Решение № 2А-97/2019 2А-97/2019~М-90/2019 М-90/2019 от 6 августа 2019 г. по делу № 2А-97/2019

Дело № 2а-97/2019


РЕШЕНИЕ Копия

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(мотивированное решение составлено 6 августа 2019 года)

1 августа 2019 года г. Псков

Псковский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – судьи Лашкевича А.А., при секретаре судебного заседания Крамаренко А.Ю., с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании, в расположении суда административное дело № 2а-97/2019 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № капитана ФИО1 об оспаривании действий федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Псковской и Новгородской областям», связанных с расчетом суммы расходов по найму жилого помещения в период выполнения служебного задания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил:

- признать действия руководителя федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Псковской и Новгородской областям», выраженные в неправильном расчете суммы командировочных расчетов, незаконными;

- обязать руководителя федерального казенного учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Псковской и Новгородской областям» возместить капитану ФИО1 разницу в сумме командировочных расходов в размере <данные изъяты>;

- обязать руководителя федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Псковской и Новгородской областям» возместить капитану ФИО1 судебные расходы, включающие оплату государственной пошлины в размере 300 рублей и издержек, которые будут связаны с рассмотрением дела.

Из административного искового заявления ФИО1 усматривается, что в настоящее время он проходит военную службу по контракту в войсковой части № в <адрес>, в должности <данные изъяты> и воинском звании «капитан». В период с 12 сентября по 22 сентября 2017 года он выполнял служебное задание на территории <данные изъяты> проживая в гостиничных номерах, которые оплачивал за счет личных денежных средств. По прибытии в войсковую часть № он представил в УФО авансовый отчет для возмещения понесенных расходов по найму жилья с приложением оправдательных документов, который был административным ответчиком оставлен без реализации. 15 января 2019 года вступило в законную силу решение Псковского гарнизонного военного суда по его административному иску к УФО, которым на административного ответчика возложена обязанность истребовать из войсковой части № документы, подтверждающие понесенные расходы, и повторно рассмотреть вопрос об их возмещении. 25 марта 2019 года ему на банковскую карту были перечислены денежные средства в размере <данные изъяты> в качестве компенсации расходов, понесенных в связи с наймом жилья. Указанная сумма, по мнению административного истца, была неверно исчислена в УФО, поскольку в соответствии с подп. 8 п. 7 и п. 10 ст. 272 Налогового кодекса РФ при возмещении убытков (ущерба) датой осуществления расходов признается дата вступления в законную силу решения суда, в связи с чем подлежал применению курс <данные изъяты>, установленный Центробанком РФ на 15 января 2019 года. На основании п. 4 ст. 18 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» и п. п. 1 и 2 ст. 15 Гражданского кодекса РФ разницу в размере командировочных расходов в сумме <данные изъяты> ФИО1 полагает убытками, причиненными ему при исполнении обязанностей военной службы.

В судебном заседании ФИО1 административные исковые требования поддержал в полном объеме по вышеуказанным основаниям и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО2 административные исковые требования ФИО1 не признал и просил в их удовлетворении отказать, при этом указал, что в соответствии с п. 126 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооружённых Сил Российской Федерации, утверждённого приказом Министра обороны Российской Федерации от 30.12.2011 № 2700 (далее – Порядок) возмещение военнослужащим расходов по найму жилья в период нахождения в командировках предполагает компенсацию фактически понесенных расходов, размер которых определяется финансовым органом на основании оправдательных документов, которые представляются военнослужащим совместно с авансовым отчетом. Поскольку ФИО1 были перечислены деньги в размере, соответствующем представленным в УФО оправдательным документам, в пересчете с иностранной валюты на рубли по официальном курсу Центробанка РФ на дату расходов, тем самым права и законные интересы административного истца нарушены не были.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Из материалов административного дела следует, что оспариваемые действия финансового органа совершены 25 марта 2019 года, административное исковое заявление направлено административным истцом в суд почтой 20 июня 2019 года, то есть в пределах установленного ст. 219 КАС РФ процессуального срока.

В соответствии с п. 33 и 260 «Руководства о финансовом обеспечении и особенностях бюджетного учета в Вооруженных Силах Российской Федерации», утвержденного приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Порядком организации деятельности управлений (отделов) финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по субъектам Российской Федерации и федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» и их взаимодействия с органами военного управления, воинскими частями и организациями Вооруженных Сил Российской Федерации при осуществлении финансового обеспечения в Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденным приказом Министра Обороны Российской Федерации от 09.03.2017 № 150, а также Положением о федеральном казенном учреждении «Управление финансового обеспечения Минобороны России по Псковской и Новгородской областями» начальник финансового органа обеспечивает проверку у подотчётных лиц наличие полученных ими под отчёт денежных средств и документов на их расходование, представление подотчётными лицами авансовых отчётов в установленные сроки, а также законность произведенных расходов, правильность оформления документов, обосновывающих произведенные расходы, осуществляет организацию документооборота со штабами, кадровыми органами состоящих на обслуживании воинских частей для обеспечения предусмотренными выплатами личного состава этих воинских частей, на УФО возлагается ведение бюджетного учета воинской части, состоящей на финансовом обеспечении, в том числе начисление и выплата денежного довольствия, отдельных и иных выплат военнослужащим, при этом документы, связанные с расчетами по указанным выплатам, направляются в УФО воинской частью.

В приложении № 2 к приказу Министра обороны РФ от 28.03.2008 № 139 «О формах документов, используемых в финансово-хозяйственной деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации» приведена форма авансового отчета <данные изъяты> В пояснениях к указанной форме указано, что авансовый отчет применяется для учета расчетов с подотчетными лицами. Подотчетные лица приводят сведения о себе на лицевой стороне и заполняют графы 1 - 6 на оборотной стороне авансового отчета о фактически израсходованных суммах с приложением документов, подтверждающих произведенные расходы. Документы, приложенные к авансовому отчету, нумеруются подотчетным лицом в порядке их записи в отчете. В финансовом органе авансовые отчеты проверяются на предмет правильности оформления и наличия документов, целевого расходования средств и заполняются графы 7 - 10 оборотной стороны авансового отчета, содержащие сведения о расходах, принимаемых финансовым органом к учету. Проверенные авансовые отчеты утверждаются командиром воинской части. Суммы полученного аванса приводятся с указанием даты получения и кодов соответствующих аналитических счетов бюджетного учета.

Аналогичные положения содержатся в приказе Минфина России от 30.03.2015 № 52н (ред. от 17.11.2017) «Об утверждении форм первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета, применяемых органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными (муниципальными) учреждениями, и Методических указаний по их применению».

Таким образом, суд приходит к выводу, что УФО вопрос о возмещении понесенных ФИО1 расходов разрешен в соответствии с предоставленными действующим законодательством полномочиями.

Приказом командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № старший лейтенант ФИО1 назначен на воинскую должность <данные изъяты> войсковой части №.

Решением Псковского гарнизонного военного суда от 4 октября 2018 года, вступившим в законную силу 15 января 2019 года, признаны незаконными действия ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Псковской и Новгородской областям», связанные с отказом в возмещении ФИО1 понесенных им расходов за проживание за период исполнения служебного задания на территории <данные изъяты>, с возложением на административного ответчика обязанностей истребовать из войсковой части № документы, подтверждающие понесенные ФИО1 расходы на проживание в указанный период, и повторно рассмотреть вопрос о возмещении понесенных им расходов.

В соответствии с копиями авансового отчета ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, счетов о проживании от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, а также кассовых чеков, общий размер денежных средств, затраченных административным истцом на проживание в гостиничных номерах в период с 12 по 20 сентября 2017 года, в валюте <данные изъяты> составил <данные изъяты>.

Согласно официальной информации Центрального Банка Российской Федерации о курсах иностранных валют к рублю Российской Федерации в 2017 году, курс рубля за <данные изъяты> составлял: <данные изъяты>

Как видно из представленной административным ответчиком справки-расчета возмещения ФИО1 расходов за найм жилого помещения с 12 сентября по 22 сентября 2017 года, с учетом курса <данные изъяты> общий размер денежных средств, затраченных административным истцом на проживание в гостиничных номерах в период с 12 по 20 сентября 2017 года составил <данные изъяты>.

Согласно выписке от 11.04.2019 о движении денежных средств на счете, открытом на имя ФИО1 в <данные изъяты> 25 марта 2019 года административному истцу перечислены денежные средства в сумме <данные изъяты>.

Из пояснений ведущего экономиста ФКУ ««Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Псковской и Новгородской областям» <данные изъяты> допрошенного в судебном заседании в качестве специалиста, следует, что в соответствии с установленным порядком возмещение военнослужащим фактических расходов, понесенных в связи с наймом жилых помещений в период нахождения в служебной командировке, производится финансовым органом на основании авансовых отчетов, к которым прикладываются документы, подтверждающие эти расходы. Понесенные военнослужащими расходы в иностранной валюте переводятся в рубли с применением официального курса иностранных валют, установленного Центробанком РФ на дату совершения расходов. Представленный в УФО административным истцом ФИО1 в сентябре 2017 года авансовый отчет содержал документы – кассовые чеки и счета из гостиниц, которые подтверждали размер понесенных расходов и даты их совершения, на основании представленных военнослужащим документов был произведен подсчет общей суммы расходов и ее выплата ФИО1

Согласно ст. 3 Федерального закона от 07.11.2011 № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством РФ.

При этом в соответствии с общим порядком, установленным Постановлением Правительства РФ от 21.06.2010 № 467 «О возмещении расходов по бронированию и найму жилого помещения, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим, сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, за счет средств федерального бюджета», возмещение расходов по бронированию и найму жилого помещения, связанных со служебными командировками, осуществляется за счет средств федерального бюджета в размере фактических затрат, подтвержденных соответствующими документами.

Как следует из п. 126 Порядка, в случае направления военнослужащих в служебные командировки на территории иностранных государств, размеры выплаты суточных и возмещения расходов по найму жилых помещений в стране пребывания устанавливаются Министерством финансов Российской Федерации по согласованию с Министерством иностранных дел Российской Федерации.

Судом установлено и сторонами по делу не оспаривается, что 25 марта 2019 года ФИО1 административным ответчиком перечислены денежные средства в размере <данные изъяты> в качестве возмещения расходов, понесенных в связи с наймом жилья в период выполнения служебного задания с 12 сентября по 22 сентября 2017 года на территории <данные изъяты>. При этом размер фактически понесенных ФИО1 расходов определен на основании представленных административным истцом документов, с применением официального курса <данные изъяты> на даты совершения расходов.

При таких обстоятельствах оспариваемые действия ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Псковской и Новгородской областям», связанные с расчетом суммы расходов по найму жилого помещения, понесенных ФИО1 в период выполнения служебного задания, соответствуют требованиям действующих нормативных правовых актов и права, свободы и законные интересы административного истца не нарушают, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных требований административного истца не имеется.

Доводы ФИО1 о том, что при расчете суммы понесенных им расходов подлежит применению курс иностранных валют к российскому рублю, установленный на дату вступления в законную силу решения Псковского гарнизонного военного суда по его административному иску, противоречат установленным по делу обстоятельствам и судом расцениваются, как основанные на неверном толковании норм права. Приведенные административным истцом положения ст. 272 Налогового кодекса РФ регламентируют особенности признания расходов, понесенных организациями, для целей налогообложения, а именно для исчисления налога на прибыль организаций, и не могут применяться при определении порядка и размеров возмещения военнослужащим расходов по найму жилья.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ понесенные административным истцом судебные расходы взысканию с ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Псковской и Новгородской областям» не подлежат.

Руководствуясь ст. 111, 112, 174-180, 227-228 КАС РФ, военный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО1:

- о признании действий руководителя федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Псковской и Новгородской областям», выраженных в неправильном расчете суммы командировочных расчетов, незаконными;

- о возложении на руководителя федерального казенного учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Псковской и Новгородской областям» обязанности возместить капитану ФИО1 разницу в сумме командировочных расходов в размере <данные изъяты>

- о возложении на руководителя федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Псковской и Новгородской областям» обязанности возместить капитану ФИО1 судебные расходы, включающие оплату государственной пошлины в размере 300 рублей и издержек, которые будут связаны с рассмотрением дела.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский окружной военный суд через Псковский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья «подпись» А.А. Лашкевич