Решение № 2А-137/2019 2А-137/2019~М3/2019 М3/2019 от 6 февраля 2019 г. по делу № 2А-137/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 февраля 2019 года пос. Володарский

Володарский районный суд Астраханской области в составе: председательствующего судьи Ковалевой А.П., при секретаре Джакияевой Р.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Володарского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Муниципального образования «Володарский район» Астраханской области о признании бездействия по непринятию мер к постановке на кадастровый учет земельных участков, занятых под кладбища, незаконным и обязании устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Володарского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО «Володарский район», администрации МО <данные изъяты>» указав, что при проведении проверки требований законодательства об оказании ритуальных услуг, погребения и похоронного дела, установлено, что на территории МО «<данные изъяты>» Володарского района Астраханской области расположено два кладбища площадью около 1 га каждый. На государственный кадастровый учет земельные участки, занятые под указанные кладбища не поставлены. По факту выявленных нарушений 29.06.2017 года прокурором Володарского района в адрес администрации МО «Володарский район» внесено представление. Вместе с тем, выявленные нарушения фактически остались не устраненными. Отсутствие определенных границ земельного участка препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения, а также влечет нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду.

В целях пресечения совершения противоправного бездействия, прокурор, с учетом уточнений исковых требований, просит признать бездействие администрации МО «Володарский район» Астраханской области по непринятию мер к постановке на кадастровый учет земельных участков, занятых под кладбища, расположенных на территории Муниципального образования <данные изъяты>» Володарского района Астраханской области незаконным. Обязать администрацию Муниципального образования «Володарский район» Астраханской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры к организации и проведению землеустроительных и кадастровых работ и осуществить постановку на кадастровый учет земельных участков, занятых под кладбища, расположенных на территории Муниципального образования «<данные изъяты>» Володарского района Астраханской области, а именно: христианское кладбище, площадью около 1 га и мусульманское кладбище, площадью около 1 га, расположенном с<адрес>

Определением Володарского районного суда Астраханской области от 06 февраля 2019 года производство по делу в части исковых требований прокурора Володарского района Астраханской области к администрации Муниципального образования «<данные изъяты>» об обязании обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлениями о постановке на учет в качестве бесхозяйных кладбищ, расположенных на территории Муниципального образования «<данные изъяты>» Володарского района Астраханской области в срок до 18 марта 2019 года прекращено в связи с отказом от указанных требований.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора ФИО3 исковые требования с учетом уточнений поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика–администрации муниципального образования «Володарский район» ФИО4 возражал против удовлетворения требований прокурора в части признания бездействия администрации Муниципального образования «Володарский район» по непринятию мер к постановке на кадастровый учет земельных участков, занятых под кладбища, незаконным. С требованием о возложении обязанности организовать и провести землеустроительные и кадастровые работы и осуществить постановку на кадастровый учет земельных участков, занятых под кладбища согласился, просил установить срок для выполнения данных работ до 01 сентября 2019 года.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Частью 4 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что из оборота изъяты земельные участки, занятые гражданскими захоронениями.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

В силу статьи 18 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, а согласно части 2 статьи 15 Федерального закона № 8-ФЗ места погребения по принадлежности могут быть либо государственными либо муниципальными.

Согласно статье 16 Федерального закона № 8-ФЗ выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

Деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления ( пункт 1 статьи 17 Федерального закона № 8-ФЗ).

Из материалов дела следует, и в судебном заседании установлено, что на территории Муниципального образования «<данные изъяты>» Володарского района Астраханской области расположено два кладбища: христианское кладбище площадью около 1 га и мусульманское кладбище площадью около 1 га, в <адрес>).

Земельные участки, используемые для размещения указанных мест погребения, на кадастровый учет не поставлены, межевания земельных участков не проводилось, что никем не оспаривается.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации, частью 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2001 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (абзац 3 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 июня 2011 года № 84 утверждены СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения", которыми устанавливаются санитарно-эпидемиологические требования к условиям размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

Требования СанПиН 2.1.2882-11 являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности (пункты 1.1 - 1.2 СанПиН 2.1.2882-11).

Федеральным законом от 06.10.2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросы организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения отнесены к вопросам местного значения муниципального района.

Согласно статьи 10 Устава МО «Володарский район» к вопросам местного значения Володарского района относятся: организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения, а также организация в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007г. №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» выполнения комплексных кадастровых работ и утверждение карты-плана территории.

Не постановка на государственный кадастровый учет земельных участков фактически занятых кладбищами, может привести к обезличиванию территории кладбища, повлечь нарушение прав на достойное отношение после погребения, приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания, поскольку отсутствие определенных границ земельного участка препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения.

Поскольку в судебном заседании установлено, что администрацией Муниципального образования «Володарский район» Астраханской области своевременно не были приняты меры к организации, проведению землеустроительных и кадастровых работ, а также не осуществлена постановка на кадастровый учет земельных участков, занятых под кладбищами, расположенных на территории Муниципального образования «<данные изъяты> Володарского района Астраханской области, довод об отсутствии бездействия со стороны администрации района, несостоятелен.

В соответствии со статьями 46, 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ответчик вправе признать иск полностью или частично. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц. В случае признания административным ответчиком иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

С учетом представленных в судебном заседании доказательств, частичным признанием административным ответчиком требований, суд приходит к выводу, что заявленные административным истцом требования с учетом их уточнений подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Суд полагает, что установленный административным истцом срок до 11 июля 2019 года, для исполнения решения суда является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Володарского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Муниципального образования «Володарский район» Астраханской области о признании бездействия по непринятию мер постановки на кадастровый учет земельных участков, занятых под кладбища незаконным и обязании устранить нарушения удовлетворить.

Признать бездействие администрации Муниципального образования «Володарский район» Астраханской области по непринятию мер к постановке на кадастровый учет земельных участков, расположенных <адрес> занятых под христианским кладбищем, площадью около 1 га и мусульманским кладбищем, площадью около 1 га, на территории Муниципального образования «<данные изъяты>» Володарского района Астраханской области незаконным.

Обязать администрацию Муниципального образования «Володарский район» Астраханской области в срок до 11 июля 2019 года принять меры к организации и проведению землеустроительных и кадастровых работ, осуществить постановку на кадастровый учет земельных участков, занятых под кладбища, расположенных на территории Муниципального образования <данные изъяты>» Володарского района Астраханской области, а именно <адрес>

- земельный участок, площадью около 1 га (христианское кладбище);

- земельный участок, площадью около 1 га (мусульманское кладбище).

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме, через районный суд, вынесший решение. Решение в окончательной форме принято 06 февраля 2019 года.

Судья Ковалева А.П.