Решение № 2А-1420/2017 от 14 февраля 2017 г. по делу № 2А-1420/2017

Дело № 2а-1420/17


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 февраля 2017 года г. Новосибирск

Октябрьский районный суд г. Новосибирска в составе:

Председательствующего судьи Заботиной Н.М.,

При секретаре Ковалеве М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к мэрии г. Новосибирска об оспаривании постановлений мэрии города Новосибирска, понуждении к утверждению (согласованию) схемы земельного участка,

У С Т А Н О В И Л :

Административный истец обратился в суд с вышеназванным иском, указывая, что ФИО1 является собственником жилого дома, общей площадью 552,3 кв.м., жилой площадью 195,1 кв.м., число этажей – 3, расположенный на земельном участке в квартале <данные изъяты>, общей площадью <данные изъяты> кв.м. <адрес>. Истец обращалась в мэрию г.Новосибирска с заявлением о согласовании схемы земельного участка для приобретения права собственности на земельный участок, мэрией отказано в связи с тем, что на испрашиваемой территории не выполнялся межевой план территории. /дата/ истец обращалась с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка кадастрового квартала <данные изъяты>, истцу было отказано со ссылкой на то, что после государственной регистрации права собственности на завершенное строительством жилое строение в НСТ «Рассвет», будет решен вопрос об оформлении прав на земельный участок. При обращении ФИО1 с иском о признании права собственности на земельный участок, на котором расположен жилой дом, выяснилось, что имеется препятствие в признании права собственности на земельный участок, в связи с резервированием земель в районе <адрес>. Мэрия г.Новосибирска /дата/. предоставила постановление о резервировании земель в районе от <адрес>, где у истца расположен дом. Мэрией г. Новосибирска изданы Постановление от /дата/ № «Об утверждении границ зоны планируемого размещения объекта капитального строительства местного значения по <адрес>» и Постановление от <данные изъяты>. № «Об резервировании земель по <адрес> для муниципальных нужд города Новосибирска», которые не соответствуют требованиям ст. 49 и 70.1 ЗК РФ, п.7 положения «О резервировании земель для государственных или муниципальных нужд», п.2 ст.47 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления РФ» N 131-ФЗ от 06.10.2003г. Кроме того, тексты вышеуказанных постановлений не были опубликованы. Истец, как собственник жилого дома не была об этом уведомлена и ей не предоставили сведения о месте и времени ознакомления со схемой резервирования. Мероприятия по обследованию территории планируемого размещения объекта капитального строительства не проводилось, акт обследования территории не составлялся. Мэрия г.Новосибирска не предоставила сведения о части земельного участка занятого жилым дома истца, не предоставила проект межевания резервируемой территории, которое является обязательным приложением к решению, проект межевания не выполнялся. Истец просила представить ей земельный участок в аренду, но мэрией ей было отказано; подавала заявление об утверждении схемы земельного участка, на котором расположен жилой дом истца, ей также было отказано, что истец считает незаконным и нарушающим ее законные права и интересы. На инженерно-топографическом плане от /дата/. имеется отвод испрашиваемого земельного участка с координатами, наложение резерва на спорный участок не имеется, спорный земельный участок находится в одной функциональной зоне Ж-1. У истицы не имеется оснований для отказа в согласовании схемы земельного участка в кадастровом квартале <данные изъяты> по <адрес>, так как схема расположения земельного участка соответствует его форме, формату и требованиям к ее подготовке, не имеется полного или частичного совпадения местоположения земельного участка образованного с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; проект межевания не требуется, так как в границах земельного участка расположен жилой дом, находящийся в собственности истца. В связи с тем, что у истца возникла проблема в признании права собственности на земельный участок и резервирование затрагивает права истца, истец вынуждена обратиться в суд за защитой своего права. На основании изложенного административный истец просил суд признать Постановление от /дата/. № «Об утверждении границ зоны планируемого размещения объекта капитального строительства местного значения по <адрес>» и Постановление от /дата/. № «Об резервировании земель по ул. Радиотехническая в Октябрьском районе для муниципальных нужд города Новосибирска» незаконными, а также обязать мэрию г. Новосибирска утвердить (согласовать) схему земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. на кадастровом плане территории г. Новосибирска.

В судебном заседании административный истец – ФИО1 и ее представители по доверенности ФИО2 и ФИО3 заявленные требования поддержали, доводы, изложенные в административном иске, подтвердили, дополнительно пояснив, что в кадастровый план территории г. Новосибирска не внесен в зону с особыми условиями использования территории, планируемый объект капитального строительства местного значения по <адрес>, не внесены границы территориальной зоны обьекта здравоохранения ОД-3, перечень координат характерных точек границ зоны ОД-3 и ГКН не указан. Просили суд удовлетворить заявленные административные исковые требования.

Представитель административного ответчика Мэрии г. Новосибирска ФИО4 по доверенности в судебном заседании административный иск не признал в полном объеме, поддержав доводы письменного отзыва на иск, из которого следует, что к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относится резервирование земель для муниципальных нужд, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель и иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Резервирование земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам и юридическим лицам, осуществляется также в случаях, связанных с размещением объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур. Постановлением Правительства РФ от /дата/. № утверждено положение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, в соответствии с которым решение о резервировании земель принимается органом местного самоуправления на основании документации по планировке территории. Согласно Проекту планировки территории от <адрес>, утвержденному постановлением от /дата/. № спорная территория находится в зоне объектов здравоохранения с обозначением планируемых объектов застройки – поликлиника (кабинет врачебной практики). Оспариваемые постановления мэрии приняты соответствующим органом в пределах полномочий и в установленном законом порядке. Решением Советов депутатов г. Новосибирска от /дата/. № «Об источнике официального опубликования муниципальных правовых актов г. Новосибирска» источником официального опубликования определено печатное издание «Бюллетень органов местного самоуправления г. Новосибирска». Оспариваемое постановление опубликовано в Бюллетене органов местного самоуправления г. Новосибирска от /дата/. №, который также размещен на сайте г. Новосибирска. Кроме того, в соответствии со схемой границ зоны планируемого размещения объекта капитального строительства, которая является приложением оспариваемого постановления мэрии от /дата/. №, границы резервируемых земель никак не пересекают земельный участок, на котором расположена самовольная постройка истца. Оспариваемые решения не затрагивают права истца, связанные с предоставлением земельного участка. Ссылки истца на то, что отсутствует акт обследования земельного участка несостоятельны, так как указанный акт имеет место быть. Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории. Ссылаясь на изложенные обстоятельства, просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Суд, заслушав административного истца, его представителей, административного ответчика, исследовав материалы дела, считает, что требования административного истца не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Часть 9 указанной статьи устанавливает, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно п. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ) правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов (часть 1 статьи 18 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно ч. 2, 3 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

В силу ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Порядок резервирования земель для государственных или муниципальных нужд регулируется, в том числе, Положением «О резервировании земель для государственных или муниципальных нужд», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.07.2008г. № 561, в соответствии с которым решение о резервировании земель для государственных нужд субъекта РФ или муниципальных нужд принимается соответственно уполномоченным исполнительным органом государственной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления. Решение о резервировании земель должно содержать: а) цели и сроки резервирования земель; б) реквизиты документов, в соответствии с которыми осуществляется резервирование земель; в) ограничения прав на зарезервированные земельные участки, устанавливаемые в соответствии с ЗК РФ и другими федеральными законами, необходимые для достижения целей резервирования земель; г) сведения о месте и времени ознакомления заинтересованных лиц со схемой резервируемых земель, а также перечнем кадастровых номеров земельных участков, которые полностью или частично расположены в границах резервируемых земель. К решению о резервировании земель прилагается схема резервируемых земель, а также перечень кадастровых номеров земельных участков, которые полностью или частично расположены в границах резервируемых земель. Решение о резервировании земель и схема резервируемых земель должны содержать необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельных участках (их частях), права на которые ограничиваются решением о резервировании земель. Решение о резервировании земель, принятое органами местного самоуправления, подлежит опубликованию в официальных средствах массовой информации органов местного самоуправления по месту нахождения резервируемых земельных участков. Решение о резервировании земель вступает в силу не ранее его опубликования.

В судебном заседании установлено, что заочным решением Октябрьского районного суда г. Новосибирска от /дата/. за ФИО1 было признано право собственности на жилой дом с правом регистрации, общей площадью 552,3 кв.м., жилой площадью 195,1 кв.м., число этажей – <данные изъяты> инвентарный №, расположенный на земельном участке в квартале <данные изъяты>, общей площадью 1570 кв.м., с местоположением: <адрес> (л.д. 12-13).

/дата/. ФИО1 обратилась в департамент земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность для эксплуатации индивидуального жилого дома (л.д. 23).

19.10.2015г. департамент земельных и имущественных отношений Мэрии г. Новосибирска отказал ей, в связи с отсутствием проекта межевания территории (л.д. 22).

Согласно Проекту планировки территории от <адрес>, утвержденному постановлением от /дата/. № спорная территория находится в зоне объектов здравоохранения с обозначением планируемых объектов застройки – поликлиника (кабинет врачебной практики).

Согласно Постановлению мэрии г. Новосибирска от /дата/. № (л.д. 43) утверждены границы зоны площадью 4566 кв.м. планируемого размещения объекта капитального строительства местного значения – объекта общей врачебной практики по <адрес> (приложение). Актом обследования земельного участка от /дата/ (л.д. 152) установлено, что земельный участок ориентир – <адрес> не сформирован, не поставлен на кадастровый учет и не предоставлен, огорожен по факту (при отсутствии утвержденных границ земельного участка). На территории земельного участка расположен строящийся (более 70 % строительства, без разрешительных документов) индивидуальный жилой дом, который частично эксплуатируется. В связи с чем, доводы истца о том, что мероприятия по обследованию территории планируемого размещения объекта капитального строительства не проводились, акт обследования территории не составлялся, суд находит несостоятельными.

Судом также установлено, что согласно Постановлению мэрии г. Новосибирска от /дата/ №, в срок до /дата/ зарезервированы для муниципальных нужд г. Новосибирска земли площадью 4566 кв.м. в границах зоны планируемого размещения объекта капитального строительства местного значения – объекта общей врачебной практики по <адрес> (л.д. 45).

Приложением к постановлению мэрии г. Новосибирска от /дата/ № утверждена схема резервируемых земель (л.д. 46).

Согласно ч. 1. ст. 70.1 Земельного кодекса РФ, резервирование земель для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях, предусмотренных ст. 49 настоящего Кодекса, а земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам и юридическим лицам, также в случаях, связанных с размещением объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, объектов обороны и безопасности, созданием особо охраняемых природных территорий, строительством водохранилищ и иных искусственных водных объектов, объектов инфраструктуры особой экономической зоны, предусмотренных планом обустройства и соответствующего материально-технического оснащения особой экономической зоны и прилегающей к ней территории. Резервирование земель может осуществляться также в отношении земельных участков, необходимых для целей недропользования.

Резервирование земель допускается в установленных документацией по планировке территории зонах планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, в пределах территории, указанной в заявке высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, исполнительно-распорядительного органа муниципального образования на создание особой экономической зоны в соответствии с Федеральным законом от /дата/ N 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации», а также в пределах иных необходимых в соответствии с федеральными законами для обеспечения государственных или муниципальных нужд территорий. (ч. 2 ст. 70.1 ЗК РФ)

Согласно ст. 27 Земельного кодекса РФ, оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, расположенные в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд.

Из представленных в суд постановлений мэрии г. Новосибирска от /дата/ № и от /дата/. №, схемы резервируемых земель следует, что часть запрашиваемого истцом земельного участка зарезервирована для муниципальных нужд г. Новосибирска, что влечет ограничение в обороте данного участка земли.

При этом суд исходит из того, что постановления мэрии г. Новосибирска является общедоступными к ознакомлению всех заинтересованных лиц, кроме того, было опубликовано в Бюллетене органов местного самоуправления города Новосибирска № от /дата/

Анализ приведенных выше фактических обстоятельств дела, приведенных норм закона, свидетельствует, что процедура принятия Постановления от /дата/. № «Об утверждении границ зоны планируемого размещения объекта капитального строительства местного значения по <адрес>» и Постановления от /дата/. № «Об резервировании земель по <адрес> для муниципальных нужд города Новосибирска», предусмотренная ст. 49, 70.1 Земельного кодекса РФ, Положением «О резервировании земель для государственных или муниципальных нужд», утвержденных Постановлением Правительства РФ от /дата/. №, органом местного самоуправления соблюдена (л.д. 118-129). Оспариваемые постановления приняты соответствующим органом в пределах полномочий и в установленном законом порядке, в связи с чем, основания для признания данных постановлений мэрии незаконными отсутствуют.

Согласно ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов, в том числе, утвержденной схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 11.10 ЗК РФ, подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами РФ, государственными программами субъекта РФ, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Судом установлено, что испрашиваемый истцом земельный участок площадью 1570 кв.м. расположен в двух функциональных зонах, установленных Проектом планировки территории от <адрес>, а именно зона Ж-1 (зона застройки жилыми домами смешанной этажности) и зона ОД-3 (зона объектов здравоохранения).

Размещение в указанной зоне индивидуальных жилых домов предусмотрено только в качестве условно разрешенного вида использования при наличии соответствующего разрешения, которое административным истцом ФИО1 не получено. Как пояснил представитель ответчика в судебном заседании основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории.

Часть испрашиваемого истцом земельного участка относится к землям зарезервированным для муниципальных нужд, а также земельный участок расположен в двух функциональных зонах.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства в их совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований истца о понуждении мэрии г. Новосибирска к согласованию схемы земельного участка площадью 1570 кв.м. на кадастровом плане г. Новосибирска.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 290 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 к мэрии г. Новосибирска об оспаривании постановлений мэрии города Новосибирска, понуждении к утверждению (согласованию) схему земельного участка, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме, через Октябрьский районный суд г. Новосибирска.

Мотивированное решение изготовлено 20 февраля 2017 года.

Судья Заботина Н.М.