Решение № 2А-125/2017 2А-125/2017~М-147/2017 М-147/2017 от 9 августа 2017 г. по делу № 2А-125/2017

...


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

10 августа 2017 г. г. Челябинск

Челябинский гарнизонный военный суд в составе председательствующего - заместителя председателя суда Тумашова А.Ю., при секретаре Садыковой Д.С., с участием представителя административного истца – ФИО1, представителя административных ответчиков – ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-125/2017 по административному иску бывшего военнослужащего по контракту <адрес> ФИО3 к отделению (территориальное г. Челябинск) Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации и начальнику данного отделения об оспаривании решения об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратился в военный суд с административным иском к отделению (территориальное, г. Челябинск) Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее - отделение (г. Челябинск) ФГКУ «Центррегионжилье» или ЦРУЖО) об оспаривании решения начальника данного органа от 02.05.2017 № об отказе в принятии его на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Определением суда от 21.07.2017 в силу требований ч. 5 ст. 41 КАС РФ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен начальник отделения (г. Челябинск) ФГКУ «Центррегионжилье», как должностное лицо, принявшее оспариваемое решение.

В обоснование своих требований ФИО3 указал, что в связи с согласием уволиться с военной службы до обеспечения жильем он приказом начальника <адрес> от 13.09.2016 № досрочно уволен с военной службы в запас по организационно-штатным мероприятиям при наличии календарной выслуги 19 лет, будучи не обеспеченным жилым помещением и нуждающимся в нем (с составом семьи 2 человека). Командованием при увольнении не было разъяснено о том, что с заявлением в ЦРУЖО о признании нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма он должен обратиться до исключения из списков части (исключен из списков части 04.10.2016). В апреле 2017 года он обратился с указанным заявлением в ЦРУЖО, однако решением начальника данного органа от 02.05.2017 № ему отказано в принятии его на учет нуждающихся по причине того, что с заявлением он обратился после исключения из списков части уже не будучи военнослужащим. Считает оспариваемое решение незаконным, поскольку свое волеизъявление быть обеспеченным жильем как военнослужащий за счет государства он выразил в рапорте об увольнении с военной службы и в листе беседы до исключения из списков части и право на обеспечение жильем в связи с исключением из списков части не утратил.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился. Просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель административного истца – ФИО1 в судебном заседании требования своего доверителя поддержала. Дополнительно указала, что ФИО3 фактически уволен по состоянию здоровья в связи с полученной травмой и признанием ВВК не годным к летной работе. До увольнения с военной службы он состоял в ЦРУЖО в списках нуждающихся на получение служебного жилья. О том, что необходимо обратиться в ЦРУЖО с заявлением о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма при увольнении ему никто не разъяснил. Кроме того, командование в связи с указанным ФИО3 в рапорте на увольнение согласием уволиться с военной службы до обеспечения жильем, до его увольнения направило в ЦРУЖО пакет документов для обеспечения ФИО3 субсидией или постоянным жильем.

Представитель административных ответчиков - отделения (г. Челябинск) ФГКУ «Центррегионжилье» и начальника данного органа – ФИО2 в судебном заседании против административного иска возражал, указав, что поскольку ФИО3 обратился уже после исключения из списков части (по истечении более шести месяцев, а именно 10.04.2017) не будучи военнослужащим, он не мог быть принятым на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма в порядке определенном приказом Министра обороны РФ от 30.09.2010 № 1280, поэтому оспариваемое решение от 02.05.2017 № об отказе в принятии на данный учет является законным и обоснованным.

Суд, заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, признает требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Из материалов дела следует, что согласно свидетельства о болезни № от 16.06.2016 ВЛК (врачебно-летная комиссия) <адрес> – прапорщик ФИО3 проходивший военную службу по контракту <адрес> признан негодным к летной работе бортовым радистом.

В связи с данным заключением ВЛК прапорщиком ФИО3 09.07.2016 исполнен рапорт о досрочном увольнении с военной службы в запас по основанию предусмотренном подп. «а» п. 2 ст. 51 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (в связи с организационно-штатными мероприятиями), в котором указал, что жилым помещением он не обеспечен, согласен на увольнение до обеспечения жильем с оставлением в списках очередников на получение жилья. Данные обстоятельства ФИО3 также подтвердил в листе беседы проведенной с ним в связи с предстоящим увольнением.

Согласно сопроводительного письма от 25.08.2016 исх. №, в связи с предстоящим увольнением ФИО3 с военной службы по данному основанию и выраженным согласием на увольнение до обеспечения жильем, командир <адрес> направил в адрес начальника отделения (г. Челябинск) ФГКУ «Центррегионжилье» пакет документов для обеспечения административного истца субсидией или постоянным жилым помещением.

Из письма начальника отделения (г. Челябинск) ФГКУ «Центррегионжилье» от 24.08.2016 напрвленного в адрес ФИО3 следует, что он восстановлен в списках военнослужащих, нуждающихся в служебных жилых помещениях по месту прохождения военной службы в г. Челябинске с 06.01.2004 с составом семьи – 2 человека.

Приказом начальника <адрес> от 13.09.2016 № прапорщик ФИО3 досрочно уволен с военной службы в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями (подп. «а» п. 2 ст. 51 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе"), с указанием на то, что он, при наличии календарной выслуги 19 лет, жилым помещением по нормам жилищного законодательства не обеспечен.

Приказом командира части от 26.09.2016 № ФИО3 исключен из списков личного состава базы 04.10.2016.

10.04.2017 ФИО3 обратился в отделение (г. Челябинск) ФГКУ «Центррегионжилье» с заявлением о принятии его с составом семьи 2 человека на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Решением начальника отделения (г. Челябинск) ФГКУ «Центррегионжилье» от 02.05.2017 № административному истцу на основании подп. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма по мотиву того, что с данным заявлением он обратился после исключения из списков части (по истечении более шести месяцев) и уже не будучи при этом военнослужащим.

Разрешая настоящий административный спор, суд исходит из следующего.

В соответствии с абз. 1 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с абз. 12 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, при увольнении с военной службы в т.ч. в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Согласно абз. 13 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", военнослужащие-граждане признаются федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

Пунктом 1 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, обеспечиваемых на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2011 N 512 (далее - Правила) определено, что признание нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, указанных в абзацах третьем и двенадцатом пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" (далее - военнослужащие), осуществляется по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, уполномоченными органами федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (далее - уполномоченные органы).

В соответствии с п. 1 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма (приложение N 1 к приказу Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 г. N 1280) – (далее – Инструкция), для признания военнослужащих - граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации (далее именуются - военнослужащие), имеющих в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" право на предоставление жилых помещений по договору социального найма, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма (далее именуются - нуждающиеся в жилых помещениях), они подают заявление (лично, заказным письмом с описью вложения или бандеролью) по рекомендуемому образцу согласно приложению N 1 к настоящей Инструкции в структурное подразделение уполномоченного Министром обороны Российской Федерации органа (специализированную организацию (структурное подразделение специализированной организации) (далее именуется - структурное подразделение уполномоченного органа).

Пунктом 3 Инструкции определено, что признание военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях осуществляется уполномоченным органом в соответствии со статьей 51 ЖК РФ и с учетной нормой площади жилого помещения, установленной органом местного самоуправления, но не более восемнадцати квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека.

Анализ приведенных норм материального права в их системной понимании с учетом фактических обстоятельств дела, установленных на основании совокупности исследованных судом по делу доказательств, указывает на то, что ФИО3 в связи с досрочным увольнением с военной службы по организационно-штатным мероприятиям при наличии общей продолжительности военной службы более 10 лет, будучи учтенным в списках военнослужащих нуждающихся в служебных жилых помещениях, имеет право в соответствии с абз. 12 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" претендовать на предоставление жилищной субсидии или жилых помещений, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма.

Возможность реализации административным истцом данного права на стадии принятия на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях предоставляемых по договору социального найма и само право на жилищное обеспечение по данному основанию как таковое, с учетом его волеизъявления об увольнении с военной службы до обеспечения жильем с оставлением в списках очередников, по существу не пресекается моментом исключения увольняемого военнослужащего из списков личного состава воинской части.

Исходя из системного толкования абз. 12 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", Правил и положений Инструкции следует, что право на предоставление жилья для указанной категории граждан возникает именно при увольнении с военной службы, в т.ч. в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет.

Возражения стороны административных ответчиков о том, что ФИО3 обратился в ЦРУЖО с заявлением о признании нуждающимся после исключения из его списков части и в связи с этим не обладая статусом военнослужащего, поэтому не мог быть принятым на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма в порядке определенном Инструкцией, основаны на неверном понимании норм материального права.

Действительно абз. 3 п. 5 Правил определено, что в отношении военнослужащих, увольняемых с военной службы, заявление о признании нуждающимся в жилом помещении и документы должны быть поданы в сроки, обеспечивающие возможность принятия решения о принятии на учет (отказе в принятии на учет) до даты исключения военнослужащих из списков личного состава воинской части.

Вместе с тем, ни Правила ни Инструкция не содержат в себе такого основания для отказа в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, как обращение с указанным заявлением названной категории граждан после даты исключения военнослужащих из списков личного состава воинской части.

Исходя из положений п. 1 Правил и п. 3 Инструкции, признание нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, указанных в абзацах третьем и двенадцатом пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" как и отказ в нем, осуществляется по основаниям, предусмотренным ЖК РФ.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях определен в ч. 1 ст. 54 ЖК РФ, пунктом 2 которой руководствовался административный ответчик при принятии оспариваемого решения.

Так, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ, отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Вместе с тем, из содержания оспариваемого решения следует, что проверка жилищных условий ФИО3 по его заявлению административным ответчиком по существу не проводилась, а оспариваемый отказ носит формальный характер, основанный лишь на констатации факта обращения с заявлением после исключения из списков личного состава части, что не соответствует критериям, определенным в ст. 54 ЖК РФ, согласно части 3 которой решение об отказе в принятии на учет должно содержать основания такого отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

В рассматриваемом случае право претендовать на жилищное обеспечение в соответствии с абз. 12 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" в связи с исключением его из списков личного состава воинской части административным истцом не утрачено.

При таких обстоятельствах суд признает, что оспариваемое решение принято незаконно, в связи с чем подлежит признанию таковым с возложением на административного ответчика обязанности устранить допущенные нарушения путем отмены данного решения и рассмотрению вновь по существу вопроса о принятии административного истца на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, без учета обстоятельств обращения после исключения из списков личного состава части.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, военный суд,

Р Е Ш И Л:

Административный иск бывшего военнослужащего по контракту <адрес> ФИО3 к отделению (территориальное г. Челябинск) Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации и начальнику данного отделения об оспаривании решения об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма – удовлетворить.

Признать незаконным решение № от 02 мая 2017 г. начальника отделения (территориальное, г. Челябинск) Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации об отказе в принятии ФИО3 с составом семьи 2 человека на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Обязать начальника отделения (территориальное, г. Челябинск) Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации устранить допущенные нарушения в течение 15 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу – отменить свое решение № от 02 мая 2017 г. и вновь рассмотреть по существу вопрос о принятии ФИО3 с составом семьи 2 человека на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, без учета обстоятельств обращения после исключения из списков личного состава части.

На настоящее решение может быть подана апелляционная жалоба в Уральский окружной военный суд в течении одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, через Челябинский гарнизонный военный суд.

Председательствующий: п/п А.Ю.Тумашов

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...