Решение № 12-34/2017 от 22 августа 2017 г. по делу № 12-34/2017

Дело №12-34 (2017 г.)


РЕШЕНИЕ

23 августа 2017 года г. Красноармейск

Красноармейский городской суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Колотухина В.В.,

при секретаре Росляковой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного унитарного предприятия Саратовской области «Облводоресурс» на постановление начальника Центрального территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области ФИО1 от 25 апреля 2017 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника Центрального территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области (далее Управление Роспотребнадзора по Саратовской области) ФИО1 от 25 апреля 2017 года государственное унитарное предприятие Саратовской области «Облводоресурс» (далее ГУП СО «Облводоресурс») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Из постановления следует, что Управлением Роспотребнадзора по Саратовской области при проведении административного расследования установлено, что ГУП СО «Облводоресурс» по адресу: <адрес>, допущено нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, а именно: филиалом ГУП СО «Облводоресурс» - «Красноармейский» осуществляется хозяйственно питьевое холодное водоснабжение г. Красноармейск. Проведение лабораторных исследований и испытаний отобранных проб воды в рамках выполнения программы производственного контроля за качеством питьевой воды осуществляется собственной лабораторией ГУП СО «Облводоресурс», не аккредитованной в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации, в результате чего нарушены требования ст. 11, 29 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», п. 19 Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.01.2015г. № 10 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды», п. 4.7 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».

Не согласившись с данным постановлением ГУП СО «Облводоресурс» обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление начальника Центрального ТО Управления Роспотребнадзора по Саратовской области ФИО1 от 25 апреля 2017 года признать незаконным и отменить. Указывает, что производственный контроль качества питьевой воды обеспечивается аттестованной лабораторией водоочистных сооружений филиала предприятия «Красноармейский», в связи с чем, аккредитация указанной лаборатории не обязательна. Одновременно ГУП СО «Облводоресурс» просит восстановить срок на подачу данной жалобы, ссылаясь на то, что копия обжалуемого постановления был получена по почте лишь 12 мая 2017 года.

В судебном заседании представители ГУП СО «Облводоресурс» ФИО2 и ФИО3 доводы, изложенные в жалобе, поддержали и дали аналогичные пояснения.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Саратовской области Ямин Г.В., возражал против удовлетворения жалобы, просил оставить обжалуемое постановление без изменения, поскольку вина ГУП СО «Облводоресурс» в совершении вышеуказанного административного правонарушения установлена материалами дела.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1,2 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного ч.1 указанной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Исходя из разъяснений, изложенных в абзаце 1 пункта 31 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в случае пропуска установленного ч.1 ст.30.3 Кодекса срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении он может быть восстановлен по ходатайству лица, подавшего жалобу, или прокурора, принесшего протест (ч.2 ст.30.3 Кодекса, ч.1 ст.30.10 Кодекса), в порядке, предусмотренном статьями 30.2-30.8 Кодекса, с обязательным извещением указанных лиц. Об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении выносится определение (ч.3 ст.30.3 Кодекса).

Как следует из материалов дела, копия обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении от 25 апреля 2017 года была получена ГУП СО «Облводоресурс» по почте 12 мая 2017 года. Жалоба на данное постановление поступила в Заводской районный суд г. Саратова 22 мая 2017 года. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что жалоба ГУП СО «Облводоресурс» подана в установленный законом срок, в связи с чем, оснований для восстановления процессуального срока на обжалование постановления должностного лица административного органа не имеется.

В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Статьей 6.5 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

На основании ст.11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ) юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых и оказываемых услуг.

В соответствии с п.3 ст.39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.Пунктами 1,2 ст.19 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ установлено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Юридические лица, осуществляющие эксплуатацию распределительных систем водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества воды санитарным правилам.

Согласно п.п. 2,3 ст.32 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ производственный контроль осуществляется в порядке, установленном санитарными правилами; лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26 сентября 2001 г. N 24 утверждены СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы" (далее - СанПиН 2.1.4.1074-01).

Данные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы устанавливают гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест (далее - системы водоснабжения).

Пунктом 4.7 СанПиН 2.1.4.1074-01 предусмотрено, что производственный контроль качества питьевой воды в соответствии с рабочей программой осуществляется лабораториями индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, эксплуатирующих системы водоснабжения, или по договорам с ними лабораториями других организаций, аккредитованными в установленном порядке на право выполнения исследований (испытаний) качества питьевой воды.

В пункте 19 Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, утвержденные постановлением Правительства РФ "О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды" N 10 от 06.01.2015 г. указано, что проведение лабораторных исследований и испытаний отобранных проб воды в рамках производственного контроля осуществляется юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями, аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации.

Порядок проведения аккредитации в национальной системе аккредитации регламентирован Федеральным законом от 23 декабря 2013 г. N 412-ФЗ "Об аккредитации в национальной системе аккредитации" (далее - Федеральный закон N 412-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона N 412-ФЗ аккредитация в национальной системе аккредитации - подтверждение национальным органом по аккредитации соответствия юридического лица или индивидуального предпринимателя критериям аккредитации, являющееся официальным свидетельством компетентности юридического лица или индивидуального предпринимателя осуществлять деятельность в определенной области аккредитации.

В силу п.1 ч.2 ст.13 Федерального закона N 412-ФЗ аккредитованные лица имеют право осуществлять деятельность в соответствующей области аккредитации.

Как видно из материалов дела, в отношении ГУП СО «Облводоресурс» была проведена плановая выездная проверка должностными лицами Управления Роспотребнадзора по Саратовской области, в ходе которой было установлено, что производственный контроль качества питьевой воды в указанной организации производится собственной аттестованной лабораторией, не аккредитованной в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ГУП СО «Облводоресурс».

Факт совершения ГУП СО «Облводоресурс» указанного административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от 07 апреля 2017 года, в котором изложены обстоятельства совершения правонарушения, аналогичные установленным должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Саратовской области при вынесении постановления.

Собранные по делу об административном правонарушении доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности соответствуют требованиям КоАП РФ.

В связи с изложенным вывод должностного лица Управления Роспотребнадзора по Саратовской области о наличии в действиях ГУП СО «Облводоресурс», состава административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ является правильным и не противоречит фактическим обстоятельствам дела.

Довод жалобы о том, что ГУП СО «Облводоресурс» производственный контроль качества питьевой воды обеспечивается аттестованной лабораторией водоочистных сооружений филиала предприятия «Красноармейский» и аккредитация указанной лаборатории не обязательна, отклоняется как основанный на неверном толковании закона.

Анализируя указанные обстоятельства, суд приходит к выводу, что должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Саратовской области были правильно оценены все юридически значимые обстоятельства, правильно применены нормы процессуального права, и оснований для отмены постановления не имеется. Административное наказание ГУП СО «Облводоресурс» назначено в пределах санкции ст.6.5 КоАП РФ, в минимальном размере. Оснований для освобождения ГУП СО «Облводоресурс» от административной ответственности в связи с малозначительностью не усматривается.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст.1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу ГУП СО «Облводоресурс», суд не усматривает.

Порядок привлечения ГУП СО «Облводоресурс» к административной ответственности соблюден.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд,

РЕШИЛ:

Постановление начальника Центрального территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области ФИО1 от 25 апреля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении государственного унитарного предприятия Саратовской области «Облводоресурс» – оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Председательствующий судья В.В. Колотухин