Решение № 2А-1069/2024 2А-1069/2024~М-1024/2024 М-1024/2024 от 4 декабря 2024 г. по делу № 2А-1069/2024

Дело № 2а-1069/2024

22RS0001-01-2024-001879-98


решение в окончательной форме

изготовлено 05.12.2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

3 декабря 2024 года г. Алейск

Алейский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи О.В.Галкиной,

при секретаре Л.А.Гращенко,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Алейского межрайонного прокурора к МБОУ «Дружбинская средняя общеобразовательная школа» Алейского района Алтайского края, Администрации Алейского района Алтайского края, Комитету по образованию администрации Алейского района Алтайского края о признании незаконным бездействия по проведению обследования технического состояния здания школы,

УСТАНОВИЛ:

Алейский межрайонный прокурор в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с административным иском к МБОУ «Дружбинская средняя общеобразовательная школа» Алейского района Алтайского края, Администрации Алейского района Алтайского края, Комитету по образованию администрации Алейского района Алтайского края о признании незаконным бездействия по проведению обследования технического состояния здания школы, обязании провести обследование технического состояния здания МБОУ «Дружбинская средняя общеобразовательная школа» Алейского района силами специализированной организации. Свои требования мотивировал тем, что в нарушение требований законодательства в сфере обеспечения безопасности образовательной организацией с момента постройки здания образовательного учреждения и ввода его в эксплуатацию обследование технического состояния здания в установленные сроки с привлечением специализированной организации не проводилось.

Стороны в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания были надлежащим образом извещены.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы административного дела, суд пришёл к следующим выводам.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

К компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.

Согласно ст. 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения. Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктами 4.3, 4.4, 5.1 ГОСТ 31937-2024 « Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», который введен в действие приказом Росстандарта от 10 апреля 2024 года № 433-ст (далее - ГОСТ 31937-2024), предусмотрено, что первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих вне благоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). Обследование и мониторинг технического состояния зданий (сооружений) проводят в соответствии с техническим заданием и, при необходимости, в соответствии с предварительно разработанной на его основе программой работ, в которой определяют состав и объем работ. По результатам обследования составляют отчет.

В силу п. 4.1 ГОСТ 31937-2024 обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации.

Аналогичные положения содержались и в ГОСТ 31937-2011 «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», утвержденном приказом Росстандарта от 27 декабря 2012 года N 1984-ст, действовавшим с 01.01.2014 по 01.05.2024.

В судебном заседании установлено, что здание МБОУ «Дружбинская средняя общеобразовательная школа» Алейского района Алтайского края, расположенное по адресу: <адрес> построено и введено в эксплуатацию в 1935 году, эксплуатируется 89 лет.

Из материалов дела следует, что в нарушение требований ГОСТ 31937-2011 (действовавшим с 01.01.2014 по 01.05.2024), а также ГОСТ 31937-2024 образовательной организацией с момента постройки здания образовательного учреждения и ввода его в эксплуатацию обследование его технического состояния в установленные сроки с привлечением специализированной организации не проводилось. Между тем, данное нарушение создает потенциальную возможность причинения вреда жизни и здоровью граждан и причинения ущерба имуществу, в связи с чем подлежит устранению.

Как установлено, Алейской межрайонной прокуратурой в адрес образовательного учреждения направлялось представление об устранении нарушения законодательства, однако на момент рассмотрения спора нарушения не устранены, осмотр здания с привлечением специализированной организации не осуществлён.

С учётом изложенного требования Алейского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению.

При определении надлежащего ответчика суд исходит из следующего.

В соответствии с п. 1.4 Устава МБОУ «Дружбинская СОШ» Алейского района, утвержденного приказом Комитета по образованию администрации Алейского района от 13.07.2022 №125 (далее - Устав), учредителем и собственником образовательного учреждения является муниципальное образование Алейский район, функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет Комитет по образованию администрации Алейского района.

В силу п. 3.2 Устава муниципальное задание для МБОУ «Дружбинская СОШ» Алейского района (далее – ОУ) формирует и утверждает учредитель в соответствии с основными видами деятельности. ОУ не вправе отказаться от его выполнения. Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 2.1 Устава предметом деятельности учреждения является осуществление на основании лицензии образовательной деятельности по образовательным программам дошкольного общего, начального общего, основного общего, среднего общего образования, присмотр и уход за детьми, обеспечение охраны, укрепление здоровья и создание благоприятных условий для разностороннего развития личности, в том числе возможности удовлетворения потребности обучающихся в самообразовании и получении дополнительного образования, а также обеспечения отдыха и оздоровления обучающихся в каникулярное время.

В судебном заседании установлено, что постановлением Администрации Алейского района Алтайского края № 549 от 25.12.2020 принята программа «Развитие образования в Алейском районе на 2021-2024 годы», с учётом потребностей в программу вносятся изменения, в том числе в части технического обследования зданий. Так, 04.04.2024 постановлением администрации Алейского района Алтайского края № 109 внесены изменения, на мероприятия по техническому обследованию зданий (п. 5.8) выделены денежные средства образовательному учреждению. До настоящего времени образовательным учреждением конкурсные процедуры по заключению договора на проведение технического обследования здания школы специализированной организацией не проведены.

При таких обстоятельствах надлежащим ответчиком по данному делу является МБОУ «Дружбинская средняя общеобразовательная школа» Алейского района Алтайского края.

на основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 174-180, 226-228 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Алейского межрайонного прокурора к МБОУ «Дружбинская средняя общеобразовательная школа» Алейского района Алтайского края, Администрации Алейского района Алтайского края, Комитету по образованию администрации Алейского района Алтайского края о признании незаконным бездействия по проведению обследования технического состояния здания школы удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие МБОУ «Дружбинская средняя общеобразовательная школа» Алейского района Алтайского края по не проведению обследования технического состояния здания МБОУ «Дружбинская средняя общеобразовательная школа» Алейского района, расположенного по адресу: <адрес>, силами специализированной организации.

Обязать МБОУ «Дружбинская средняя общеобразовательная школа» Алейского района Алтайского края в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести обследование технического состояния здания МБОУ «Дружбинская средняя общеобразовательная школа» Алейского района, расположенного по адресу: <адрес>, силами специализированной организации в соответствии с требованиями законодательства.

В удовлетворении административных исковых требований к Администрации Алейского района Алтайского края, Комитету по образованию администрации Алейского района Алтайского края отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через отдел судопроизводства Алейского городского суда Алтайского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.В.Галкина