Решение № 2-10/2017 2-10/2017(2-855/2016;)~М-848/2016 2-855/2016 М-848/2016 от 9 января 2017 г. по делу № 2-10/2017

2-10/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Чкаловск. 10.01.2017 года.

Чкаловский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Романычевой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Кнутовой М.А.,

с участием истца ФИО1, помощника прокурора Чкаловского района Нижегородской области Рябковой Н.А. и представителя ответчика - администрации городского округа город Чкаловск Нижегородской области - ФИО2 (по доверенности),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

прокурора Чкаловского района Нижегородской области в интересах ФИО1 к администрации городского округа город Чкаловск Нижегородской области о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Чкаловского района Нижегородской области, действуя в защиту прав ФИО1, обратился в суд с иском к администрации городского округа город Чкаловск Нижегородской области о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, указав, что в связи с обращением ФИО1 о нарушении жилищных прав прокуратурой Чкаловского района проведена проверка, и установлено следующее. Распоряжением администрации Чкаловского района от <дата> № несовершеннолетняя ФИО1 была направлена в государственное образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на полное государственное обеспечение. Основанием для помещения в учреждение данного типа послужило лишение ее родителей М.А.М. и А.И.А. родительских прав. Постановлением администрации Чкаловского района № от <дата> органом местного самоуправления ФИО1 предоставлена гарантия по обеспечению жилой площадью по достижении совершеннолетнего возраста. На основании распоряжения администрации города Чкаловска Нижегородской области от <дата> № ФИО1 была включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Чкаловского района. Основанием для включения в указанный список явилось то, что она не является нанимателем жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения. Включение в список осуществлено в возрасте от 14 до 23 лет. Таким образом, основанием для обеспечения ФИО1 жильем является достижение возраста. До настоящего времени ФИО1 жилым помещением не обеспечена и гарантированное ей Федеральным законом от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» право на предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений не реализовано, поэтому прокурор Чкаловского района Нижегородской области в порядке ст. 45 ГПК РФ и обратился в суд в интересах ФИО1 с указанным иском.

Определением судебного заседания от 12.12.2016 года по ходатайству представителя ответчика ФИО2 к участию в деле качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено министерство социальной политики Нижегородской области (протокол – л.д. 33-34).

В судебное заседание от 10.01.2017 года представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - органа опеки и попечительства Управления образования и молодежной политики администрации городского округа город Чкаловск Нижегородской области не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен своевременно и надлежащим образом, представив заявление о рассмотрении в отсутствие представителя, указав, что требования истца не поддерживает (заявление – л.д. 38).

В судебное заседание от 10.01.2017 года представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - министерства социальной политики Нижегородской области не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен своевременно и надлежащим образом (почтовое уведомление – л.д. 37).

В силу ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие представителей органа опеки и попечительства Управления образования и молодежной политики администрации городского округа город Чкаловск Нижегородской области и министерства социальной политики Нижегородской области.

В судебном заседании от 10.01.2017 года помощник прокурора Рябкова Н.А. доводы, изложенные в иске, подтвердила, просила иск удовлетворить.

В судебном заседании от 10.01.2017 года истец ФИО1 на иске настаивала, доводы, изложенные в иске, подтвердила, просила иск прокурора удовлетворить.

В судебном заседании от 10.01.2017 года представитель администрации городского округа город Чкаловск Нижегородской области ФИО2 иск прокурора не признал в полном объеме, пояснив, что в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей предусмотрена мера социальной поддержки. Законом Нижегородской области № 116-3 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области отдельными государственными полномочиями в области жилищных отношений" от 30.09.2008 органы местного самоуправления наделены полномочиями по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями за счет средств областного бюджета с апреля 2013 года. В рамках указанного Закона средства областного бюджета в форме субвенции направляются в бюджеты муниципальных образований, и именно за счет этих субвенций администрация городского округа приобретает жилье детям - сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей. В соответствии с Положением о порядке обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденным постановлением Правительства Нижегородской области от 28.05.2010 года № 315, при предоставлении жилых помещений учитывается дата наступления оснований для обеспечения жильем для детей-сирот, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а в случае, если проживание данной категории лиц, включенных в список в возрасте от 18 до 23 лет, в ранее занимаемых жилых помещениях признано невозможным, - учитывается дата принятия решения о признании факта невозможности проживания. ФИО1 принята на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в льготный список «Дети-сироты», и в настоящее время значится под номером 23. Предоставление жилого помещения ФИО1 вне указанной очереди нарушит конституционное право других лиц указанной категории на получение жилья, право которых наступило ранее, чем у ФИО1.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 7 Конституции РФ Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция РФ относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (п. "ж" ч. 1 ст. 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов РФ.

Согласно ст. 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

В силу ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся, в том числе, жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии со ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее – ФЗ от 21.12.1996 года № 159-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта РФ, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта РФ.

Вопросы обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), на территории Нижегородской области регулируются законами Нижегородской области «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Нижегородской области» от 10.12.2004 года № 147-З и «О жилищной политике в Нижегородской области» от 07.09.2007 года № 123-З, содержащими положения, аналогичные вышеприведенным.

Кроме того, постановлением Правительства Нижегородской области от 28.05.2010 года № 315 утверждено Положение о порядке обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, которое предусматривает, что обеспечение жилыми помещениями детей-сирот осуществляется органами местного самоуправления муниципального района (городского округа) Нижегородской области, осуществляющими государственные полномочия по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями, однократно по месту жительства, а в случае отсутствия регистрации по месту жительства в Нижегородской области - по месту выявления и первичного устройства детей-сирот за счет средств областного бюджета и федерального бюджета путем строительства жилых помещений для детей-сирот на территории муниципальных образований Нижегородской области, приобретения жилых помещений для детей-сирот на рынке жилья на территории муниципальных образований Нижегородской области либо предоставления жилых помещений из состава имеющегося муниципального жилищного фонда.

Согласно п. 2.7 указанного Положения предоставляемые органами местного самоуправления детям-сиротам жилые помещения должны отвечать требованиям, предъявляемым к благоустроенным жилым помещениям, соответствовать норме предоставления общей площади жилого помещения жилищного фонда Нижегородской области по договору социального найма для одиноко проживающих граждан (30 кв. м).

В соответствии с п. 1 ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 года № 159-ФЗ дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил РФ, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечивались органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Из содержания приведенных положений следует, что предоставление вне очереди жилых помещений по договорам социального найма указанной категории граждан не ставилось законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, времени постановки на учет, соблюдения порядка очередности лиц равной категории, наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, а также иных условий. При этом положения перечисленных норм не содержали указания на конкретный срок предоставления жилого помещения по договору социального найма данной категории граждан, что предполагало возможность незамедлительной реализации такого права после его возникновения.

ФИО1 относится к лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, и имеющим право на предоставление жилого помещения, что подтверждается следующими документами.

Согласно паспорту ФИО1 родилась <дата> в <адрес>, и с <дата> зарегистрирована по адресу: <адрес> (паспорт – л.д. 12).

Согласно решению Чкаловского районного суда Нижегородской области от 13.02.2009 года, вступившему в законную силу 25.02.2009 года, А.И.А. и М.А.М. были лишены родительских прав в отношении несовершеннолетних детей М.О.А., <дата> рождения, М.Н.А., <дата> рождения, и ФИО1, <дата> рождения, которые были переданы на попечение органу опеки и попечительства Чкаловского района Нижегородской области для устройства в соответствующее учреждение для детей, оставшихся без попечения родителей (решение – л.д. 14-15).

Распоряжением администрации Чкаловского района Нижегородской области от <дата> № несовершеннолетняя ФИО1 была направлена в государственное образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на полное государственное обеспечение (п.1), и за нею было сохранено право пользования жилым помещением по адресу: <адрес> (п.2); однако распоряжением администрации Чкаловского района Нижегородской области от <дата> № пункт 2 вышеуказанного распоряжения был отменен (распоряжения – л.д. 13, 16).

Постановлением администрации Чкаловского района Нижегородской области № от <дата> несовершеннолетней ФИО1, оставшейся без попечения родителей, предоставлена гарантия по обеспечению жилой площадью по достижении совершеннолетнего возраста (распоряжение – л.д. 17).

Постановлением администрации Чкаловского района Нижегородской области № от <дата> ФИО1 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Чкаловского района Нижегородской области под номером 38 (распоряжение – л.д. 18).

<дата> ФИО1 выпущена из <данные изъяты> и отчислена из списка воспитанников указанного учреждения, что подтверждается приказом от <дата> № (приказ – л.д. 19).

Согласно справке государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения <данные изъяты> № от <дата> ФИО1 является учащейся техникума с <дата> и находится на полном государственном обеспечении; срок окончания обучения <дата> (справка – л.д. 20).

<дата> ФИО1 обратилась к прокурору Чкаловского района Нижегородской области с жалобой, в которой указала, что в нарушение Федерального закона от 21.12.1996 года № 159 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», по достижении совершеннолетия администрация городского округа город Чкаловск Нижегородской области не обеспечила ее жильем (жалоба – л.д. 8-10).

<дата> ФИО1 обратилась к прокурору Чкаловского района Нижегородской области с заявлением, содержащим просьбу обратиться в суд с иском о восстановлении ее жилищных прав как ребенка, оставшегося без попечения родителей, и о возложении обязанности на администрацию городского округа город Чкаловск предоставить ей жилое помещение по договору социального найма (заявление – л.д. 11).

Согласно списку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Чкаловского муниципального района Нижегородской области по состоянию на <дата>, ФИО1 (порядковый номер 23) включена в указанный список на основании постановления администрации Чкаловского района Нижегородской области № от <дата> (список – л.д. 41-42).

Согласно уведомлению филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Нижегородской области от <дата> № в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним информация о правах ФИО1 отсутствует (уведомление – л.д.40).

Анализ всех доказательств, представленных сторонами, как отдельно, так и в совокупности, с учетом их относимости, допустимости и достоверности, дает суду основания придти к выводу, что у ФИО1, как нуждающейся в жилом помещении, возникло право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Постановка на жилищный учет по предоставлению вне очереди жилого помещения по льготной категории "дети-сироты" в муниципальном образовании свидетельствует о признании права на получение жилого помещения на территории данного муниципального образования.

В соответствии с вышеизложенными положениями законодательства лицам указанной категории жилые помещения предоставляются по достижении ими возраста 18 лет, соответственно, после достижения ФИО1 восемнадцатилетнего возраста у органа местного самоуправления возникла обязанность по обеспечению ее специализированным жилым помещением, которая на момент обращения в суд с иском ответчиком не исполнена.

Кроме того, действующим законодательством очередность предоставления указанной категории лиц жилых помещений по договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда, исходя из времени включения в список, не предусмотрена.

Пунктом 3 ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 года № 159-ФЗ предусмотрено, что орган исполнительной власти субъекта РФ в порядке, установленном законом субъекта РФ, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

В указанном пункте, как и в других положениях названного Закона, отсутствует указание на то, что жилое помещение должно быть предоставлено в порядке очередности по названному списку. Законодательством Нижегородской области, являющейся субъектом РФ, также не предусмотрена очередность при предоставлении жилья лицам указанной категории.

При таких обстоятельствах в совокупности, с учетом положений ст. 67 ГПК РФ, суд находит требование прокурора, заявленное в интересах ФИО1 о возложении на администрацию городского округа город Чкаловск Нижегородской области обязанности предоставления благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В судебном заседании от 10.01.2017 года прокурор просила обязанность о предоставлении ФИО1 жилого помещения исполнить в срок до <дата>, что истец поддержала.

Статья 206 ГПК РФ предусматривает право суда установить конкретный срок исполнения действий, к совершению которых присужден ответчик, если эти лица не могут быть совершены иными лицами.

Учитывая порядок обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, реализуемый за счет средств областного бюджета и субсидий, поступающих на указанные цели из федерального бюджета, суд полагает, что имеются основания для предоставления ответчику срока исполнения решения суда до <дата>.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое требование прокурора Чкаловского района Нижегородской области в интересах ФИО1 к администрации городского округа город Чкаловск Нижегородской области о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений удовлетворить.

Обязать администрацию городского округа город Чкаловск Нижегородской области в срок до <дата> предоставить ФИО1, <дата> рождения, уроженке <адрес>, жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее требованиям, предъявляемым к благоустроенным жилым помещениям, соответствующее норме предоставления общей площади жилого помещения жилищного фонда Нижегородской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Н.В.Романычева. Решение не вступило в законную силу.