Решение № 2-4507/2018 2-4507/2018~М-3723/2018 М-3723/2018 от 27 сентября 2018 г. по делу № 2-4507/2018

Дело № 2-4507/2018

32RS0027-01-2018-004955-10


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 сентября 2018 года г. Брянск

Советский районный суд г. Брянска в составе:

председательствующего судьи Склянной Н.Н.,

при секретаре Дуданец А.С.,

с участием истца ФИО1,

представителя истца ФИО2,

представителя ответчиков Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, Брянской городской администрации ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Брянской городской администрации, Управлению имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации о признании недействительным отказа в предоставлении земельного участка в собственность, понуждении предоставить земельный участок в собственность за плату,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что является собственником гаража <адрес>, общей площадью 27,8 кв.м. с кадастровым №..., что подтверждается выпиской из ЕГРП от <дата>. Указанный гараж располагается на земельном участке, предоставленном Брянской городской администрацией в лице председателя Комитета по Земельным ресурсам и землеустройству городской администрации Б.А. на основании договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности №... от <дата>.

<дата> между Б.А. и ФИО1 заключен договор переуступки права аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности.

Указанный договор заключен сроком на 49 лет с <дата> до <дата>.

02.02.2018 года истец обратился в Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым №..., расположенном <адрес>

Управлением имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации истцу было отказано в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым №..., расположенном <адрес>, в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок находится на территории памятника природы Нижний Судок, в пределах особо охраняемых природных территорий, утвержденного Постановлением Брянской областной Думы от 08 сентября 1994 года за №34.

Не согласившись с данным отказом, истец обратился в суд с требованием обязать ответчика предоставить муниципальную услугу «Продажа земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов в собственность», расположенного <адрес>, общей площадью 28 кв. с кадастровым №..., кадастровой стоимостью: 40 715,32 руб.

Определениями суда в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечен Департамент природных ресурсов и экологии Брянской области, по ходатайству истца соответчиком привлечена Брянская городская администрация.

В ходе судебного разбирательства в порядке ст.39 ГПК РФ истец ФИО1 уточнила исковые требования, просила суд признать недействительным отказ Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации в предоставлении земельного участка в собственность, обязать ответчиков предоставить ей земельный участок, расположенный <адрес>, общей площадью 28 кв.м с кадастровым №..., кадастровой стоимостью 40 715,32 руб. в собственность по договору купли-продажи.

Представитель третьего лица Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области в судебное заседание не явился, о дате и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, а так же с согласия лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения указанного гражданского дела без участия неявившегося представителя третьего лица Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области.

Истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 в судебном заседании поддержали уточненные заявленные требования, просили суд их удовлетворить, в обоснование привели доводы о том, что иным собственникам соседних гаражей земельные участки предоставлены.

Представитель ответчика Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, Брянской городской администрации по доверенности ФИО3 в судебном заседании требования не признала, пояснила, что спорный земельный участок находится на территории памятника природы Нижний Судок, ограничен в обороте и в частную собственность не предоставляется.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, истцу на праве собственности принадлежит гараж <адрес>

Указанный гараж расположен на земельном участке, площадью 28 кв.м., с кадастровым №..., с разрешенным видом использования: для использования гаража, который предоставлен истцу в аренду на 49 лет на основании договора переуступки права аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности от <дата>

Данный договор зарегистрирован в установленном законом порядке.

02.02.2018 года ФИО1 обратилась в Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации с заявлением о предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность за плату.

Письмом №29/03-2644 от 02.03.2018г. ответчик отказал в предоставлении в собственность за плату испрашиваемого земельного участка по тем основаниям, что он расположен на территории памятника природы Нижний Судок, утвержденного Постановлением Брянской областной Думы от 08.09.1994г. за № 34 (в ред. Постановления Брянской областной Думы от 28.02.2001г. № 3-77).

Сообщением Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области от 19 сентября 2016 года разъяснено, что земельный участок, расположенный <адрес> в соответствии с постановлением Брянской областной Думы от 8 сентября 1994 года №34 (в редакции постановления Брянской областной Думы от 28 февраля 2001 года №3-77) находится в границах памятника природы Нижний Судок.

Поскольку испрашиваемый земельный участок находится в границах особо охраняемой природной территории, относится к землям, ограниченным в обороте, в связи с чем, в силу действующего законодательства возможность предоставления его в частную собственность не предусмотрена.

Разрешая исковые требования, суд принимает во внимание, что согласно ч. 2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с ЗК РФ, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Сохранение и охрана памятников природы осуществляется в целях реализации права граждан на благоприятную окружающую среду, установленного статьей 42 Конституции Российской Федерации. При этом согласно статье 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В соответствии с пунктами 1,2 статьи 58 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории. Порядок создания и функционирования особо охраняемых природных территорий регулируется законодательством об особо охраняемых природных территориях.

Федеральным законом от 14.03.1995г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» определено, что особо охраняемыми природными территориями являются участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны. Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния.

Статьей 2 указанного Федерального закона, с учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий, установлены категории указанных территорий, к ним, в том числе, отнесены и памятники природы.

Памятники природы - уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения. Памятники природы могут быть федерального, регионального значения (ст.25 Федерального закона от 14.03.1995г. №33-ФЗ).

Природные объекты и комплексы объявляются памятниками природы регионального значения, а территории, занятые ими, - особо охраняемыми природными территориями регионального значения соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают границы и определяют режим особой охраны территорий памятников природы, находящихся в их ведении. Передача памятников природы федерального и регионального значения и их территорий под охрану лиц, в чье ведение они переданы, оформление охранного обязательства, паспорта и других документов осуществляются соответственно федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации (ст.26 Федерального закона от 14.03.1995г. № 33-ФЗ).

В силу ч.1 ст. 27 Федерального закона от 14.03.1995г. № 33-ФЗ на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы.

Пунктом 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно подпункту 1 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанные в пункте 4 настоящей статьи.

На основании заключения государственной экологической экспертизы проектных материалов по установлению границ охранной зоны памятников природы областного значения Верхний и Нижний Судки с родниками и бровками (Брянские балки) в г.Брянске от 20.06.2000г. № 149 Постановлением Брянской областной Думы от 28.02.2001г. № 3-77 «О признании утратившим силу Постановления Брянской областной Думы от 28.05.1998г. № 2-40 и о внесении изменений и дополнений в Постановление Брянской областной Думы от 8.09.1994г. № 34» утвержден план границ памятников природы, их охранной зоны и территории ограниченной эксплуатации (приложение 2); паспорт указанных памятников природы принят в новой редакции (приложение 1), согласно которому на территории памятников природы запрещены все виды строительства, режимом охранной зоны предусмотрен запрет на отвод земель, за исключением достройки, реконструкции, капитального ремонта жилых помещений и хозяйственных построек в пределах частных домовладений.

Согласно пункту 2 раздела 4 паспорта памятников природы, а также Генеральному плану застройки г.Брянска, утвержденному решением коллегии областной администрации 25.04.1994г., территории застройки, расположенные в оврагах, объявляются зоной особого строительного режима с запрещением нового жилищного строительства и достройки с постепенным по мере амортизации выморачиванием жилья и расселением жителей на экологически благоприятных территориях.

Разделом 5 паспорта памятников природы предусмотрено, что допускается использование памятников природы оврагов Верхний и Нижний Судки с родниками и бровками в хозяйственных целях на земельных участках собственников, владельцев и пользователей, не противоречащих задачам обновления данных природных комплексов памятниками природы и установленному в их отношении режиму охраны.

В соответствии с Постановлением Брянской областной Думы от 8.09.1994г. № 34 границы памятников природы оврагов Верхний и Нижний Судки определяются линией, соединяющей перечисленные в нем ориентиры.

Согласно представленной Департаментом природных ресурсов и экологии Брянской области схеме расположения границ испрашиваемого земельного участка в соответствии с постановлением Брянской областной Думы от 8.09.1994г. №34 (в редакции постановления Брянской областной Думы от 28.02.2001г. №3-77), испрашиваемый земельный участок с кадастровым №... расположен на территории памятника природы Нижний Судок.

Доказательств обратного суду истцом в нарушение требований ст.56 ГПК РФ не представлено.

По сведениям Управления по строительству и развитию территорий города Брянска на запрос суда по вопросу предоставления выписки из Правил землепользования и застройки территории муниципального образования город Брянск, утверждённых Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 26.07.2017г. №796 для спорного земельного участка, градостроительный регламент не установлен в связи с его нахождением на территории памятника природы.

Таким образом, спорный участок находится на землях особо охраняемой природной территории, ограничен в обороте и не подлежит передаче в собственность гражданам. Довод истца о том, что собственникам соседних гаражей предоставлены земельные участки судом отклоняется, юридического значения при рассмотрения спора о предоставлении в собственность конкретного земельного участка с кадастровым №... данные обстоятельства не имеют.

Следовательно, отказ Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации в предоставлении истцу в собственность земельного участка соответствует закону, юридических оснований для понуждения ответчиков к передаче истцу в собственность спорного земельного участка у суда не имеется.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу о том. что исковые требования не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Брянской городской администрации, Управлению имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации о признании недействительным отказа в предоставлении земельного участка в собственность, понуждении предоставить земельный участок в собственность за плату оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Н.Н. Склянная

Резолютивная часть решения суда оглашена 28.09.2018 г.

Мотивированное решение суда изготовлено 03.10.2018 г.