Решение № 2-2731/2017 2-2731/2017~М-2310/2017 М-2310/2017 от 5 сентября 2017 г. по делу № 2-2731/2017

ДЕЛО № 2-2731/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 сентября 2017 года г. Барнаул

Железнодорожный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего Ильиной Ю.В.

при секретаре Беленинове М.И.

с участием прокурора Боровковой Е.П.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Железнодорожного района г. Барнаула в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 68», администрации города Барнаула, комитету по образованию города Барнаула о признании бездействий незаконными, возложении обязанности восстановить ограждение территории школы,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Железнодорожного района г. Барнаула обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ответчикам, просил признать незаконным бездействие администрации города Барнаула, комитета по образованию города Барнаула, муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 68» по непринятию мер по оборудованию территории муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 68» ограждением по всему периметру. Обязать администрацию города Барнаула, комитет по образованию города Барнаула в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование для оборудования территории муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 68» ограждением по всему периметру. Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 68» в течение 2 месяцев с момента обеспечения финансированием восстановить целостность ограждения по всему периметру территории учреждения.

В обоснование требований указал, что в ходе проверки установлено, что территория МБОУ «СОШ № 68» (<адрес>) не имеет целостного ограждения по всему периметру образовательного учреждения. 24.03.2015 прокуратурой района в адрес главы администрации г. Барнаула ФИО1 вносилось представление, в связи с выявленными нарушениями закона. Однако согласно ответу от 24.04.2015 мероприятия по восстановлению ограждения участков школ возможны лишь в 2016 году. Однако в 2016 году мероприятия по ограждению территории образовательного учреждения не выполнены, денежные средства на указанные цели в 2017 году не выделены. Таким образом, не принятие своевременных мер по устранению нарушений требований закона может привести к возможности совершения преступления на территории образовательного учреждения. В целях обеспечения безопасности образовательного процесса и противодействия терроризму, необходимо установить периметральное ограждение вокруг территории образовательного учреждения.

В судебном заседании прокурор настаивал на удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным в иске, пояснив, что данных о восстановлении ограждения на данный момент не представлено.

Представитель администрации города Барнаула в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

Представитель ответчика комитета по образованию города Барнаула по доверенности ФИО2 и представитель ответчика МБОУ «СОШ № 68» по должности ФИО4 пояснили, что действительно ограждение вокруг школы имеет разрушение, однако финансирование на эти цели отсутствует. Сроки устранения, указанные в иске, придутся на учебный процесс, тогда как проводить ремонтные работы во время учебного процесса категорически запрещено и они слишком малы.

Выслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» N 35-ФЗ от 06.03.2006, противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно п. 3 ст. 5 названного Закона органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности учреждения образования.

Как следует из п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» городской округ наделен полномочиями на участие в профилактике терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма на территории муниципального района. В частности, участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения образования.

В силу п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Согласно ч.ч. 6,7 ст. 28 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательных организаций.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 41 Закона об образовании охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Закона к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п. 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требований к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29.12.2010 № 189 территория образовательного учреждения должна быть ограждена забором и озеленена.

Как установлено судом, территория МБОУ «СОШ № 68» (<адрес>) не имеет целостного ограждения по всему периметру образовательного учреждения. Данный факт следует из акта проведения проверки от 29.05.2017, составленного помощником прокурора района ФИО6, с фототаблицей. Указанное обстоятельство ответчиками в ходе разбирательства дела не опровергнуто.

Отсутствие целостного ограждения является нарушением требований СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», которые являются обязательными для исполнения при организации учебного процесса и направлены на обеспечение безопасности обучающихся воспитанников и работников учреждения во время образовательного процесса, на защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц.Прокуратурой района 24.03.2015 в адрес главы администрации г. Барнаула ФИО3 вносилось представление в связи с выявленными нарушениями закона, однако согласно ответу от 24.04.2015 мероприятия по восстановлению ограждения участков школ возможны лишь в 2016 году. Вместе с тем в 2016 году мероприятия по ограждению территории образовательного учреждения не выполнены, денежные средства на указанные цели в 2017 году не выделены.

Так в соответствии с положениями Устава МБОУ «СОШ № 68» учредителем Учреждения является городской округ – город Барнаул Алтайского края в лице комитета по образованию города Барнаула, который в соответствии с федеральными законами, нормативными правовыми актами города Барнаула осуществляет функции и полномочия учредителя. Собственником имущества Учреждения является городской округ – город Барнаул Алтайского края.

Здание закреплено за МБОУ «СОШ № 68» на праве оперативного управления, земельный участок на праве постоянного (бессрочного) пользования.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу п.п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательного учреждения относится создание необходимых условий для охраны обучающихся и работников образовательной организации.

На основании пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Таким образом, из приведенных правовых норм следует, что исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, обязанных финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму, одним из которых является установка ограждения мест массового пребывания людей.

Поскольку наличие ограждения на территории образовательной организации является обязательным, суд приходит к выводу о наличии оснований для возложения на администрацию школы обязанности по его установке по всему периметру школы.

Согласно Приказу Министерства образования и науки Российской Федерации N 2013 от 11.11.2009 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений», руководителям подведомственных образовательных учреждений предписано принять дополнительные меры по усилению режима пожарной и антитеррористической безопасности, а органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предусмотреть в бюджетах субъектов и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений: разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты, в том числе контроля и управления доступом.

Таким образом, имея определенные полномочия, ответчики - комитет по образованию города Барнаула и муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 68», обязаны осуществлять мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности и принятию мер по профилактике терроризма в данном учреждении в пределах их компетенции.

Суд не может принять во внимание доводы ответчиков об отсутствии у органа местного самоуправления финансирования на указанные цели. Действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями, отсутствие финансовой возможности на их выполнение не может являться основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора.

Положения нормативного правового акта о необходимости ограждения забором территории образовательного учреждения являются императивными и не связаны с наличием или отсутствием возможности обеспечения безопасности данного учреждения и использующих его лиц иным способом.

Возложение на ответчиков обязанности оборудовать ограждение территории участка МБОУ «СОШ № 68» отвечает положениям ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации о способах защиты нарушенного права.

Невозможность исполнения решения в установленный судом срок ввиду того, что для проведения ремонта ограждения территории школы требуется большой временной промежуток, ремонтные работы невозможны в течение учебного процесса, выделение необходимых средств из бюджета города возможно только в следующем финансовом году, не являются основанием для отказа в иске, учитывая, что целостное ограждение по периметру МБОУ «СОШ № 68» отсутствует с 2015 года. Решение суда в данном случае направлено на восстановление прав учащихся на безопасные условия пребывания в образовательном учреждении.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Железнодорожного района г. Барнаула в защиту интересов неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению частично, в части требований, предъявленных к комитету по образованию города Барнаула и муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 68».

В части требований, предъявленных к администрации города Барнаула, исковые требования удовлетворению не подлежат, поскольку администрация города Барнаула по данным требованиям не является надлежащим ответчиком.

В силу ч. 1 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

На основании изложенного, суд обязывает комитет по образованию города Барнаула обеспечить финансирование для оборудования территории муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 68» ограждением по всему периметру в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, а муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 68» восстановить целостность ограждения по всему периметру территории учреждения в течение 2 месяцев с момента обеспечения финансированием.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Железнодорожного района г. Барнаула в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие комитета по образованию города Барнаула, муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 68» по непринятию мер по оборудованию территории муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 68» ограждением по всему периметру.

Обязать комитет по образованию города Барнаула в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование для оборудования территории муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 68» ограждением по всему периметру.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 68» в течение 2 месяцев с момента обеспечения финансированием восстановить целостность ограждения по всему периметру территории учреждения.

В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Железнодорожный районный суд г. Барнаула.

Судья Ю.В.Ильина