Решение № 2-421/2019 2-421/2019~М-372/2019 М-372/2019 от 20 ноября 2019 г. по делу № 2-421/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Куйтун 21 ноября 2019 г.

Куйтунский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Красногорской Т.П., при секретаре Карбовской Е.О., с участием истца ФИО1, представителей ответчика ФИО2, ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-421/2019 по исковому заявлению ФИО1 к Областному государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения по Куйтунскому району» о признании незаконным отказа в предоставлении меры социальной поддержки, возложении обязанности предоставить меру социальной поддержки,

установил:

истец ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Областному государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения по Куйтунскому району» о признании незаконным отказа в предоставлении меры социальной поддержки, возложении обязанности предоставить меру социальной поддержки, указав в обоснование, что она имеет право на получение мер социальной поддержки по двум основаниям: как ветеран труда Иркутской области и как инвалид 1 группы. Она получает меры социальной поддержки как инвалид и поэтому в ОГКУ «Управление социальной защиты по Куйтунскому району» ей отказали назначить меру социальной поддержки бесплатный проезд на автомобильном транспорте (кроме такси) межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок в междугородном сообщении и муниципальных маршрутов регулярных перевозок в междугородном сообщении согласно п. 5, ч. 1 ст. 2 Закона Иркутской области от 17.12.2008 № 105-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов в Иркутской области», мотивируя это тем, что при наличии у инвалида права на получение одной и той же формы социальной поддержки по нескольким основаниям социальная поддержка предоставляется по одному основанию по выбору инвалида. Она же просила предоставить льготу, которая есть у ветеранов труда, но нет у инвалидов. В отказе министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области отмечено, что данные меры социальной поддержки определяются исходя из возможностей бюджета области. Однако законом № 105-ОЗ предусмотрен бесплатный проезд ветеранам труда, каким она и является. Она не требует ни одной меры социальной поддержки дважды по разным основания, т.е как ветеран труда или инвалид, желает получать меру социальной поддержки на бесплатный проезд автомобильным транспортом общего пользования междугородних маршрутов как ветеран труда, потому что этой меры нет в наборе социальных льгот для инвалидов. Полагает, что своими действиями ответчик нарушил ее право выбора на получение мер социальной поддержки по одному из оснований, предусмотренных ст. 31 Федерального закона № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» и ст. 4 Закона Иркутской области от 17.12.2008 № 105-оз «О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов в Иркутской области». Просит суд признавать незаконным отказ в предоставлении ФИО1 меры социальной поддержки бесплатный проезд на автомобильном транспорте (кроме такси) межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок в междугородном сообщении и муниципальных маршрутов регулярных перевозок в междугородном сообщении; обязать Областное государственное казенное учреждение «Управление социальной защиты населения по Куйтунскому району» предоставить ФИО1 меру социальной поддержки бесплатный проезд на автомобильном транспорте (кроме такси) межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок в междугородном сообщении и муниципальных маршрутов регулярных перевозок в междугородном сообщении согласно закону Иркутской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов в Иркутской области» от 17.12.2008 № 105-03.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, настаивала на их удовлетворении.

Представитель ответчика ФИО2, ФИО3, действующие на основании доверенности, исковые требования не признали, просили отказать в их удовлетворении в полном объеме. Из письменных возражений представителя ответчика ФИО3 следует, что ФИО1 получает в ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Куйтунскому району» меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг как инвалид 1 группы в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», ей также была назначена единовременная денежная компенсация расходов на приобретения пользовательского оборудования для приема цифрового эфирного наземного телевизионного вещания. При наличии у гражданина права на получение мер социальной поддержки по нескольким основаниям, меры социальной поддержки предоставляются ему по одному основанию по выбору. ФИО1 может отказаться от мер социальной поддержки для инвалидов и перейти на получение мер социальной поддержки как ветеран труда Иркутской области. В этом случае она будет иметь право на бесплатный проезд на автомобильном транспорте общего пользования междугородних маршрутов.

Выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является ветераном труда Иркутской области, что подтверждается удостоверением серии №. Кроме того, согласно справке сери №, ей установлена инвалидность первой группы по <данные изъяты> бессрочно.

По результатам обращения ФИО1 Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области сообщило, что бесплатный проезд на автомобильном транспорте (кроме такси) межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок в междугородном сообщении и муниципальных маршрутов регулярных перевозок в междугородном сообщении инвалидам действующим законодательством Иркутской области не предусмотрен.

Согласно справке от 28.10.2019, а также материалов личного дела следует, что ФИО1 была назначена мера социальной поддержки по оплате топлива по льготной категории инвалид II группы на основании решения № от 02.05.2016; мера социальной поддержки по оплате топлива по льготной категории инвалид I группы на основании решения № от 03.05.2017, решения № от 11.04.2019; единовременная денежная компенсация расходов на приобретение пользовательского оборудования для приема сигнала цифрового эфирного наземного телевизионного вещания по льготной категории инвалид I группы на основании решения № от 25.04.2019.

Согласно п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации социальная защита находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

В соответствии с положениями ст. 6.1 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», в соответствии с настоящей главой право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют, в том числе, инвалиды.

Статьей 6.2 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» предусмотрено, что в состав предоставляемого гражданам из числа категорий, указанных в статье 6.1 настоящего Федерального закона, набора социальных услуг включаются следующие социальные услуги:

1) обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи необходимыми лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты, медицинскими изделиями по рецептам на медицинские изделия, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов;

1.1) предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

2) бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

При предоставлении социальных услуг в соответствии с настоящей статьей граждане, имеющие I группу инвалидности, и дети-инвалиды имеют право на получение на тех же условиях второй путевки на санаторно-курортное лечение и на бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно для сопровождающего их лица.

Из содержания ст. 26.3-1 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» следует, что органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан, в том числе исходя из установленных законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации критериев нуждаемости, вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право. Финансирование полномочий, предусмотренное настоящей статьей, не является обязанностью субъекта Российской Федерации, осуществляется при наличии возможности и не является основанием для выделения дополнительных средств из федерального бюджета.

Постановлением Правительства Иркутской области от 31.03.2016 № 176-ПП утверждены Положения, которые определяют порядок и условия предоставления бесплатного проезда и компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту лечения и обратно проживающим на территории Иркутской области и нуждающимся в диагностике и (или) лечении детям инвалидам, инвалидам, а также лицам их сопровождающих. Установлено, что бесплатный проезд и компенсация на проезд железнодорожным, воздушным и автомобильным транспортом предоставляются инвалидам, не отказавшимся от набора социальных услуг (социальной услуги по бесплатному проезду на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте, к месту лечения и обратно) в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», проживающим на территории Иркутской области и нуждающимся в диагностике и (или) лечении, среднедушевой доход семьи которых ниже двукратной величины прожиточного минимума, установленной по району (местности), в котором (которой) проживает (пребывает) семья.

В силу ст. 31 федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», в случаях, если другими правовыми актами для инвалидов предусмотрены нормы, повышающие по сравнению с настоящим Федеральным законом уровень социальной защиты инвалидов, применяются положения этих правовых актов. Если инвалид имеет право на одну и ту же меру социальной защиты по настоящему Федеральному закону и одновременно по другому правовому акту, мера социальной защиты предоставляется либо по настоящему Федеральному закону, либо по другому правовому акту (независимо от основания установления меры социальной защиты).

Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» предусматривает, что меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 г., определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (ст. 22). Одновременно с этим в п. 3 ст. 13 этого же федерального закона установлено требование, согласно которому при наличии у ветерана права на получение одной и той же формы социальной поддержки по нескольким основаниям социальная поддержка предоставляется по одному основанию по выбору ветерана, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

Реализация субъектами Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, в том числе в области социальной защиты, предполагает осуществление ими нормативно-правового регулирования по вопросам, отнесенным федеральным законодателем к их ведению, включая принятие соответствующих законов и иных нормативных правовых актов.

Статьей 4 Закона Иркутской области от 13.07.2018 № 72-ОЗ «О ветеранах труда Иркутской области» предусмотрена мера социальной поддержки ветеранам труда Иркутской области в виде бесплатного проезда на автомобильном транспорте (кроме такси) межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок в междугородном сообщении и муниципальных маршрутов регулярных перевозок в междугородном сообщении (п. 1). Если ветеран труда Иркутской области одновременно имеет право на одни и те же меры социальной поддержки по настоящему Закону и по другому правовому акту (за исключением случаев установления ежемесячной денежной выплаты в соответствии с Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в редакции Закона Российской Федерации от 18 июня 1992 г. № 3061-1), Федеральным законом от 10 января 2002 г. № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне»), меры социальной поддержки предоставляются по выбору ветерана труда Иркутской области либо по настоящему Закону, либо по другому правовому акту (п. 3).

Таким образом, из вышеизложенного следует, что ФИО1, имея с статус инвалида 1 группы и ветерана труда Иркутской области, вправе пользоваться мерами социальной поддержки по одному из оснований: или как инвалид 1 группы, или как ветеран труда Иркутской области, по своему выбору. Из личного дела ФИО1 следует, что она пользуется мерами социальной поддержки как инвалид 1 группы, следовательно, оснований для предоставления ей одних и тех же мер социальной поддержки как ветерану труда Иркутской области отсутствуют.

Как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, правовое регулирование, при котором лицам, имеющим одновременно право на социальную поддержку по нескольким предусмотренным законодательством основаниям, социальная поддержка предоставляется по одному из оснований по выбору получателя (за исключением случаев, предусмотренных законодательством), позволяет выбрать наиболее выгодное основание пользования мерами социальной поддержки и не может расцениваться как ущемляющее права граждан (определения от 22 марта 2011 г. № 443-О-О, от 21 декабря 2011 г. № 1693-О-О, от 29 сентября 2015 г. № 1931-О и др.).

Доводы ФИО1 о ее праве получать меры социальной поддержки как инвалид и меры социальной поддержки на бесплатный проезд автомобильным транспортном общего пользования междугородных маршрутов как ветеран труда основаны на неверном толковании норм права, в связи с чем не имеется оснований для удовлетворения исковых требований о возложении обязанности предоставить меру социальной поддержки бесплатный проезд на автомобильном транспорте (кроме такси) межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок в междугородном сообщении и муниципальных маршрутов регулярных перевозок в междугородном сообщении согласно закону Иркутской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов в Иркутской области» от 17.12.2008 N 105-03.

Разрешая требования истца ФИО1 к Областному государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения по Куйтунскому району» о признании незаконным отказа в предоставлении ей меры социальной поддержки в виде бесплатного проезда на автомобильном транспорте (кроме такси) межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок в междугородном сообщении и муниципальных маршрутов регулярных перевозок в междугородном сообщении, судом учитывается, что ФИО1 к ответчику с заявлением о предоставлении ей данной меры социальной поддержки не обращалась, ответчиком не принималось какого-либо решения по вопросу предоставления истцу по указанному вопросу, направленное ФИО1 письмо от 29.08.2019 носило разъяснительный и рекомендательный характер и не содержало каких-либо решений, порождающих правовые последствия для истца и не было направлено на назначение либо отказ истцу в назначении меры социальной поддержки. Факт отсутствия обращения к ответчику с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки как ветерану труда Иркутской области подтверждается личным делом ФИО1, исследованным в судебном заседании. Указанные обстоятельства также не отрицались истцом в ходе рассмотрения дела.

Учитывая вышеизложенное, не имеется оснований для удовлетворения требований ФИО1 о признании незаконным отказа в предоставлении ей меры социальной поддержки в виде бесплатного проезда на автомобильном транспорте (кроме такси) межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок в междугородном сообщении и муниципальных маршрутов регулярных перевозок в междугородном сообщении.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 193-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований к Областному государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения по Куйтунскому району» о признании незаконным отказа в предоставлении меры социальной поддержки бесплатный проезд на автомобильном транспорте (кроме такси) межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок в междугородном сообщении и муниципальных маршрутов регулярных перевозок в междугородном сообщении, о возложении обязанности предоставить меру социальной поддержки бесплатный проезд на автомобильном транспорте (кроме такси) межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок в междугородном сообщении и муниципальных маршрутов регулярных перевозок в междугородном сообщении согласно закону Иркутской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов Иркутской области от 17.12.2008 № 105-ОЗ - ФИО1 отказать

Решение может быть обжаловано в Иркутской областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Куйтунский районный суд Иркутской области.

Судья Решение не вступило в законную силу