организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов независимо от их форм собственности, а также отношения в сфере управления архивным делом в Российской Федерации в интересах граждан, общества и государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 названного закона государственные органы, органы местного самоуправления, организации и граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, обязаны обеспечивать сохранность архивных документов, в том числе документов по личному составу, в течение сроков их хранения, установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также перечнями документов, предусмотренными частью 3 статьи 6 и частями 1 и 1.1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

В ходе судебного разбирательства установлено, что согласно приказу руководителя ФАНО России от ДД.ММ.ГГГГ № принято решение о ликвидации ФГБУ научного обслуживания проектной организации «ГИПРОНИИ» Сибирского отделения Российской академии наук (л.д. 56-62).

ДД.ММ.ГГГГ ФГБУ научного обслуживания проектная организация «ГИПРОНИИ» СО РАН было ликвидировано, что подтверждается выпиской ЕГРЮЛ (л.д.69-70).

В процессе ликвидации указанной организации документы по личному составу учреждения на хранение в государственный или муниципальный архив переданы не были.

В связи с чем истцом были направлены письма в ГКУ НСО «Государственный архив <адрес>», а также в Управление государственной архивной службы <адрес> с просьбой о принятии на хранение документов по личному составу ФГБУ научного обслуживания проектная организация «ГИПРОНИИ» СО РАН, в связи с ликвидацией указанной организации (л.д. 71-72, 73-74).

При этом указано, что принятие и хранение указанных документов направлено на обеспечение возможности подтверждения бывшими работниками информации об их трудовой деятельности, в целях защиты социальных прав и гарантий таких работников при обращении к органам публичной власти и за судебной защитой.

Согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ ГКУ НСО «Государственный архив <адрес>» ФГБУ научного обслуживания проектная организация «ГИПРОНИИ» является организацией федеральной формы собственности, таким образом, при ликвидации такой организации, документы по личному составу подлежат передаче на хранение в соответствующий государственный архив, а именно Государственный архив РФ. Кроме, того указано на отсутствие необходимого финансирования со стороны бюджета <адрес>, поскольку в компетенцию Государственного архива <адрес> не входит принятие и хранение документов ликвидируемых федеральных учреждений (л.д. 75-76).

В ответе от ДД.ММ.ГГГГ Управление государственной архивной службы <адрес> указало, что документы по личному составу ФГБУ научного обслуживания проектная организация «ГИПРОНИИ» не подлежат передаче и хранению в ГКУ НСО «Государственный архив <адрес>», поскольку указанная ликвидированная организация относилась к собственности федерального уровня, следовательно, документация подлежит хранению в соответствующем архиве федерального уровня, подлежит передаче правопреемнику реорганизуемого лица или же подлежит передаче в архив вышестоящей организации (л.д.77-78).

Согласно части 8 статьи 23 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» при ликвидации государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций включенные в состав Архивного фонда Российской Федерации документы, документы по личному составу, а также архивные документы, сроки временного хранения которых не истекли, в упорядоченном состоянии поступают на хранение в соответствующий государственный или муниципальный архив.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» под архивным документом понимается материальный носитель с зафиксированной на нем информацией, который имеет реквизиты, позволяющие его идентифицировать, и подлежит хранению в силу значимости указанных носителя и информации для граждан, общества и государства (пункт 2); под документами по личному составу понимаются архивные документы, отражающие трудовые отношения работника с работодателем (пункт 3); документом Архивного фонда Российской Федерации признается архивный документ, прошедший экспертизу ценности документов, поставленный на государственный учет и подлежащий постоянному хранению (пункт 4).

Состав Архивного фонда Российской Федерации определен в статье 5 названного закона.

Так, в состав Архивного фонда Российской Федерации входят находящиеся на территории Российской Федерации архивные документы независимо от источника их происхождения, времени и способа создания, вида носителя, форм собственности и места хранения, в том числе юридические акты, управленческая документация, документы, содержащие результаты научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, градостроительная документация, кино-, фото-, видео- и фонодокументы, электронные и телеметрические документы, рукописи, рисунки, чертежи, дневники, переписка, мемуары, копии архивных документов на правах подлинников, а также архивные документы государственных организаций, находящихся в иностранных государствах.

Приказом Минкультуры России от ДД.ММ.ГГГГ N 526 утверждены Правила организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях.

Согласно п. 2.1. Правил документы, образующиеся в деятельности организации, составляют документальный фонд.

В соответствии с п. 2.3. Правил часть документального фонда, включающая документы Архивного фонда Российской Федерации, документы по личному составу и документы временных (свыше 10 лет) сроков хранения, включенные в учетные документы архива, составляет архивный фонд организации, который подлежит хранению в архиве организации.

Как следует из п. 2.7. Правил в случае реорганизации организации с передачей функций вновь созданной или иной организации все архивные документы передаются организации-правопреемнику и включаются в архивный фонд последней.

Вместе с тем документы постоянного хранения и документы по личному составу ликвидированных организаций должны передаваться в упорядоченном состоянии на хранение в соответствующий государственный (муниципальный) архив.

Действующее законодательство под государственным архивом понимает федеральное государственное учреждение, создаваемое Российской Федерацией (далее - федеральный государственный архив), или государственное учреждение субъекта Российской Федерации, создаваемое субъектом Российской Федерации (далее - государственный архив субъекта Российской Федерации), которые осуществляют комплектование, учет, хранение и использование документов Архивного фонда Российской Федерации, а также других архивных документов (пункт 10 статьи 3 Закона об архивном деле).

Распоряжением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 133-рп создано государственное казенное учреждение <адрес> «Государственный архив <адрес>» путем изменения типа существующего государственного бюджетного учреждения <адрес> «Государственный архив <адрес>», сохранив его основные цели деятельности.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 327-п утверждено Положение об управлении государственной архивной службы <адрес>.

Согласно п. 1 указанного Положения управление государственной архивной службы <адрес> является областным исполнительным органом государственной власти <адрес>, осуществляющим реализацию государственной политики и исполнительно-распорядительную деятельность в сфере архивного дела в соответствии с федеральным законодательством и законодательством <адрес> и нормативное правовое регулирование в случаях, установленных федеральным законодательством и законодательством <адрес>.

Таким образом, на территории <адрес> создан лишь один государственный архив, который осуществляет комплектование, учет, хранение и использование документов Архивного фонда Российской Федерации, а также других архивных документов - Государственное казенное учреждение <адрес> «Государственный архив <адрес>».

Как ранее установлено судом, документы по личному составу - это архивные документы, отражающие трудовые отношения работника с работодателем.

Таким образом, хранение в государственных и муниципальных архивах документов по личному составу, поступающих от ликвидируемых государственных и муниципальных организаций, направлено, прежде всего, на обеспечение возможности подтверждения бывшими работниками информации об их трудовой деятельности в целях защиты социальных прав и гарантий таких работников при обращении к органам публичной власти, за судебной защитой и т.п.

Отсутствие в настоящее время федеральных государственных архивов, имеющих реальную возможность осуществлять длительное хранение совокупности документов по личному составу, образующихся в результате деятельности всех федеральных государственных унитарных предприятий, находящихся во всех субъектах Российской Федерации, не может расцениваться как обстоятельство, исключающее соблюдение прав и законных интересов бывших работников на получение соответствующей информации.

В такой ситуации, принимая во внимание положения статьи 18 Конституции Российской Федерации, согласно которой права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием, учитывая, что отношения в сфере организации хранения архивных документов находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, исходя из необходимости обеспечения доступности документов по личному составу пользователям архивных документов, проживающим по большей части на территории того субъекта Российской Федерации, где было расположено ликвидированное федеральное предприятие, в целях исключения условий для возложения обязанности по приему однородных документов по личному составу на публичные архивы разного уровня и различной компетенции, что существенно затрудняет поиск соответствующих сведений гражданами, суд приходит к выводу о возложении обязанности по приему и хранению данных документов на нефедеральный государственный архив (государственный архив соответствующего субъекта), исходя из территориального принципа (по месту нахождения ликвидируемой организации).

То обстоятельство, что полномочия на хранение, комплектование, учет и использование архивных документов организаций федерального уровня не передавались субъектам и соответственно субвенций из федерального бюджета не поступают на осуществление указанных функций, не может послужить основанием для освобождения ответчика от принятия документов ПО «ГИПРОНИИ» СО РАН на хранение.

Действительно, такие полномочия не переданы от Российской Федерации субъектам РФ, в том числе <адрес>, что следует из ответа Управления государственной архивной службы НСО.

Вместе с тем, изложенное не означает, что все публично-правовые образования (Российская Федерация ввиду отсутствия функционирующей материально-технической базы архивного хранения, а ее субъекты - вследствие непредоставления финансового обеспечения со стороны федеральной власти) вправе уклоняться от хранения имеющих социальное предназначение документов по личному составу, гарантирующих бывшим работникам возможность реализации права на подтверждение сведений об их трудовой деятельностих.

Ответственность за состояние дел в этой сфере перед гражданами Российской Федерации - бывшими работниками возлагается как на Российскую Федерацию, так и на каждый из ее субъектов. <адрес> в лице областного архивного учреждения, приняв документы федерального государственного бюджетного учреждения, архивное хранение которых отнесено к полномочиям Российской Федерации (подпункт "д" пункта 3 части 1 статьи 4 Закона об архивном деле) и полагая, что соответствующие расходы не компенсируются в рамках межбюджетных отношений, вправе обратиться к Российской Федерации с заявлением о выплате справедливой, соразмерной компенсации. Спор о размере такой компенсации при недостижении согласия подлежит рассмотрению судом.

С учетом изложенного, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковые требования Сибирского территориального управления Министерства науки и высшего образования РФ – удовлетворить.

Обязать государственное казенное учреждение <адрес> «Государственный архив <адрес>» принять на хранение документы по личному составу ликвидированного Федерального государственного учреждения научного обслуживания Проектная организация «ГИПРОНИИ» Сибирского отделения Российской Академии наук.

Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано ими в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший решение.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Ю.А. Коцарь