Постановление № 5-471/2018 от 25 октября 2018 г. по делу № 5-471/2018

Дело № 5-471/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г.Ленинск-Кузнецкий 26 октября 2018 года

Судья Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области Медведева Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании

дело об административном правонарушении в отношении

Акционерного общества «СУЭК-Кузбасс», расположенного по адресу: <...>,

место совершения правонарушения: <...>, ПЕ «Шахта им. А.Д.Рубана» Шахтоуправление «им. А.Д.Рубана» АО «СУЭК-Кузбасс»,

о привлечении к административной ответственности по ст.9.1 ч.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

23.10.2018г. с 10.00 час. при проведении проверки ПЕ «Шахта им. А.Д.Рубана» Шахтоуправление «им. А.Д.Рубана» АО «СУЭК-Кузбасс», расположенной по адресу: <...>, на основании постановления Правительства РФ №455 от 05.05.2012г. «О режиме постоянного государственного надзора на опасных производственных объектах и гидротехнических сооружениях», приказа руководителя Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 22.02.2018г. <номер> «О назначении должностного лица, уполномоченного осуществлять постоянный государственный надзор в отношении АО «СУЭК-Кузбасс», при проведении подготовительного забоя путевого штрека № 1204 были выявлены нарушения ч.1 ст.9 Федерального закона №116 от 21.07.1997г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденных приказом Ростехнадзора РФ от 19.11.2013г. №550:

1. Визуально определено, что монтажный ходок №1204 находится в пылевзрывоопасном состоянии. При инструментальном контроле пробы пыли прибором ПКП-01 зав.№001.331 взятой с бортов выработки, трубопроводе, элементов крепления, определено содержание негорючих веществ во взятой пробе 69%, при норме не менее 88% (нарушен п.186 ФНиП «Правила безопасности в угольных шахтах»), что может привести к взрыву угольной пыли и гибели людей.

2. Взрывозащитное орошение рабочего органа проходческого комбайна КП-21 неисправно (нарушен п.173 ФНиП «Правила безопасности в угольных шахтах»), что может привести к взрыву газа метана или угольной пыли и гибели людей.

3. Неисправна блокировка выключения рабочего органа комбайна КП-21 при снижении давления воды в оросительной системе комбайна (нарушены п.п.173,186 ФНиП «Правила безопасности в угольных шахтах»), что может привести к взрыву газа метана или угольной пыли и гибели людей.

4. Подготовительный забой путевого штрека №1204 не огражден взрыволокализующим заслоном (нарушен п.183 ФНиП «Правила безопасности в угольных шахтах»), что может привести к невозможности локализации взрыва газа метана или угольной пыли.

Данные нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.

В действиях юридического лица АО «СУЭК-Кузбасс» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» - нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

По результатам проверки государственным инспектором Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора Т. 23.10.2018г. были составлены: протокол №08-09-112 об административном правонарушении в отношении юридического лица АО «СУЭК-Кузбасс», протокол №08-09-112 о временном запрете АО «СУЭК-Кузбасс» с 16.00 час. 23.10.2018г. проведения подготовительного забоя путевого штрека № 1204 в ПЕ «Шахта им. А.Д.Рубана», до рассмотрения дела судом.

В судебном заседании представители АО «СУЭК-Кузбасс» ФИО1, ФИО2, представитель Шахтоуправление «им. А.Д.Рубана» АО «СУЭК-Кузбасс» ФИО3, действующие в соответствии с доверенностями, факт совершения правонарушения признали, представили письменные пояснения по делу.

Просили суд учесть, что к моменту рассмотрения дела все нарушения полностью устранены, отсутствие угрозы жизни и здоровью подтверждено актом комиссионной проверки от 25.10.2018г. Работники предприятия, допустившие нарушения, приказом от 25.10.2018г. привлечены к дисциплинарной ответственности.

Считают, что допущенные АО «СУЭК-Кузбасс» нарушения хотя и образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, но грубыми не являются, и не представляют непосредственной угрозы жизни и здоровью людей.

Просят отметить, что приостановление деятельности неизбежно повлечет несвоевременную подготовку очистного фронта, повлечет фактическое наказание (в виде вынужденного простоя со снижением заработной платы) всех без исключения работников шахтоуправления, в том числе и не допускавших никаких нарушений); будут затронуты также интересы и работников вспомогательных предприятий.

Просят ограничиться применением административного наказания в виде приостановления деятельности на возможно короткий срок, в течение которого предприятие уже наказано лишением возможности вести основную деятельность.

<данные изъяты> Ленинского территориального отдела Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО4, действующий на основании доверенности, пояснил, что 23.10.2018г. при проверке ПЕ «Шахта им. А.Д.Рубана» на соблюдение требований промышленной безопасности были выявлены нарушения, представляющие непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, в связи с чем АО «СУЭК-Кузбасс» с 16.00 час. 23.10.2018г. в ПЕ «Шахта им. А.Д.Рубана» было запрещено проведение подготовительного забоя путевого штрека № 1204.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, приходит к следующему.

Федеральный закон от 21.07.1997г. № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Положения данного Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

Требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта установлены статьей 9 указанного Федерального закона.

Под требованиями промышленной безопасности в соответствии с нормами указанного закона следует понимать условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в указанном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Постановлением Правительства РФ 02.02.2010г. № 39 утверждено Положение о государственном надзоре за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, в соответствии с которыми, задачей государственного горного надзора является обеспечение соблюдения всеми пользователями недр требований законодательства Российской Федерации и утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, предупреждению и устранению их вредного влияния на население, окружающую среду, здания и сооружения, а также по охране недр. Государственный горный надзор осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальными органами, являющимися органами государственного горного надзора.

В соответствии с п.5 приложения №1 к ФЗ от 21.07.1997г., к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых ведутся горные работы. Для шахт угольной промышленности, а также иных объектов ведения подземных горных работ на участках недр, где могут произойти взрывы газа и (или) пыли, внезапные выбросы породы, газа и (или) пыли, горные удары, прорывы воды в подземные горные выработки установлен I класс опасности согласно подп.1 п.8 приложения №2 к указанному Федеральному закону.

Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности (Правила безопасности в угольных шахтах), утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору 19.11.2013г. № 550.

Указанные Правила распространяются на организации по добыче (переработке) угля (горючих сланцев), осуществляющие добычу угля подземным способом, и обязательны для всех руководителей и специалистов организаций и их обособленных подразделений, занимающихся проектированием, строительством и эксплуатацией опасных производственных объектов угольной промышленности, на которых ведутся подземные горные работы, конструированием, изготовлением, монтажом, эксплуатацией и ремонтом технических устройств, надзорных и контролирующих органов, профессиональных аварийно-спасательных формирований и (или) военизированных горноспасательных частей, а также для работников иных организаций, деятельность которых связана с посещением шахт. Согласно ч.3, Правила устанавливают требования, соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность и безопасность при ведении горных работ, и направлены на предупреждение аварий и инцидентов в угледобывающих организациях и на обеспечение готовности угледобывающих организаций к локализации и ликвидации аварий.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ «Об административных правонарушениях» или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом установлено, что АО «СУЭК-Кузбасс» является юридическим лицом.

Вина АО «СУЭК-Кузбасс» в совершении указанного административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами.

22.02.2018г. в целях реализации п.11 ст.16 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Положения о режиме постоянного государственного надзора на опасных производственных объектах, руководителем Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору издан приказ №01-06-01/160 «О назначении лица, уполномоченного осуществлять постоянный государственный надзор в отношении ПЕ «Шахта им. А.Д.Рубана» Шахтоуправление «им. А.Д.Рубана» АО «СУЭК-Кузбасс».

По результатам проведенной 23.10.2018г. в ПЕ «Шахта им. А.Д.Рубана» проверки в отношении АО «СУЭК-Кузбасс» составлен протокол об административном правонарушении № 08-09-112 от 23.10.2018г. о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях».

В соответствии с протоколом о временном запрете деятельности № 08-09-112 от 23.10.2018г., в связи с выявленными нарушениями требований промышленной безопасности, представляющими угрозу жизни и здоровью людей, с 16.00 час. 23.10.2018г. запрещено проведение подготовительного забоя путевого штрека № 1204 в ПЕ «Шахта им. А.Д.Рубана» АО «СУЭК-Кузбасс».

23.10.2018г. в адрес генерального директора АО «СУЭК-Кузбасс» было направлено уведомление о нарушениях требований промышленной безопасности, установленных при проведении проверки, допущенных в условиях ПЕ «Шахта им. А.Д.Рубана» Шахтоуправление «им. А.Д.Рубана» АО «СУЭК-Кузбасс».

Указанные письменные доказательства не оспариваются представителями юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

Суд считает, что установленные нарушения требований промышленной безопасности создают реальную угрозу жизни и здоровью людей, что подтверждается совокупностью исследованных доказательств.

Совокупность собранных и исследованных доказательств, по мнению суда, является достаточной для разрешения данного дела, они согласуются между собой, не содержат существенных противоречий, не вызывают у суда сомнений в их объективности, в связи с чем суд признает их относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами.

С учетом изложенного, суд считает установленным, что в действиях юридического лица АО «СУЭК-Кузбасс» имеет место нарушение требований промышленной безопасности, выразившееся в нарушении требований ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», то есть имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

Судом установлено, что у АО «СУЭК-Кузбасс» имелась возможность для соблюдения правил промышленной безопасности, однако данным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», нарушение промышленной безопасности влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч.1 ст.3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административное приостановление деятельности применяется, в том числе, в случае угрозы жизни или здоровью.

При решении вопроса о назначении наказания суд приходит к выводу о том, что установленные в ходе проведения проверки нарушения требований промышленной безопасности представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, осуществляющих трудовую деятельность на опасном производственном объекте, поскольку несоблюдение требований промышленной безопасности создает реальную угрозу ввиду возможной аварии на опасном производственном объекте, в связи с чем суд приходит к выводу о необходимости назначения наказания в виде административного приостановления деятельности.

При назначении наказания в виде приостановления деятельности суд, учитывая смягчающие и отягчающие обстоятельства, приходит к следующему.

Представители юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, вину в совершении административного правонарушения признали.

В связи с выявленными нарушениями требований промышленной безопасности на предприятии приняты необходимые мероприятия, направленные на их устранение. К моменту рассмотрения данного дела все нарушения требований промышленной безопасности устранены. Устранение нарушений требований промышленной безопасности подтверждается представленными суду документами: протоколом испытаний проб воздуха от 25.10.2018г. <данные изъяты>, актом комиссионной проверки устранения нарушений от 25.10.2018г. Представленные суду документы не вызывают сомнений в своей объективности и достоверности, а потому, с учетом устранения выявленных нарушений, суд приходит к выводу о соразмерности и справедливости назначения наказания в виде приостановления деятельности - проведения подготовительного забоя путевого штрека № 1204 в ПЕ «Шахта им. А.Д.Рубана», на срок 3 суток.

В соответствии с ч.5 ст.29.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 9.1 ч.1, 29.7, 29.10, 29.11 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», суд

ПОСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «СУЭК-Кузбасс», расположенное по адресу: <...>, зарегистрированное в качестве юридического лица 07.05.2007года, ИНН <***>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности - проведения подготовительного забоя путевого штрека № 1204 в ПЕ «Шахта им. А.Д.Рубана» АО «СУЭК-Кузбасс», на срок 3 (трое) суток, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток.

Судья: подпись

Подлинник документа находится в деле об административном правонарушении №5-471/2018 Ленинск-Кузнецкого городского суда города Ленинска-Кузнецкого Кемеровской области.