Решение № 2А-731/2018 2А-731/2018~М-74/2018 М-74/2018 от 8 февраля 2018 г. по делу № 2А-731/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

9 февраля 2018г. г.Саратов

Ленинский районный суд г.Саратова в составе

председательствующего судьи Майковой Н.Н.

при секретаре Демидовой А.О.

с участием прокурора Гагиевой Н.А.

представителя ответчика ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Заместителя прокурора Ленинского района г.Саратова в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании бездействия и обязании осуществить действия по изъятию земельного участка, на котором расположен аварийный дом, и изъятию жилых помещений в аварийном доме, с целью дальнейшего выкупа данных помещения, либо соглашению с собственником предоставления им взамен изымаемых жилых помещений в порядке ст.32 ЖК РФ,

установил:

Заместитель прокурора Ленинского района г.Саратова в интересах неопределённого круга лиц с учетом уточнений в порядке ст.46 КАС РФ обратился к администрации муниципального образования «Город Саратов» с административным иском: - о признании бездействия и обязании осуществить действия по изъятию земельного участка, на котором расположены аварийные дома № 73,69 по ул.Курдюмская г.Саратова, дома6,9 по ул.Деловой проезд <...> по ул.Клубная г.Саратова признанный аварийным в установленном порядке и подлежащим сносу и изъятию жилых помещений в аварийном доме, с целью дальнейшего выкупа данных помещения, либо соглашению с собственником предоставления им взамен изымаемых жилых помещений в порядке ст.32 ЖК РФ.

Просит суд обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» о признании бездействия и обязании осуществить действия по изъятию земельного участка, на котором расположен аварийный дом, и изъятию жилых помещений в аварийном доме, с целью дальнейшего выкупа данных помещения, либо соглашению с собственником предоставления им взамен изымаемых жилых помещений в порядке ст.32 ЖК РФ

В обоснование своих требований Заместитель прокурора указал, что Проверкой установлено, что 26.04.2013 в соответствии с заключением №48/Л межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу и реконструкции многоквартирный дом № 69 по ул.Курдюмская г. Саратова признан аварийным и подлежащим сносу.

Согласно п.п. 1.1, 1.2 распоряжения администрации МО «Город Саратов» № 217-р от 11.06.2013 года данный дом должен быть расселен в течение 3 месяцев со дня издания распоряжения и снесен в срок до 01.11.2013.

17.10.2014 года в соответствии с заключением №97/Л межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу и реконструкции многоквартирный дом № 6 по ул.деловой проезд г. Саратова признан аварийным и подлежащим сносу.

Согласно п.п. 1.1, 1.2 распоряжения администрации МО «Город Саратов» № 133-р от 26.03.2015 года данный дом должен быть расселен в течение 3 месяцев со дня издания распоряжения и снесен в течение 3 лет со дня издания распоряжения.

28.03.2014 в соответствии с заключением №72/Л межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу и реконструкции многоквартирный дом № 9 по ул. Деловой проезд г. Саратова признан аварийным и подлежащим сносу.

Согласно п.п. 1.1, 1.2 распоряжения администрации МО «Город Саратов» № 2149-р от 18.04.2014 года данный дом должен быть расселен в течение 3 месяцев со дня издания распоряжения и снесен в срок до 01.03.2015.

09.09.2016 в соответствии с заключением №145/Л межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу и реконструкции многоквартирный дом № 3 по ул. Клубная г. Саратова признан аварийным и подлежащим сносу.

Согласно п.п. 1.1, 1.2 распоряжения администрации МО «Город Саратов» № 2738-р от 19.10.2016 года данный дом должен быть расселен в течение 3 месяцев со дня издания распоряжения и снесен в срок до 01.10.2017.

08.11.2012 года в соответствии с заключением №44/Л межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу и реконструкции многоквартирный дом № 73 по ул.Курдюмская г. Саратова признан аварийным и подлежащим сносу.

Согласно п.п. 1.1, 1.2 распоряжения администрации МО «Город Саратов» № 2505-р от 14.12.2012 года данный дом должен быть расселен в течение 3 месяцев со дня издания распоряжения и снесен в срок до 01.06.2013.

К бездействию, в частности, относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Переселение граждан города Саратова из аварийного жилищного фонда осуществляется муниципальным образованием «Город Саратов» с 2008 года в рамках реализации ведомственных целевых программ в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства». Расселению в рамках ведомственных целевых программ подлежат многоквартирные дома, признанные до 1 января 2012 года в установленном законом порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.

В настоящее время муниципальным образованием «Город Саратов» реализуется ведомственная целевая программа «Переселение граждан города Саратова из аварийного жилищного фонда в 2013-2017 годах», утвержденная постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 8 июля 2012 года № 1347.

Многоквартирные дома № 73,69 по ул. Курдюмская <...> по ул. Деловой проезд <...> по ул. Клубная г.Саратова в ведомственную целевую программу «Переселение граждан города Саратова из аварийного жилищного фонда в 2013-2017 годах», утвержденную постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 8 июля 2013 года № 1347, не включены.

Требования п.п. 1.1, 1.2 распоряжения администрации МО «Город Саратов» № 312-р от 20.05.2015 года, собственниками дома 7 по ул. 2-яПрокатная г. Саратова не исполнены.

Состояние жилого дома создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан. Дальнейшее проживание в указанном доме создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан (нанимателей и собственников) проживающих в нем, а также неопределенного круга лиц, а именно подростков и взрослых, постоянно и временно, находящихся в вышеуказанном жилом доме или около этого дома.

Следствием данных нарушений является создание угрозы для жизни и здоровья людей, как неопределенного круга лиц, чья жизнь, здоровье подвергаются опасности, так и лиц проживающих в вышеуказанном доме в частности.

До настоящего времени не принято должных мер, направленных на снос аварийного дома в соответствии с требованиями пункта 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Требования о сносе помещений собственниками многоквартирных домов № 73,69 по ул. Курдюмская г. Саратова, дома6,9 по ул. Деловой проезд <...> по ул. Клубная г.Саратова до 01.11.2013 (распоряжение № 217-р от 11.06.2013), в течение 3 лет со дня издания распоряжения (распоряжение № 133-р от 26.03.2015года), до 01.03.2015 года(распоряжение № 149-р от 18.04.2014 года), до 01.10.2017 года (распоряжение № 738-р от 19.10.2016 года), до 01.06.2013 года (распоряжение № 505-р от 14.12.2012 ) не исполнены.

Представитель административного истца Гагиева Н.А. полностью поддержала заявленные требования и просил их удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО1. исковые требования не признала, просила в иске отказать, поскольку для реализации права собственников жилых помещений, расположенных по адресу: д.№ 73,69 по ул. Курдюмская г.Саратова, дома6,9 по ул. Деловой проезд <...> по ул.Клубная г.Саратова на выкуп жилых помещений, необходимости соблюдения процедуры изъятия земельного участка по многоквартирным домом необходимости не имеется. Учитывая комплекс мероприятий, необходимых для изъятия земельного участка, отсутствие предусмотренного законом срока и обязанности по его изъятию, не усматривает бездействия ответчика в данной части. Собственники жилых помещения не лишены возможности обратиться в администрацию МО «Город Саратов» либо в суд по вопросу о выкупе жилого аварийного помещения в порядке ст.32 ЖК РФ. Считает, что требования необходимо административному истцу предъявлять к КУИ г.Саратова, а не к Администрации МО «Город Саратов».

Представитель заинтересованного лица КУИ г.Саратова в судебное заседание не явился о дне слушания извещен образом, причина неявки не известна.

Суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст.150 КАС РФ.

Выслушав стороны, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

Частью 4 статьи 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно части 4 статьи 3 ЖК РФ гласит, что никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Кодексом, другими федеральными законами.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ способом защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.В соответствии с ч.10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

В случае, если собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 -3,5-9 данной статьи.

Согласно статье 32 Жилищного Кодекса Российской Федерации, если аварийный многоквартирный дом, в котором находится жилое помещение собственника, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в силу ст. 16, п. 3 ст. 2 Федерального закона "О Фонде содействия реформированию жилищно- коммунального хозяйства" имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп.

При этом собственник имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

Согласно п.п. 1.1, 1.2 распоряжения администрации МО «Город Саратов» № 217-р от 11.06.2013 года данный дом должен быть расселен в течение 3 месяцев со дня издания распоряжения и снесен в срок до 01.11.2013.

17.10.2014 года в соответствии с заключением №97/Л межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу и реконструкции многоквартирный дом № 6 по ул.деловой проезд г. Саратова признан аварийным и подлежащим сносу.

Согласно п.п. 1.1, 1.2 распоряжения администрации МО «Город Саратов» № 133-р от 26.03.2015 года данный дом должен быть расселен в течение 3 месяцев со дня издания распоряжения и снесен в течение 3 лет со дня издания распоряжения.

28.03.2014 в соответствии с заключением №72/Л межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу и реконструкции многоквартирный дом № 9 по ул. Деловой проезд г. Саратова признан аварийным и подлежащим сносу.

Согласно п.п. 1.1, 1.2 распоряжения администрации МО «Город Саратов» № 2149-р от 18.04.2014 года данный дом должен быть расселен в течение 3 месяцев со дня издания распоряжения и снесен в срок до 01.03.2015.

09.09.2016 в соответствии с заключением №145/Л межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу и реконструкции многоквартирный дом № 3 по ул. Клубная г. Саратова признан аварийным и подлежащим сносу.

Согласно п.п. 1.1, 1.2 распоряжения администрации МО «Город Саратов» № 2738-р от 19.10.2016 года данный дом должен быть расселен в течение 3 месяцев со дня издания распоряжения и снесен в срок до 01.10.2017.

08.11.2012 года в соответствии с заключением №44/Л межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу и реконструкции многоквартирный дом № 73 по ул.Курдюмская г. Саратова признан аварийным и подлежащим сносу.

Согласно п.п. 1.1, 1.2 распоряжения администрации МО «Город Саратов» № 2505-р от 14.12.2012 года данный дом должен быть расселен в течение 3 месяцев со дня издания распоряжения и снесен в срок до 01.06.2013.

Переселение граждан города Саратова из аварийного жилищного фонда осуществляется муниципальным образованием «Город Саратов» с 2008 года в рамках реализации ведомственных целевых программ в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства». Расселению в рамках ведомственных целевых программ подлежат многоквартирные дома, признанные до 1 января 2012 года в установленном законом порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.

В настоящее время муниципальным образованием «Город Саратов» реализуется ведомственная целевая программа «Переселение граждан города Саратова из аварийного жилищного фонда в 2013-2017 годах», утвержденная постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 8 июля 2013 года № 1347.

Многоквартирные дома № 73,69 по ул. Курдюмская <...> по ул. Деловой проезд <...> по ул. Клубная г.Саратова в ведомственную целевую программу «Переселение граждан города Саратова из аварийного жилищного фонда в 2013-2017 годах», утвержденную постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 8 июля 2013 года № 1347, не включены.

Требования о сносе помещений собственниками многоквартирных домов № 73,69 по ул. Курдюмская г. Саратова, дома6,9 по ул. Деловой проезд <...> по ул. Клубная г.Саратова до 01.11.2013 (распоряжение № 217-р от 11.06.2013), в течение 3 лет со дня издания распоряжения (распоряжение № 133-р от 26.03.2015года), до 01.03.2015 года(распоряжение № 149-р от 18.04.2014 года), до 01.10.2017 года (распоряжение № 738-р от 19.10.2016 года), до 01.06.2013 года (распоряжение № 505-р от 14.12.2012 ) не исполнены.

Согласно ответу администрации МО «Город Саратов» установлено, что в бюджете на 2017 год данные денежные средства не предусмотрены.

Также согласно ответа комитета по управлению имуществом города Саратова установлено, что бюджетом муниципального образования «Город Саратов» на 2017 год не предусмотрены средства на изъятие земельных участков для муниципальных нужд и заключение соглашений с собственниками о выкупе жилых и нежилых помещений в многоквартирных домах, не включенных в Программу кроме того, под аварийными многоквартирными домами сформированы и поставлены на кадастровый учет.

В подтверждение данного обстоятельства суду предоставлены выписки из ЕГРП на земельные участки.

Доводы администрации МО «Город Саратов» об отсутствии денежных средств, необходимых для переселения граждан из аварийного жилищного фонда суд не может признать обоснованным, так как соблюдение установленных законом требований не может зависеть от отсутствия денежных средств в бюджете.

В соответствии с разъяснениями Верховного Суда Российской Федерации, содержащимися в п. 22 Постановления Пленума от 2 июля 2009 г. № 14, судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

Жилые дома № 73,69 по ул. Курдюмская г. Саратова, дома6,9 по ул. Деловой проезд <...> по ул. Клубная г.Саратова признаны в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, то переселение граждан - собственников помещений в жилом доме должно быть произведено с соблюдением процедур, предусмотренных статьей 32 ЖК РФ.

В соответствии с п. 1 Решения Саратовской городской Думы от 04.12.2009 №45-542 «О реализации отдельных положений статьи 32 ЖК РФ» установлено, что комитет по управлению имуществом город Саратова от имени администрации муниципального образования «Город Саратов» заключает соглашения с собственниками жилых помещений о выкупе жилых помещений, о предоставлении взамен изымаемых жилых помещений других жилых помещений с зачетом их стоимости в выкупную цену.

Согласно п.3 указанного Решения комитет по управлению имуществом города Саратова от имени администрации муниципального образования «Город Саратов» предъявляет в суд иски о выкупе жилых помещений.

Таким образом судом установлено, что согласно представленным документам земельный участок под вышеуказанным домам сформирован и поставлен на кадастровый учет, о чем суду предоставлены выписки из ЕГРП.

Кроме того изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что орган местного самоуправления, признав дом аварийным и подлежащим сносу, не осуществил необходимых действий, отвечающих требованиям закона.

Исходя из вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Признать незаконным бездействие администрации МО «Город Саратов», выразившиеся в неприятии мер по изъятию земельного участка, на котором расположены аварийные дома № 73,69 по ул. Курдюмская г. Саратова, дома6,9 по ул. Деловой проезд <...> по ул. Клубная г.Саратова, признанный аварийным в установленном порядке и подлежащим сносу и изъятию жилых помещений в аварийном доме, с целью дальнейшего выкупа данных помещения, либо соглашению с собственником предоставления им взамен изымаемых жилых помещений в порядке предусмотренном ст.32 ЖК РФ.

Обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» осуществить действия по изъятию земельного участка, на котором расположен аварийные дома № 73,69 по ул. Курдюмская <...> по ул. Деловой проезд <...> по ул. Клубная г.Саратова, признанные аварийными в установленном порядке и подлежащим сносу, и изъятию жилых помещений в указанном аварийном доме, с целью дальнейшего выкупа данных помещений либо соглашению с собственником предоставления им взамен изымаемых жилых помещений в порядке, предусмотренном ст. 32 ЖК РФ.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Саратовский областной суд через Ленинский районный суд. ФИО2 в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья