Решение № 2А-368/2018 2А-368/2018 ~ М-330/2018 М-330/2018 от 5 июля 2018 г. по делу № 2А-368/2018

Дело № 2а-368/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 июля 2018 года р.п. Первомайский

Первомайский районный суд Тамбовской области в составе председательствующего судьи Цуприк И.Г., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Первомайского района Тамбовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Первомайского поссовета Первомайского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия администрации Первомайского поссовета Первомайского района Тамбовской области, выразившееся в неисполнении обязанности по разработке и направлению проекта решения о внесении изменений в Устав поселкового Совета Первомайского района Тамбовской области для рассмотрения в представительный орган поселкового Совета народный депутатов Первомайского района Тамбовской области, обязании администрации Первомайского поссовета Первомайского района Тамбовской области принять меры, направленные на разработку и направление проекта решения о внесении изменений в Устав Первомайского поссовета Первомайского района Тамбовской области в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на рассмотрение в представительный орган поселкового Совета народных депутатов Первомайского района Тамбовской области,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Первомайского района Тамбовской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Первомайский районный суд Тамбовской области с административным исковым заявлением кадминистрации Первомайского поссовета Первомайского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия администрации Первомайского поссовета Первомайского района Тамбовской области, выразившееся в неисполнении обязанности по разработке и направлению проекта решения о внесении изменений в Устав поселкового Совета Первомайского района Тамбовской области для рассмотрения в представительный орган поселкового Совета народный депутатов Первомайского района Тамбовской области, обязании администрации Первомайского поссовета Первомайского района Тамбовской области принять меры, направленные на разработку и направление проекта решения о внесении изменений в Устав Первомайского поссовета Первомайского района Тамбовской области в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на рассмотрение в представительный орган поселкового Совета народных депутатов Первомайского района Тамбовской области, в котором указал, что прокуратурой Первомайского района организовано изучение нормативных правовых актов органов местного самоуправления на предмет соответствия Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, путем принесения протестов. Проведен мониторинг соответствия уставов муниципальных поселений нормам Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Установлено, что отдельные положения Устава Первомайского поселкового Совета Первомайского района Тамбовской области, противоречат требованиям федерального законодательства. В соответствии со ст. 23 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа местного самоуправления - на ближайшем заседании. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме. Прокуратурой Первомайского района в адрес Первомайского поссовета вносился протест от 30.10.2017 № 02-01-27-2017. Протест прокурора района от 30.10.2017 рассмотрен, имеется письмо Первомайского поселкового Совета народных депутатов о том, что главе администрации поссовета рекомендовано подготовить соответствующий проект внесения изменений в указанный НПА, и решение будет приведено в соответствие с действующим законодательством РФ. Однако нарушения, отраженные в протесте, до настоящего времени не устранены, администрацией поссовета мер направленных на разработку проекта Устава в соответствии с требованиями законодательства не принято. В представительный орган вопрос о внесении изменений в Устав не вносился. Таким образом, бездействие администрации Первомайского поссовета Первомайского района Тамбовской области, выраженное в непринятии мер по разработке проекта решения о внесении изменений в Устав и направлении его на рассмотрение в представительный орган - Первомайский поселковый Совет народных депутатов, приводит к существенному нарушению интересов Российской Федерации в части неукоснительного и единообразного исполнения действующего законодательства и прав неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 291 КАС РФ дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства, поскольку всеми лицами, участвующими в деле, заявлены ходатайства о рассмотрении административного дела в их отсутствие и их участие при рассмотрении данной категории административных дел не является обязательным.

Исследовав письменные материалы дела, суд считает административное исковоезаявление подлежащим удовлетворению.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Устав Первомайского поссовета Первомайского района Тамбовской области принят решением Первомайского поселкового Совета депутатов Первомайского района Тамбовской области от 01.04.2011 г. № 111 (с изменениями и дополнениями от 22.07.2013 г. № 291, от 28.10.2015 г. № 18, от 26.01.2017 г. № 134).

Однако отдельные положения Устава Первомайского поселкового Совета Первомайского района Тамбовской области, противоречат требованиям федерального законодательства.

Так, ст. 8.1 Устава в части осуществления «муниципального земельного контроля за использованием земель поселения» противоречит ст. 14 ФЗ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст. 72 ЗК РФ, согласно которым органы местного самоуправления поселений осуществляют муниципальный земельный контроль в границах поселения.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" органы местного самоуправления в пределах своей компетенции осуществляют контроль за соблюдением законодательства в области розничной продажи алкогольной продукции, спиртосодержащей продукции. Указанной норме не соответствует ст. 8.1 Устава, согласно которой предусматривает муниципальный контроль за соблюдением законодательства в области розничной продажи алкогольной продукции, в связи с чем, ст. 8. 1 подлежит приведению в соответствии с требованиями указанного законодательства.

Федеральным законом от 28.12.2016 № 494-ФЗ в ч. 4 ст. 44 Федерального закона № 131-ФЗ внесены изменения, согласно которым не требуется официальное опубликование (обнародование) порядка учета предложений по проекту муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования, а также порядка участия граждан в его обсуждении в случае, когда в устав муниципального образования вносятся изменения в форме точного воспроизведения положений Конституции Российской Федерации, федеральных законов, конституции (устава) или законов субъекта Российской Федерации в целях приведения данного устава в соответствие с этими нормативными правовыми актами.

В нарушение ч. 4 ст. 44 Федерального закона № 131-ФЗ в ч. 1 ст. 42 Устава указано, что не требуется официальное опубликование (обнародование) порядка учета предложений по проекту муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав сельсовета, а также порядка участия граждан в его обсуждении в случае, если указанные изменения и дополнения вносятся в целях приведения устава сельсовета в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами.

Федеральным законом от 28.12.2016 № 494-ФЗ ч. 7 ст. 44 Федерального закона № 131-ФЗ дополнена положением о том, что отказ в государственной регистрации устава муниципального образования, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования, а также нарушение установленных сроков государственной регистрации устава муниципального образования, муниципального правового акта о внесении в устав муниципального образования изменений и дополнений могут быть также обжалованы гражданами и органами местного самоуправления в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований.

Вместе с тем, ч. 8 ст. 42 Устава установлено, что отказ в государственной регистрации устава сельсовета, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав сельсовета, а также нарушение установленных сроков государственной регистрации устава сельсовета, муниципального правового акта о внесении в устав сельсовета изменений и дополнений могут быть обжалованы гражданами и органами местного самоуправления в судебном порядке.

С 30.07.2017 Федеральным законом от 18.07.2017 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации в ч. 8 ст. 44 Федерального закона № 131-ФЗ внесены изменения, согласно которым изменения и дополнения, внесенные в устав муниципального образования и изменяющие структуру органов местного самоуправления, разграничение полномочий между органами местного самоуправления (за исключением случаев приведения устава муниципального образования в соответствие с федеральными законами, а также изменения полномочий, срока полномочий, порядка избрания выборных должностных лиц местного самоуправления), вступают в силу после истечения срока полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего муниципальный правовой акт о внесении указанных изменений и дополнений в устав муниципального образования.

Между тем, согласно ч. 9 ст. 42 Устава изменения и дополнения, внесенные в настоящий Устав и изменяющие структуру органов местного самоуправления, полномочия органов местного самоуправления (за исключением полномочий, срока полномочий и порядка избрания выборных должностных лиц местного самоуправления), вступают в силу после истечения срока полномочий сельского Совета, принявшего муниципальный правовой акт о внесении в устав указанных изменений и дополнений.

В противоречие ст. 8 Градостроительного Кодекса РФ, в ст. 34 Устава к полномочиям администрации поссовета отнесены, в том числе, разработка проектов планировки и застройки, а также планов землеустройства на территории сельсовета. В связи с чем, ст. 34 Устава необходимо привести в соответствие с требованиями градостроительного законодательства.

Статья 26 Устава, относящая к компетенции представительного органа местного самоуправления осуществление контроля за исполнением бюджета сельсовета не в полной мере соответствует ст. 153 БК РФ, согласно которой законодательные (представительные) органы рассматривают и утверждают соответствующие бюджеты бюджетной системы Российской Федерации и отчеты об их исполнении, осуществляют контроль в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения соответствующих бюджетов на своих заседаниях, заседаниях комитетов, комиссий, рабочих групп законодательных (представительных) органов, в ходе проводимых законодательными (представительными) органами слушаний и в связи с депутатскими запросами.

Согласно ст. 11 Земельного Кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий сельских поселений, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, в связи с чем, ст. 26 Устава, которая относит к компетенции представительного органа местного самоуправления установление порядка предоставления, использования и изъятия земельных участков, а также распоряжения ими на территории сельсовета в соответствии с действующим законодательством необходимо привести в соответствие с требованиями ст. 11 ЗК РФ.

Помимо этого, ст. 26 Устава, относящая к компетенции представительного органа местного самоуправления принятие концепции развития, генерального плана и правил застройки территории сельсовета не соответствует требованиям ст. 8 ГрК РФ, в связи с чем, подлежит приведению в соответствие с требованиями действующего градостроительного законодательства.

Часть 2 ст. 39 Устава не в полном объеме соответствует требованиям ч. 2 ст. 7.2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" согласно которой по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, в связи с чем, ч. 2 ст. 39 Устава подлежит приведению в соответствие с требованиями действующего законодательства.

Статья 41 Устава до настоящего времени не приведена в соответствие со ст. 46 ФЗ № 131-ФЗ и Закона Тамбовской области от 23.12.2016 № 59-З «О перечнях муниципальных районов и городских округов, в которых проведение оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизы муниципальных нормативных правовых актов является обязательным» о случаях проведения экспертизы нормативных актов и оценки регулирующего воздействия их проектов.

В соответствии со ст. 35 ч. 10 п. 1 ФЗ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений находится в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.

В соответствии со ст. 23 Федерального закона от 17.01.1992№ 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа местного самоуправления - на ближайшем заседании. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.

30 октября 2017 года прокуратурой Первомайского района в адрес Первомайского поссовета вносился протест № 02-01-27-2017, в соответствии с которым необходимо Устав Первомайского поссовета Первомайского района Тамбовской области привести в соответствие с требованиями действующего законодательства.

Из сообщения главы Первомайского поссовета от 30.11.2017 г. следует, что протест Первомайским СНД рассмотрен, главе администрации поссовета рекомендовано подготовить соответствующий проект внесения изменений в указанный НПА.

Однако нарушения, отраженные в протесте, до настоящего времени не устранены,

Не приведение Устава Первомайского поссовета Первомайского района Тамбовской области в соответствие с действующим федеральным законодательством в течение длительного времени - свыше 8 месяцев со времени внесения прокурорского представления, свидетельствует о бездействии представительного органа муниципального образования в осуществлении исключительной компетенции по внесению изменений и дополнений в Устав, в соблюдении федерального законодательства.

Данным бездействием представительного органа нарушаются права и интересы граждан - жителей муниципального образования «Первомайский поссовет Первомайского района Тамбовской области» на осуществление местного самоуправления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 293 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Первомайского района Тамбовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействия администрации Первомайского поссовета Первомайского района Тамбовской области, выразившееся в неисполнении обязанности по разработке и направлению проекта решения о внесении изменений в Устав поселкового Совета Первомайского района Тамбовской области для рассмотрения в представительный орган поселкового Совета народный депутатов Первомайского района Тамбовской области.

Обязать администрацию Первомайского поссовета Первомайского района Тамбовской области в срок до 10 сентября 2018 года принять меры направленные на разработку и направление проекта решения о внесении изменений в Устав Первомайского поссовета Первомайского района Тамбовской области в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на рассмотрение в представительный орган поселкового Совета народных депутатов Первомайского района Тамбовской области.

Обязать администрацию Первомайского поссовета Первомайского района Тамбовской области в срок до 1 октября 2018 года сообщить об исполнении решения суда в Первомайский районный суд Тамбовской области и прокурору Первомайского района Тамбовской области.

Настоящее решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Первомайский районный суд Тамбовской области в срок, не превышающий 15 дней дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Цуприк И.Г.