Решение № 2А-257/2023 2А-257/2023~М-250/2023 М-250/2023 от 5 декабря 2023 г. по делу № 2А-257/2023

Дело № 2а-257/2023

УИД - 22RS0039-01-2023-000331-93


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 декабря 2023 года с. Петропавловское

Петропавловский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Шкурупий Е.А.,

при секретаре Горшковой Ю.В.,

с участием заместителя прокурора Петропавловского района Алтайского края Елисеенко В.Ю.,

представителя ответчика Администрации Петропавловского района Алтайского края ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Петропавловского района Алтайского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Петропавловского района Алтайского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Петропавловского района Алтайского края (далее-также Администрация района) с требованиями:

-о признании незаконным бездействие, выраженное в непринятии мер, направленных на создание на территории муниципального образования Петропавловский района Алтайского края муниципальной системы оповещения населения в соответствии с действующим законодательством;

- об обязании в течение шести месяцев с даты вступления решения в законную силу создать на территории муниципального образования Петропавловский район Алтайского края муниципальную систему оповещения населения в соответствии с Приложением № 1 к Положению о системе оповещения, утвержденного приказом МЧС России № 578, Минкомсвязи России № 365 от 31.07.2020.

В обоснование требований указал, что прокуратурой Петропавловского района Алтайского края проведена проверка соблюдения законодательства о предупреждении и ликвидации ситуаций природного и техногенного характера и их последствий, бюджетного законодательства в части функционирования системы оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, поскольку на территории района проживают граждане, которые могут пострадать от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также их последствий. 11.01.2023 Администрацией утвержден паспорт муниципальной системы оповещения населения Петропавловского района Алтайского края, согласно которому оповещение населения техническими средствами оповещения в автоматическом режиме составляет 9,6% от общего количества проживающего населения, используется одно оконченное средство оповещения в автоматизированном режиме и 9 средств оповещения в ручном режиме, задействование каналов эфирного вещания, кабельного телевещания для передачи аудио- и (или) аудиовизуализации сообщений в автоматизированном режиме отсутствует. Таким образом, имеющиеся на территории района технические средства оповещения не обеспечивают доведение сигналов оповещения до всего населения муниципального образования, что не обеспечивает надлежащее доведение экстренной информации об опасностях и создает реальную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью населению района. С целью устранения вышеуказанного нарушения прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> внесено представление. В рамках проведенной ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой проверки установлено, что меры к фактическому устранению указанных в представлении нарушений Администрацией района не приняты. Бездействие Администрации Петропавловского района выражается в непринятии мер по созданию на территории района муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения, тогда как эта обязанность закреплена и возложена на Администрацию района Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом РФ от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Уставом муниципального образования Петропавловский район. Неисполнение требований законодательства ставит под угрозу жизнь и здоровье население района, сохранность имущества граждан и организаций.

В судебном заседании представитель административного истца заместитель прокурора Петропавловского района Алтайского края Елисеенко В.Ю. поддержал административные исковые требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании пояснила, что возложение на Администрацию района обязанности по созданию муниципальной системы оповещения населения ранее, чем будет разработана и введена в эксплуатацию система оповещения на региональном уровне не возможно, поскольку беспрепятственное сопряжение системы оповещения на региональном уровне и на муниципальном уровне возможно только после завершения разработки и введения в эксплуатацию системы оповещения населения на региональном уровне, разработка проекта которого в настоящее время ведется. При этом, предоставила письменное заявление о признании административных исковых требований в полном объеме, из содержания которого усматривается, что последствия признания административных требований ей разъяснены и понятны.

В силу положений ч. 3 ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Частью 1 ст. 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определено, что заявление административного истца, его представителя об отказе от административного иска, о признании административного иска административным ответчиком, его представителем и условия соглашения о примирении сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями. Изложенные в письменной форме заявление об отказе от административного иска или о признании административного иска и условия соглашения о примирении сторон приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

Протокольным определением к участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены: управление Алтайского края по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности; Министерство цифрового развития и связи Алтайского края; Главное управление МЧС России по Алтайскому краю. Указанные лица были надлежащим образом извещены о судебном заседании, в судебное заседание не явились. До судебного заседания Министерство цифрового развития и связи Алтайского края, Главное управление МЧС России по Алтайскому краю предоставили письменные отзывы, ходатайствовали о рассмотрении дела без их участия.

Главное управление МЧС России по Алтайскому краю в письменном отзыве указало, что административные исковые требования прокурора поддерживают, просят иск удовлетворить в полном объеме. 05.10.2023 была проведена комплексная проверка готовности муниципальной автоматизированной системы оповещения населения Петропавловского района, по результатам проведения которой муниципальной автоматизированной системе оповещения Петропавловского района дана оценка «не готова к выполнению задач». Охват людей, которые проживают или осуществляют хозяйственную деятельность в границах зоны действия технических средств оповещения, составляет 9,6%. Сложившаяся ситуация в случае возникновения чрезвычайной ситуации не позволит осуществить экстренное информирование населения района об опасностях, правилах поведения и, при необходимости, проведения мероприятий по защите.

Министерство цифрового развития и связи Алтайского края в письменном отзыве указало, что министерство цифрового развития и связи Алтайского края координирует работу спасательной службы оповещения и связи Алтайского края. Министерство реализует полномочия Службы в части координации обеспечения связью, тогда как организация оповещения находится в ведении ККУ «УГОЧС и ПБ Алтайского края».

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещённых о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Выслушав участвующих лиц, исследовав представленные письменные материалы, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» основными задачами в области гражданской обороны являются, в частности, оповещение населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В силу подп. «м» п. 2 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

Как предусмотрено ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», оповещение населения о чрезвычайных ситуациях - это доведение до населения сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите.

Приказом МЧС России № 578, Минкомсвязи России № 365 от июля 2020 года «Об утверждении Положения о системах оповещения населения» утверждены Положения о системах оповещения населения.

Положение о системах оповещения населения, согласно его пункта 2, определяет назначение, задачи и требования к системам оповещения населения, порядок их задействования и поддержания в состоянии постоянной готовности.

Согласно п. 4 Положения о системах оповещения населения система оповещения населения включается в систему управления гражданской обороной (далее - ГО) и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС), обеспечивающей доведение до населения, органов управления и сил ГО и РСЧС сигналов оповещения и (или) экстренной информации, и состоит из комбинации взаимодействующих элементов, состоящих из специальных программно-технических средств оповещения, средств комплексной системы экстренного оповещения населения, общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей, громкоговорящих средств на подвижных объектах, мобильных и носимых средств оповещения, а также обеспечивающих ее функционирование каналов, линий связи и сетей передачи данных единой сети электросвязи Российской Федерации.

В силу п. 7 Положения о системах оповещения населения, системы оповещения населения создаются на следующих уровнях функционирования РСЧС: на региональном уровне - региональная автоматизированная система централизованного оповещения (далее - региональная система оповещения); на муниципальном уровне - муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения (далее - муниципальная система оповещения); на объектовом уровне - локальная система оповещения. Муниципальные системы оповещения создают органы местного самоуправления. Границами зон действия региональной и муниципальной систем оповещения являются административные границы субъекта Российской Федерации и муниципального образования соответственно.

Системы оповещения населения должны соответствовать требованиям, изложенным в приложении № 1 к настоящему Положению. На системы оповещения населения оформляются паспорта, рекомендуемые образцы которых приведены в приложении № 2 к настоящему Положению (п. 10).

Как предусмотрено п. 13 Положения о системах оповещения населения, основной задачей муниципальной системы оповещения является обеспечение доведения сигналов оповещения и экстренной информации до: руководящего состава ГО и звена территориальной подсистемы РСЧС муниципального образования; сил ГО и РСЧС муниципального образования; дежурных (дежурно-диспетчерских) служб организаций, перечисленных в пункте 7 Положения, и дежурных служб (руководителей) социально значимых объектов; людей, находящихся на территории соответствующего муниципального образования.

При этом п. 19 Положения о системах оповещения населения предусмотрено, что передача сигналов оповещения и экстренной информации, может осуществляться в автоматическом, автоматизированном либо ручном режимах функционирования систем оповещения населения. В автоматизированном режиме функционирования включение (запуск) систем оповещения населения осуществляется соответствующими дежурными (дежурно-диспетчерским) службами, уполномоченными на включение (запуск) систем оповещения населения, с автоматизированных рабочих мест при поступлении установленных сигналов (команд) и распоряжений. В ручном режиме функционирования: уполномоченные дежурные (дежурно-диспетчерские) службы органов повседневного управления РСЧС осуществляют включение (запуск) оконечных средств оповещения непосредственно с мест их установки, а также направляют заявки операторам связи и (или) редакциям средств массовой информации на передачу сигналов оповещения и экстренной информации в соответствии с законодательством Российской Федерации; задействуются громкоговорящие средства на подвижных объектах, мобильные и носимые средства оповещения. Основной режим функционирования региональных и муниципальных систем оповещения - автоматизированный.

В соответствии с положениями п. 21 Положения о системах оповещения населения для обеспечения своевременной передачи населению сигналов оповещения и экстренной информации комплексно могут использоваться: сети электрических, электронных сирен и мощных акустических систем; сети проводного радиовещания; сети уличной радиофикации; сети кабельного телерадиовещания; сети эфирного телерадиовещания; сети подвижной радиотелефонной связи; сети местной телефонной связи, в том числе таксофоны, предназначенные для оказания универсальных услуг телефонной связи с функцией оповещения; сети связи операторов связи и ведомственные; сети систем персонального радиовызова; информационно-телекоммуникационная сеть «Интернет»; громкоговорящие средства на подвижных объектах, мобильные и носимые средства оповещения.

По смыслу приведенных норм создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальных систем оповещения населения с основным автоматизированным режимом функционирования обязательно.

Согласно п.п. 26, 27 Положения о системах оповещения населения готовность систем оповещения населения достигается в числе прочего наличием, исправностью и соответствием проектно-сметной документации на систему оповещения населения технических средств оповещения. С целью контроля за поддержанием в готовности систем оповещения населения организуются и проводятся, в том числе, комплексные проверки готовности систем оповещения населения с включением оконечных средств оповещения и доведением проверочных сигналов и информации до населения.

Как следует из материалов дела, постановлением Администрации Петропавловского района Алтайского края от 30.12.2020 № 496 утверждено Положение о муниципальной системе оповещения населения Петропавловского района Алтайского края (далее – Положение о муниципальной системе).

В соответствии с п. 5 Положения о муниципальной системе установлено, что система оповещения населения создается на муниципальном уровне - муниципальная система оповещения, составной частью которой является муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения, границами зоны действия которой являются административные границы Петропавловского района.

Пунктом 7 Положения о муниципальной системе определено, что муниципальная система оповещения населения Петропавловского района должна соответствовать требованиям, изложенным в приложении № 1 приказа МЧС России и Минцифры России от 31.07.2020г. № 578/365 «Об утверждении Положения о системах оповещения населения».

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, прокуратурой Петропавловского района проведена проверка исполнения требований законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного характера в части функционирования систем оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, по результатам которой установлено, что в Петропавловском районе Алтайского края отсутствует централизованная система оповещения населения.

Согласно актам проверки прокуратуры Петропавловского района от 18.04.2023, от 23.08.2023 имеются отдельные элементы системы оповещения, однако они не обеспечивают доведение до населения сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, таким образом, муниципальная автоматизированная система оповещения населения Петропавловского района Алтайского края не создана.

Согласно представленного суду акта по результатам комплексной проверки готовности муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения (МАСЦО) Петропавловского района Алтайского края, утвержденного 05.10.2023, муниципальная система оповещения населения Петропавловского района оценена как «не готова».

20.04.2023 в адрес главы Петропавловского района прокурором внесено представление об устранении выявленных нарушений.

Указанное представление рассмотрено Администрацией района, прокурору дан ответ от 24 мая 2023 года, согласно которому в Петропавловском районе приведена в исправность прямая телефонная связь между ЕДДС и ЦУКС Главного управления МЧС России по Алтайскому краю и ЕДДС сопредельных районов; разработан План мероприятий по созданию, развитию и поддержанию в постоянной готовности муниципальной системы автоматизированного оповещения населения района и Техническое задание на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на создание муниципальной системы автоматизированного оповещения населения района, которые проходят согласование с Главным Управлением МЧС России по Алтайскому краю. В настоящее время системой оповещения является комплекс аппаратуры оповещения П-160, являющийся составной частью региональной автоматизированной системы централизованного оповещения Алтайского края, в с. Петропавловское функционирует сирена. Оповещение населения сел района проводится с использованием ручных мегафонов, при необходимости к оповещению могут привлекаться автомобиль МО МВД России «Петропавловский», 47ПСЧ 6ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС России по Алтайскому краю, оборудованные сигнальными громкоговорящими устройствами. Кроме того, заключены соглашения с операторами сотовой связи АО «Мобильные ТелеСистемы», ПАО «ВымпелКом», ПАО «Мегафон» на рассылку SMS сообщений при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

Согласно ответу Администрации Петропавловского района Алтайского края от 10.11.2023 за № 234/П/2018 оповещение населения осуществляется с применением ручных мегафонов, транспорта специальных служб и рассылкой сообщений. На территории муниципального образования система оповещения населения в соответствии с Положением о системах оповещения, утвержденного приказом МЧС России № 578 и Минкомсвязи России № 365 от 31.07.2020, не создана.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения в Петропавловском районе Алтайского края отсутствует, что позволяет прийти к выводу о невозможности своевременного информирования населения об опасностях, возникающих при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов на территории Петропавловского района Алтайского края, данное обстоятельство создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга граждан и свидетельствует о ненадлежащем исполнении органом местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.

Не может являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, направленных на исполнение задач в области гражданской обороны в части оповещение населения об опасностях, возникающих при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера довод о невозможности возложения на Администрацию района обязанности по созданию муниципальной системы оповещения населения ранее, чем будет разработана и введена в эксплуатацию система оповещения на региональном уровне, поскольку возможность беспрепятственного сопряжения систем на региональном и муниципальном уровне не будет обеспечено, судом отклоняются, поскольку требования к системам оповещения населения (региональной, муниципальной), порядке их задействования и поддержания в состоянии постоянной готовности установлены в Положении о системах оповещения населения, утвержденному приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2020 N 578/365. При этом функционирование системы оповещения на муниципальном уровне не ставится в зависимость от наличия и функционирования системы оповещения на региональном уровне. Муниципальная система оповещения создается для доведения сигналов оповещения и экстренной информации до руководящего состава ГО и звена территориальной подсистемы РСЧС муниципального образования, сил ГО и РСЧС муниципального образования, дежурных служб организаций, людей, находящихся на территории соответствующего муниципального образования.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о допущенном административным ответчиком бездействии, выразившемся в непринятии надлежащих мер к созданию в соответствии с требованиями действующего законодательства муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения.

При этом, права неопределенного круга лиц, нарушенные ненадлежащим исполнением данной обязанности, влекущем угрозу несвоевременного оповещения о чрезвычайных ситуациях, подлежат судебной защите в порядке административного судопроизводства.

При таких установленных обстоятельствах, суд считает требования административного истца законными и обоснованными, и приходит к выводу о наличии правовых и фактических оснований для удовлетворения административного искового заявления прокурора района Петропавловского района Алтайского края в полном объеме, поскольку не проведение вышеперечисленных мероприятий со стороны Администрации района является нарушением законодательства, а, следовательно, подлежит устранению административным ответчиком.

Принимая во внимание фактические обстоятельства дела, характер разрешенных требований, установленные в судебном заседании обстоятельства, учитывая, что для осуществления соответствующих действий требуются существенные финансовые и временные затраты, исходя из принципа исполнимости решения, суд полагает разумным установить срок, в течение которого должно быть исполнено решение суда, в течение шести месяца со дня вступления решения суда в законную силу. Данный срок, по мнению суда, является разумным и достаточным для выполнения указанных требований.

Руководствуясь ст.ст. 46, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Петропавловского района Алтайского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Петропавловского района Алтайского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить действия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Петропавловского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер, направленных на создание на территории муниципального образования Петропавловский район Алтайского края муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения.

Обязать Администрацию Петропавловского района Алтайского края в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать на территории муниципального образования Петропавловского района Алтайского края муниципальную автоматизированную систему централизованного оповещения в соответствии с действующим законодательством.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Алтайского краевого суда в течение месяца со дня вынесения решения судом путем подачи апелляционной жалобы через Петропавловский районный суд Алтайского края.

Судья Е.А. Шкурупий