Решение № 2А-1746/2017 2А-1746/2017~М-1515/2017 М-1515/2017 от 13 сентября 2017 г. по делу № 2А-1746/2017

Дело № 2а-1746/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 сентября 2017 г. г. Магнитогорск

Правобережный районный суд г. Магнитогорска Челябинской области в составе:

председательствующего судьи: Михайловой О.И.,

с участим старшего помощника прокурора Правобережного района г. Магнитогорска -Краснихина Д.С., представителя административного истца -ФИО1, представителя административного ответчика -ФИО2, представителя заинтересованного лица -ФИО3,

при секретаре: Абиловой Г.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску общества с ограниченной ответственностью «Прогресс» о признании нормативно-правового акта недействующим в части,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Прогресс» обратилось в суд с административным иском к администрации г. Магнитогорска о признании Постановления № от 22 февраля 2017 г. «Об утверждении нормативов водоотведения (сброса) по составу сточных вод для абонентов, осуществляющих сброс в централизованную хозяйственно-бытовую систему водоотведения г. Магнитогорска» в части приложения № 4 недействующим со дня его принятия.

В обоснование заявленных требований указано, что ООО «Прогресс» является пользователем осуществляющим сброс сточных вод в централизованную систему водоотведения на объекте -торговом развлекательно центре «Континент» по пр. Ленина д. 83 в г. Магнитогорске. Ежемесячно в адрес ООО «Прогресс» МП трест «Водоканал» г. Магнитогорска выставляет счета-фактуры на оплату услуг водоотведения. Периодически МП трест «Водоканал» г. Магнитогорска производится отбор проб сточных вод, выдает заключение по составу сточных вод и выставляет счета для оплаты за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения при условии выявленного превышения норм ПДК.

Принятое администрацией г. Магнитогорска постановление противоречит постановлению Правительства РФ от 29 июля 2013 г. №, которым утверждены «Правила холодного водоснабжения и водоотведения». При анализе «Перечня максимально допустимых значений нормативных показателей общих свойств сточных вод и концентраций загрязняющих веществ в сточных водах, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованных систем водоотведения» установлено, что в Приложении № 3 к оспариваемому постановлению администрация г. Магнитогорска установила нормативы концентрации в среднем в 4 раза ниже установленных постановлением Правительства РФ от 29 июля 2013 г. Проанализировав эффективность очистки сточных вод, поступающих в правобережные очистные сооружения можно сделать вывод, что такие компоненты как: сухой остаток, нитраты, нитриты, хлориды, сульфаты абсолютно очищаются очистными сооружениями МП трест «Водоканал» г. Магнитогорска. Однако, для абонентов правого берега установлены концентрации вредных веществ. Для жилищного фонда установлены нормативы концентрации выше, чем для абонентов правого и левого берега. Полагает, что администрацией г. Магнитогорска были заведомо занижены величины концентрации вредных веществ в сточных водах для абонентов по причине заинтересованности МП трест «Водоканал» г. Магнитогорска в компенсации своих производственных расходов за счет абонентов.

Кроме того, при утверждении нормативов сброса по составу сточных вод для абонентов правого берега администрацией г. Магнитогорска нарушены требования п. 10 Приказа МПР РФ от 12 декабря 2007 г. № 328 «Об утверждении методических указаний по разработке нормативов допустимого воздействия на водные объекты», Приказ Минсельхоза России от 13 декабря 2016 г. № 552 «Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектах рыбохозяйственного значения», СаНПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», п. 61 Постановления Правительства РФ от 12 февраля 1999 г., п.1, 2 Приказа МПР России от 17 декабря 2007 г. № 333 «Об утверждении методики разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей».

Представитель административного истца -ФИО1 требования в судебном заседании поддержала.

Представитель административного ответчика -ФИО2 требования не признала, представила письменные возражения(л.д.208-210).

Представитель заинтересованного лица МП трест «Водоканал» г. Магнитогорска -ФИО3 просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

Заслушав участников процесса, специалиста, исследовав письменные материалы дела, заслушав прокурора, полагавшего оспариваемое постановление законным, суд приходит к следующему.

Федеральный закон от 10 января 2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

В соответствии со ст. 1 указанного Закона негативное воздействие на окружающую среду - воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды; нормативы допустимых выбросов -нормативы выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, которые определяются как объем или масса химических веществ либо смеси химических веществ, микроорганизмов, иных веществ, как показатели активности радиоактивных веществ, допустимые для выброса в атмосферный воздух стационарными источниками.

Согласно п. 1 ст. 22 указанного Закона в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются, в том числе нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов.

Постановлением Правительства РФ от 29 июля 2013г. № 644 утверждены Правила холодного водоснабжения и водоотведения.

Указанные Правила регулируют отношения федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления поселений, городских округов, организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение, заявителей, организаций, осуществляющих транспортировку воды, сточных вод, другие регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения, абонентов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения по предоставлению холодной (питьевой и (или) технической) воды из централизованных и нецентрализованных систем холодного водоснабжения и по отводу сточных вод в централизованную систему водоотведения.

Пунктом 2 данных Правил определено понятие "нормативы водоотведения по составу сточных вод " - это показатели состава сточных вод абонентов, сбрасываемых в централизованную систему водоотведения, устанавливаемые в целях охраны водных объектов от загрязнения в соответствии с Правилами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 февраля 1999 г. № 167 "Об утверждении Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации".

Согласно п. 61 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в РФ, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 февраля 1999г. № 167, нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод устанавливаются абоненту органами местного самоуправления или уполномоченной ими организацией водопроводно-канализационного хозяйства с учетом следующих условий: соблюдение норм предельно допустимых сбросов сточных вод и загрязняющих веществ в водные объекты, утвержденных для организаций водопроводно-канализационного хозяйства природоохранными органами; обеспечение проектных параметров очистки сточных вод на очистных сооружениях коммунальной канализации; техническая и технологическая возможность очистных сооружений коммунальной канализации очищать сточные воды от конкретных загрязняющих веществ.

Установлено, что 22 февраля 2017 г. администрацией г. Магнитогорска принято Постановление № 1821-П «Об утверждении нормативов водоотведения (сброса) по составу сточных вод для абонентов, осуществляющих сброс в централизованную хозяйственно-бытовую систему водоотведения г. Магнитогорска»(л.д.92-95).

В приложении № 4 к Постановлению установлены нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод, сбрасываемых абонентами МП трест «Водоканал» МО г. Магнитогорска в Магнитогорское водохранилище на реке Урал через централизованную хозяйственно-бытовую систему водоотведения г. Магнитогорска для правого берега.

Указанные нормативы утверждены с целью предотвращения негативного воздействия на окружающую среду при сбросе сточных вод в водные объекты через централизованную хозяйственно-бытовую систему водоотведения г. Магнитогорска.

В соответствии с ч. 8 ст. 213 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Согласно ч. 9 данной статьи обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 ч. 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

Стороны не оспаривают, что постановление администрации г. Магнитогорска № 1821-П от 22 февраля 2017 г. является правовым актом нормативного характера, распространяет свое действие на неопределенный круг лиц, содержит общеобязательные нормы, рассчитанные на неоднократное применение, направлены на урегулирование общественных отношений.

Как следует из материалов дела, пояснений специалиста ФИО4 (инженера по охране окружающей среды МП трест «Водоканал» г. Магнитогорска) нормативы сбросов по составу сточных вод для абонентов, указанных в приложении № 4 оспариваемого постановления разработаны на основании разрешения № 277 на сбросы веществ (за исключением радиактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты от 23 ноября 2016 г., выданных Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Челябинской области № 224 от 23 декабря 2015 г.(л.д.133-138), приказа № 83 от 18 марта 2015 г. Нижнее-Обского бассейнового управления(л.д.140-150), Методики нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей.

Согласно пояснениям специалиста для применения в методике концентрации жилищного фонда проведена двухлетняя исследовательская работа по набору случайных анализов сточных вод, что подтверждается протоколами лабораторных испытаний(л.д.151-191).

При этом, различие нормативов концентрации вредных веществ в сточных водах для абонентов для левого и правого берега, как следует из пояснений специалиста вызвано эффективностью очистки соответствующих очистных сооружений, что не противоречит п. 61 Правил, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 февраля 1999г. № 167, разделению абонентов по группам в зависимости от технической и технологической возможности очистных сооружений.

Также установлено, что организациям, осуществляющим деятельность на территории г. Магнитогорска, независимо от форм собственности, постановлением администрации г. Магнитогорска № 1821-П «Об утверждении нормативов водоотведения (сброса) по составу сточных вод для абонентов, осуществляющих сброс в централизованную хозяйственно-бытовую систему водоотведения г. Магнитогорска» рекомендовано выполнить водоохранные мероприятия, направленные на сокращение сбросов загрязняющих веществ в водоемы, что позволит ООО «Прогресс» не производить оплату за сброс сточных вод и загрязняющих веществ.

Кроме того, плата за сброс сточных вод и загрязняющих веществ не производится в связи с отсутствием разработанного порядка взимания платы, в связи с чем права и законные интересы административного истца в настоящее время не нарушены.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения административного иска суд не усматривает.

Руководствуясь ст.ст. 175-178, 293-294, 286 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд -

РЕШИЛ:

Обществу с ограниченной ответственностью «Прогресс» в удовлетворении требований о признании нормативно-правового акта недействующим в части -отказать.

Решение может быть обжаловано в административную коллегию Челябинского областного суда через Правобережный районный суд г. Магнитогорска в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий: