Апелляционное определение № 33А-3323/2025 33А-91/2026 от 28 января 2026 г.

УИД 65RS0012-01-2025-000154-42

Судья Поваляева А.О.

Дело № 2а-76/2025

Докладчик Лихачева С.А.

Дело № 33а-91/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

29 января 2026 года город Южно-Сахалинск

Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:

председательствующего

Лихачевой С.А.,

судей

Седых Н.А., ФИО1,

при помощнике судьи

ФИО2,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ф.И.О.1 об оспаривании постановления администрации Северо-Курильского муниципального округа Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, возложении обязанности на данный орган местного самоуправления повторно рассмотреть заявление административного истца

по апелляционной жалобе административного истца Ф.И.О.1 на решение Северо-Курильского районного суда Сахалинской области от 06 октября 2025 года.

Заслушав доклад судьи Лихачевой С.А., судебная коллегия

установила:

ДД.ММ.ГГГГ Ф.И.О.1 обратился в Северо-Курильский районный суд Сахалинской области с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным отказ в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, выраженный в постановлении администрации Северо-Курильского муниципального округа Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ №, возложить на данный орган местного самоуправления обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

В обоснование заявленных требований указал, что он относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию Северо-Курильского муниципального округа Сахалинской области с заявлением о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к указанной категории, достигли возраста 23 лет и подлежат обеспечению жилыми помещениями. По результатам рассмотрения данного обращения администрацией Северо-Курильского муниципального округа Сахалинской области вынесено оспариваемое постановление со ссылкой на отсутствие оснований для удовлетворения заявления Ф.И.О.1 Административный истец не согласен с данным постановлением, поскольку считает, что действующим законодательством предусмотрена возможность включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые достигли возраста 23 лет, если они в установленном порядке не были включены в список и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями. При этом Ф.И.О.1 указал, что достижение им 46-летнего возраста не имеет правового значения.

Решением Северо-Курильского районного суда Сахалинской области от 06 октября 2025 года в удовлетворении административного иска отказано.

В апелляционной жалобе административный истец Ф.И.О.1 просит данный судебный акт отменить и вынести по делу новое решение, которым удовлетворить административные исковые требования, ссылаясь на доводы, изложенные в административном иске.

Относительно доводов апелляционной жалобы поступили письменные возражения администрации Северо-Курильского муниципального округа Сахалинской области.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции Ф.И.О.1 апелляционную жалобу поддержал, представитель администрации Северо-Курильского муниципального округа ФИО3 возражал против ее удовлетворения.

Изучив материалы дела, заслушав явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Положениями пункта 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей до 01 января 2013 года, было предусмотрено право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы;

Согласно части 2 статьи 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определены общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно абзацу 4 статьи 1 данного Федерального закона к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отнесены лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Статьей 8 этого Федерального закона предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (абзац 1 пункта 1).

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (пункт 9).

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 3).

Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2019 года № 397.

Пунктом 2 данных Правил предусмотрено, что формирование списка в субъекте Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган) либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации (далее - орган местного самоуправления).

Список, сформированный органом местного самоуправления, в порядке и в срок, которые установлены законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, не реже одного раза в полгода направляется органом местного самоуправления в уполномоченный орган, который формирует сводный список по субъекту Российской Федерации.

Согласно пункту 3 Правил лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ или после ДД.ММ.ГГГГ имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

Акт об отказе во включении в список принимается в случае отсутствия оснований для предоставления жилого помещения, предусмотренных статьей 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». В акте об отказе во включении в список указывается основание такого отказа со ссылкой на соответствующую норму указанного Федерального закона (пункт 14).

Пунктом 11 статьи 5 Закона Сахалинской области от 27 июня 2013 года № 69-ЗО «О некоторых вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Сахалинской области» органы местного самоуправления наделены полномочиями по рассмотрению заявлений граждан о включении в соответствующий список.

Как следует из материалов дела, в том числе представленных в суд апелляционной инстанции, Ф.И.О.1 родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, его отец Ф.И.О.2 умер ДД.ММ.ГГГГ, мать Ф.И.О.3 умерла ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ от Ф.И.О.1 поступило заявление о назначении опекуном над несовершеннолетним Ф.И.О.1 (младшим братом мужа). Указано, что отдельного жилья, имущества у ребенка нет.

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Ф.И.О.4 назначена опекуном несовершеннолетнего Ф.И.О.1 (ДД.ММ.ГГГГ).

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Ф.И.О.1 обучался в <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ проходил срочную военную службу.

ДД.ММ.ГГГГ Ф.И.О.1 обратился с заявлением в Орган опеки и попечительства отдела образования, социальной и молодежной политики, культуры и спорта администрации Северо-Курильского муниципального округа о включении в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, как лицо, которое относилось к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигло возраста 23 лет.

Постановлением администрации Северо-Курильского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № Ф.И.О.1 отказано во включении в данный список.

В сопроводительном письме к данному постановлению органом указано, что правом на обеспечение благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения обладают граждане Российской Федерации, относящиеся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вставшие на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении в возрасте до 23 лет. Заявителю исполнилось 46 лет, на учете в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения до достижения возраста 23 лет он не состоял и с соответствующим заявлением ранее не обращался.

Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из того, что до достижения возраста 46 лет административный истец в органы опеки и попечительства с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, для обеспечения жилым помещением не обращался, в связи с чем утратил право на обеспечение жилым помещением, поскольку после достижения возраста 23 лет к указанной категории не относится. Доказательств того, что имелись объективные причины, которые препятствовали ему обратиться в орган опеки и попечительства с таким заявлением, Ф.И.О.1 не представлено.

С данными выводами судебная коллегия согласиться не может в связи со следующим.

Согласно пункту 3 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 декабря 2020 года, при разрешении судами споров, связанных с возложением обязанности на уполномоченный орган включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, однако в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения ими возраста 23 лет, необходимо установить причины, по которым указанные лица не были поставлены на такой учет.

Как следует из Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года, отсутствие лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения. В случае признания таких причин уважительными суды правомерно удовлетворяли требование истца об обеспечении его вне очереди жилым помещением по договору социального найма.

К причинам, которые могут рассматриваться в качестве оснований для принятия на учет после достижения 23-летнего возраста, может быть отнесено ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательным или иным учреждением, в которых обучались и (или) воспитывались истцы.

Вопреки выводам суда первой инстанции такие причины в данном случае имелись, поскольку ни опекуном, ни органом опеки и попечительства по месту выявления ребенка-сироты, ни образовательным учреждением, в котором он обучался, не было принято мер к защите его прав в тот период, когда он являлся несовершеннолетним.

Как пояснил в судебном заседании административный истец, о наличии права на получение жилья до достижения возраста 23 лет ему известно не было.

Несмотря на то, что на момент установления в отношении него опеки ему исполнилось 15 лет и жилого помещения для проживания не имелось, органом опеки и попечительства не было принято мер к защите прав несовершеннолетнего по надлежащей реализацией его права на обеспечение жилым помещением, в том числе по контролю за действиями опекуна в этой части.

При этом из материалов административного дела следует, что нанимателем, членом семьи нанимателя, собственником или членом семьи собственника жилого помещения на территории Российской Федерации Ф.И.О.1 не является и не являлся, жилое помещение за ним не закреплялось.

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о том, что Ф.И.О.1, как лицо, достигшее 23 лет, подлежит включению в соответствующий список, поскольку он относился к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имел право на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, но в установленном порядке не был поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

В этой связи решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении административного иска.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Северо-Курильского районного суда Сахалинской области от 06 октября 2025 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым административный иск Ф.И.О.1 удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации Северо-Курильского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе во включении Ф.И.О.1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в Северо-Курильском муниципальном округе».

Возложить на администрацию Северо-Курильского муниципального округа обязанность повторно рассмотреть заявление Ф.И.О.1 от ДД.ММ.ГГГГ.

Апелляционное определение вступило в законную силу и может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение принято 12 февраля 2026 года.

Председательствующий С.А. Лихачева

Судьи Н.А.Седых

ФИО1