Решение № 2-1307/2017 2-1307/2017~М-832/2017 М-832/2017 от 9 мая 2017 г. по делу № 2-1307/2017

Дело № 2-1307/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«10» мая 2017 года г. Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе

судьи: Вербицкой Е.В.,

при секретаре Боевой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора г. Новочеркасска, действующего в интересах неопределенного круга лиц к МКУ Департамент ЖКХ и благоустройства г. Новочеркасска, третье лицо ОГИБДД МУ МВД РФ «Новочеркасское» об обязании обустроить остановочный комплекс,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Новочеркасска обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц, ссылаясь на то, что Прокуратурой города совместно с представителями МУ МВД России «Новочеркасское» проведена проверка уровня безопасности дорожного движения при перевозке школьников в период 2016-2017 учебного года, снижения аварийности с участием школьных автобусов.

В ходе проверки были выявлены дефекты дорожного полотна, отсутствие дорожных знаков, наружного освещения, тротуаров, неудовлетворительное состояние обочины по ходу движения маршрутов двух имеющихся в городе школьных автобусов.

В соответствии с ч.1 ст.15 ФЗ от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации.

Статьей 17 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными актами РФ, нормативными правовыми актами субъектов РФ и муниципальными правовыми актами.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Статьей 6 Областного закона от 16.08.2000 № 97-ЗС «О безопасности дорожного движения на территории Ростовской области» предусмотрено, что органы местного самоуправления в соответствии с федеральным и областным законодательством в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Частью 4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Пунктом 5 части 1 статьи 33 Устава города установлено, что Администрация г. Новочеркасска под руководством Мэра г. Новочеркасска организует дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Новочеркасска, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Согласно требованиям п. 1.1. и 1.2 постановления Администрации г. Новочеркасска от 19.11.2013 года № 2160 «Об организации специальных (школьных) перевозок обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях города Новочеркасска» (далее Постановление) настоящее положение определяет основные требования по повышению безопасности дорожного движения и обеспечению прав и законных интересов обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях города Новочеркасска и их родителей (законных представителей) при осуществлении специальных (школьных) перевозок автобусным транспортом. Настоящее положение предусматривает принятие необходимых мер по разработке и утверждению в городе Новочеркасске программ (планов) по приведению улично-дорожной сети вокруг школ (в том числе внутридворовых дорог и площадок) и по маршрутам следования школьных автобусов по автомобильным дорогам города Новочеркасска в надлежащее состояние.

Пунктом 2.1 и 2.3 Постановления определено, что регулярные специальные (школьные) маршруты открываются в соответствии с постановлениями Администрации города, при соблюдении условий, обеспечивающих их безопасность.

В соответствии с постановлением Администрации г. Новочеркасска от 31.12.2014 № 2978 с 12.01.2015 создано муниципальное казенное учреждение Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства г. Новочеркасска основной целью и предметом деятельности которого является решение вопросов местного значения и достижения социальных целей в области дорожного хозяйства и т.д.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов установлены Государственным стандартом «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. ГОСТ Р 52766-2007», утверждены Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 № 221. Все требования государственного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

01.02.2017 старшим помощником прокурора г. Новочеркасска Соколовым М.В. с привлечением в качестве специалиста государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МУ МВД России «Новочеркасское» старшего лейтенанта полиции ФИО1 проведено обследование участка автомобильной дороги, являющегося частью маршрута школьного автобуса от <адрес> в районе перекрестка на предмет соответствия ГОСТу Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования». Визуальным осмотром, фотографированием установлено, что автобусная остановка не оборудована, без знака № 5.16 «Место остановки автобуса», расположена фактически на повороте дороги, что создает угрозу жизни и здоровью людей.

Недостаточное проведение работы в данном направлении создает угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних, в том числе детей-инвалидов в школьных автобусах.

Прокурор города Новочеркасска просит обязать МКУ Департамент ЖКХ и благоустройства г. Новочеркасска оборудовать остановочный комплекс по <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТа Р 52766-2007.

В судебном заседании старший помощник прокурора города Дворниченко С.П. на удовлетворении требований иска настаивала, сославшись на доводы искового заявления.

Представитель ответчика МКУ Департамент ЖКХ и благоустройства г. Новочеркасска ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований.

Представитель третьего лица ОГИБДД Межмуниципального управления МВД РФ «Новочеркасское», извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Суд определил, рассмотреть дело в отсутствие представителя ОГИБДД МУ МВД РФ «Новочеркасское», в порядке ст.167 ГПК РФ.

Выслушав старшего помощника прокурора города Новочеркасска, представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определены задачи данного закона. Задачами Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии с п.6 ст. 13 и ч.3 ст.15 Федерального закона от 08.11.2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

На основании п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.34 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях. Аналогичные положения установлены Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», в частности, ч.4 ст.6, в которой указано, что полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В силу ч. 3 ст. 15 Федерального закона от08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с постановлением Администрации г. Новочеркасска от 31.12.2014 № 2978, с 12.01.2015 создано муниципальное казенное учреждение Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства г. Новочеркасска (МКУ Департамент ЖКХ и благоустройства г. Новочеркасска) основной целью и предметом деятельности которого является решение вопросов местного значения и достижения социальных целей в области дорожного хозяйства и т.д.

МКУ Департамент ЖКХ осуществляет свою деятельность самостоятельно и во взаимодействии с государственными и муниципальными органами, предприятиями, учреждениями и организациями независимо от форм собственности (п. 1.5 Устава).

МКУ Департамент ЖКХ обладает правами юридического лица (п.1.7 Устава).

Согласно п.2.1.28, п.2.1.29 Устава МКУ Департамента ЖКХ и благоустройства г. Новочеркасска, в предмет деятельности МКУ Департамент ЖКХ входит: организация содержания автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений и элементов обустройства автомобильных дорог в границах города, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения; содержание, капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог местного значения, мостов, инженерных сооружений, тротуаров, пешеходных дорожек в границах города.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов установлены государственным стандартом «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. ГОСТ Р 52766-2007», утвержденные Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 № 221. Все требования государственного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно гл. 5 п. 5.3.3.1 ГОСТ остановочный пункт должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка, посадочная площадка, заездной «карман», боковая разделительная полоса, тротуары и пешеходные дорожки, автопавильон, пешеходный переход, скамья, урна для мусора, технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения), освещение (при расстоянии до места возможного подключения к распределительным сетям на более 500 м).

Согласно п. 5.3.3.2 ГОСТ при прохождении дорог по территории населенных пунктов остановочные пункты размещают с обеспечением следующих требований: на дорогах скоростного и улицах непрерывного движения – вне габаритов проезжей части в непосредственной близости от внеуличных пешеходных переходов, на боковых проездах (в случае их наличия); на магистральных дорогах и улицах общегородского значения с регулируемым движением и районных при уровне загрузки не более 0,6 – в габаритах проезжей части; на магистральных дорогах и улицах с проезжей частью в одну-две полосы движения в одном направлении при уровне загрузки более 0,6 – в заездных «карманах».

В соответствии с п. 5.3.3.6 ГОСТ остановочные пункты на линиях троллейбуса и автобуса на магистральных улицах общегородского значения (с регулируемым движением) и на магистралях районного значения следует размещать за перекрестком или за наземным пешеходным переходом на расстоянии не менее 25 м и 5 м соответственно.

В соответствии с п. 4.5.1.1 ГОСТ тротуары и пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I-III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут.

Как усматривается из материалов дела, в результате проведенного прокуратурой г. Новочеркасска совместно с государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД Межмуниципального управления МВД РФ «Новочеркасское» старшего лейтенанта полиции ФИО1 обследования автомобильной дороги являющегося частью маршрута школьного автобуса от <адрес> в районе перекрестка установлены нарушения требований ГОСТа Р 52766-2007, автобусная остановка не оборудована, без знака № 5.16 «Место остановки автобуса», расположена фактически на повороте дороги, что создает угрозу жизни и здоровью людей, а также отсутствует тротуар, эти нарушения отражены в акте проверки.

Таким образом, МКУ Департамент ЖКХ и благоустройства г. Новочеркасска не обеспечивается надлежащее исполнение обязанностей в области дорожной деятельности, в частности, по оборудованию остановочных комплексов в соответствии с ГОСТом Р 52766-2007 на указанном участке автодороги, в связи с чем, нарушаются права и интересы участников дорожного движения.

На основании вышеизложенного, суд считает исковые требования Прокурора г. Новочеркасска, обратившегося в защиту интересов неопределенного круга лиц, подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора г. Новочеркасска, в интересах неопределенного круга лиц к МКУ Департамент ЖКХ и благоустройства г. Новочеркасска, третье лицо ОГИБДД МУ МВД РФ «Новочеркасское» об обязании обустроить остановочный комплекс, удовлетворить.

Обязать МКУ Департамент ЖКХ и благоустройства г. Новочеркасска оборудовать остановочный комплекс по <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТа Р 52766-2007.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 15 мая 2017 года.

Судья: Е.В. Вербицкая